張堅(jiān)鐘：全面小康與民宿經(jīng)濟(jì)

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)是在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧是一個非常重要的措施，它對確保到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，也就是到2020年要解決5500萬貧困人口的問題，全部的貧困縣全部脫貧、摘帽，如期實(shí)現(xiàn)黨中央對于全國人民以及國際社會做出的莊嚴(yán)承諾，是非常重要的事情。

旅游扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)之一。扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮著日益重要的作用，國務(wù)院和國家旅游局也提出，在“十三五”期間，發(fā)展旅游要帶動將近1200萬貧困人口，約占全國貧困人口的7%?；谶@樣的歷史背景，在國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局的指導(dǎo)下，由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行等總共17家單位發(fā)起成立了中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會旅游扶貧聯(lián)盟，我也參加了當(dāng)中的工作。

中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會旅游扶貧聯(lián)盟把發(fā)展民宿作為一項(xiàng)主要的工程。我們考察了一些民宿，感覺到民宿應(yīng)該是在旅游扶貧中間的一個新的著力點(diǎn)。

因?yàn)榻裉斓恼搲衔覀兲接懙脑掝}主要涉及到鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游等問題，所以就在這個特定的語境下討論鄉(xiāng)村民宿這個問題。資料顯示，當(dāng)下全國由農(nóng)家提供的旅游民宿和由非農(nóng)提供或者由非農(nóng)機(jī)構(gòu)、個人建造的鄉(xiāng)村民宿，大概有15萬家，這些鄉(xiāng)村旅游民宿主要分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和教育發(fā)達(dá)省份，而對于廣大西部地區(qū)來說，應(yīng)該說民宿經(jīng)濟(jì)還處于一個萌芽狀態(tài)。

西部鄉(xiāng)村旅游民宿，無論在數(shù)量上、規(guī)模上都少于和小于東部地區(qū)，存在這個問題的原因是多種多樣的，跟西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是相關(guān)的。隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民宿發(fā)展應(yīng)該迎來一個廣闊的發(fā)展空間。在這里，我提一些想法和建議。

第一，在西部推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游民宿的過程中間，一定要堅(jiān)持在市場引導(dǎo)下，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。要有交通條件、住宿條件等等，也就是要根據(jù)市場的需求和客源地的資源狀況來加以發(fā)展。

第二，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游民宿投資，不能單一依靠政府財(cái)政，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿資金的多元化，應(yīng)該說這是大勢，是必然。個人的資金、集體的資金、資本市場都應(yīng)該成為投資主體，那么在資源配置由市場決定的前提下，投資鄉(xiāng)村旅游民宿應(yīng)該由投資主體根據(jù)市場決定，政府財(cái)政資金起一個引導(dǎo)性作用。

第三，國家應(yīng)該盡快完善鄉(xiāng)村旅游土地使用政策，加快政策配套落實(shí)。在我國糧食自給率下降的前提下，我國農(nóng)村要走出一條不占用耕地的新路子，特別是在農(nóng)村，也就是不占用糧食生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)用地的情況下，國家要盡快完善鄉(xiāng)村旅游土地使用政策，加快鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)政策的配套，落實(shí)糧食蔬菜生產(chǎn)用地的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

第四，要支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游民宿的規(guī)劃設(shè)計(jì)和認(rèn)證。

第五，要重視專業(yè)人才的培訓(xùn)和技能的培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，當(dāng)?shù)卣褜β糜螌I(yè)人士的培訓(xùn)和旅游專業(yè)技能培訓(xùn)作為重要的事情來做。

第六，要充分考慮農(nóng)村居民的長遠(yuǎn)利益。在鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展當(dāng)中，必須堅(jiān)持以農(nóng)村居民為主，切實(shí)保障農(nóng)村居民的利益。投資是一個趨勢，應(yīng)該說這種趨勢是暫時的，往往會產(chǎn)生這樣的結(jié)果，農(nóng)民在得到支持之后，可能失地。還有，就是農(nóng)村旅游民宿的本地化問題。從我們現(xiàn)在的情況來看，有些地方名為鄉(xiāng)村旅游民宿，實(shí)質(zhì)上它就是客棧，所以這是鄉(xiāng)村民宿的異化。同質(zhì)化在我們住宿業(yè)是有深刻教訓(xùn)和嚴(yán)重后遺癥的，在西部鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展中，對這個問題必須予以足夠的重視。

（張堅(jiān)鐘，中國社科院旅游研究中心特約研究員、國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司原司長。本文系論壇演講節(jié)選）