聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016—2021年）

范麗 劉長海

編者按：聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心（UNESCO-UNEVOC）于2015年9月28日-10月3日召開了關(guān)于“聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016-2021年）”的虛擬會議。虛擬會議在UNESCO-UNEVOC的網(wǎng)絡(luò)論壇上舉行，該論壇是一個有著4000多名成員的全球在線社區(qū)，提供了一個分享經(jīng)驗、專業(yè)知識和反饋的平臺。

該會議面向網(wǎng)絡(luò)論壇的成員和其他職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）利益攸關(guān)方，來自57個國家的165名人員參加了會議，并提出了170條建議。會議的主要討論內(nèi)容包括：制定新戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的新問題和相關(guān)趨勢、戰(zhàn)略應(yīng)包含的核心要素、聯(lián)合國教科文組織在戰(zhàn)略實施過程中應(yīng)該扮演的角色等。會議發(fā)布了《聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016-2021年）——聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心虛擬會議的報告》（UNESCO TVET Strategy 2016-2021——Report of the UNESCO-UNEVOC Virtual Conference），報告總結(jié)了討論的主要成果以及與會人員的建議。新戰(zhàn)略的制定是各方磋商的結(jié)果，包括此次虛擬會議。

一、前言

聯(lián)合國教科文組織的教育部門，包括聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心，近期正處于選擇的十字路口。全民教育（EFA）運動的結(jié)束，以及聯(lián)合國于2015年9月召開的峰會上可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的正式通過，都強調(diào)需再次思考教育部門在日益全球化的世界里所扮演的角色，這個世界因社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題而緊密相連。當(dāng)前的形勢提供了一個契機去重申一些主題的重要性，例如受教育權(quán)、公平與全納的教育、素質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)。

關(guān)于此，聯(lián)合國教科文組織正在發(fā)揮引領(lǐng)作用，如在韓國仁川召開的2015年世界教育論壇正式通過了《仁川宣言》，該宣言呼吁通過教育轉(zhuǎn)變生活方式。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第四條（SDG4）呼吁其會員國“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進全民終身學(xué)習(xí)機會”。

在這一背景下，2016-2021年的聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略迎來了新的契機。2010-2015年的發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重提升政策評估能力、理念闡述能力、TVET的監(jiān)測能力，以及信息交流與全球TVET討論能力。新戰(zhàn)略毫無疑問將會反映當(dāng)前的社會、經(jīng)濟和環(huán)境面貌，同時受到一定的影響。TVET在推動青年就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、在線學(xué)習(xí)等方面作出的貢獻是有目共睹的，并且勢必會加大力度。但是問題依然存在，即如何使TVET發(fā)揮出最大潛力。

為了匯集全球TVET利益相關(guān)方的建議，2015年9月28日至10月3日，聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心在其網(wǎng)絡(luò)論壇上組織了一場虛擬會議。來自57個國家的165位專家參加了這次虛擬會議。會議討論了TVET新戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則、2016-2021年的核心要素、今后面臨的問題與趨勢，以及聯(lián)合國教科文組織在促進TVET發(fā)展與轉(zhuǎn)變方面所扮演的角色。

二、簡介

《聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016-2021年）》恰逢其時，之前的戰(zhàn)略從2009年推行以來，外界形勢已發(fā)生了許多變化。聯(lián)合國教科文組織2014-2021年教育策略、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及《2030年教育議程》的通過，均發(fā)生在全球化與技術(shù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，其典型特征是經(jīng)濟、勞動力市場、技術(shù)模式在不斷發(fā)生變化。此外，勞動行業(yè)、工作領(lǐng)域、商品和服務(wù)的本質(zhì)都在發(fā)生變化，政府的政策和更廣泛的地緣政治愿景同樣在變化。

TVET也不可避免地受到這些變化的影響。這些變化迫切需要TVET主動適應(yīng)、作出反饋并轉(zhuǎn)變自身，以便與變化緊密相連并體現(xiàn)自身價值。對這種變化予以積極反應(yīng)，以及通過給人們的生活、經(jīng)濟和社會增加實際價值，也許是今后TVET發(fā)展的主要驅(qū)動力。

TVET系統(tǒng)在改革時也出現(xiàn)了一些問題。一個成功的TVET系統(tǒng)應(yīng)該是什么樣的？我們?nèi)绾未_保TVET在特定的國家和全球范圍內(nèi)不斷提高聲譽、地位和價值（對個人、經(jīng)濟與社會）？對于這些“TVET悖論”（the TVET Paradox），即TVET的潛力和現(xiàn)狀的不一致，我們需要找尋原因。

TVET有潛力去改變生活。TVET的目標(biāo)之一是為工作領(lǐng)域的人們提供教育和培訓(xùn)，因此其有助于提高人們的就業(yè)能力并擴大就業(yè)機會，推動勞動力市場發(fā)展，促進“體面工作”，如通過增加收入的方式。TVET應(yīng)該減少來自就業(yè)市場的排斥，通過提高生產(chǎn)率并激發(fā)創(chuàng)新來推動經(jīng)濟增長，以促使個體和雇主獲益。但是，TVET往往沒有做到這一點。

TVET不僅要努力滿足經(jīng)濟和勞動力市場發(fā)展的需要，還要強調(diào)終身學(xué)習(xí)，即不論種族、性別、殘障情況和社會地位，使所有人擁有學(xué)習(xí)的機會、渠道，并知道如何學(xué)習(xí)。具有變革能力的TVET有潛力促進公平、減少貧困，并消除不平等現(xiàn)象。為了一個可持續(xù)的未來，TVET可以朝上述方向發(fā)展，也可以幫助各國培養(yǎng)見識廣博的公民，幫助他們充分參與到公民社會中。

在現(xiàn)實生活中，TVET遠沒有實現(xiàn)上述目標(biāo)，很少為個體、雇主、政府和納稅人提供“回報”，也沒有為社會經(jīng)濟發(fā)展作出足夠的貢獻。與學(xué)術(shù)教育相比，它常常被排在“第二位”，并且一直處于地位低、威望低、影響力小的狀態(tài)。簡單地說，它往往被視為無力兌現(xiàn)自己的承諾，并無力發(fā)揮潛力。

這里確實有一個悖論：TVET的潛力和實際表現(xiàn)之間的落差，以及它的應(yīng)然狀態(tài)和實然狀態(tài)之間的落差。

三、目標(biāo)和范圍

（一）目標(biāo)

此次虛擬會議的目的是向利益攸關(guān)方和更廣泛的TVET共同體告知聯(lián)合國教科文組織的新戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略方向和內(nèi)容的制定提供支持，為聯(lián)合國教科文組織對框架的思考作出貢獻，這些框架將會指導(dǎo)聯(lián)合國教科文組織今后5年的工作。此次大會持續(xù)6天，來自57個國家的165名人員參加了會議，并提出了170條建議。除此以外，會議還進行了4個簡單的民意調(diào)查，每一個調(diào)查都涉及高頻核心問題，旨在引出更具體的定量信息，并提供一種優(yōu)先次序。平均每個調(diào)查有35人參加，共計586次投票。

（二）范圍

本次會議對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心的網(wǎng)絡(luò)論壇會員開放，并且給其他領(lǐng)域的專家、政策制定者、各行從業(yè)者、TVET教師或培訓(xùn)師提供了一次參與機會，讓他們可以為這一進程作出貢獻。

會上涉及的高頻核心問題是：

聯(lián)合國教科文組織為TVET制定新戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則是什么？

TVET中新出現(xiàn)的問題和趨勢是什么？新戰(zhàn)略該如何應(yīng)對？

戰(zhàn)略應(yīng)該包含的最重要的元素是什么？

聯(lián)合國教科文組織在戰(zhàn)略的實施過程中應(yīng)該扮演怎樣的角色？還有哪些關(guān)鍵問題應(yīng)該被提出來？

四、討論總結(jié)

誠然，總結(jié)一場歷時6天、包含170條建議的討論是有一定難度的，但是我們可以通過將以下問題綜合考慮，確定關(guān)鍵點：

大量的討論；

參與者的數(shù)量（可以代表興趣點或問題的重要性）；

通過主持人的知識和經(jīng)驗所反映出來的參與者的見解。

簡短的觀點調(diào)查記錄了586人次的投票，這提供了參考價值，反映了一系列重要而廣泛的話題。相對于會議發(fā)言，4個調(diào)查注重從潛在的、更廣泛的參與者中得到結(jié)論。

我們對每一個主題提供了一份說明，概述了最重要的問題與相關(guān)調(diào)查。

（一）主題一：原則

所有與會人員都被問及“什么是《聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016-2021年）》的指導(dǎo)原則”，準(zhǔn)確地說，與會人員都需要思考“什么是高水平的目標(biāo)”以及“TVET的未來應(yīng)該是什么樣子”。

會上討論了TVET的目的，其中就業(yè)技能和工作技能被視為TVET的關(guān)鍵目標(biāo)，但是其他技能的發(fā)展，如“品格”教育、動機發(fā)展、積極的價值觀，以及一名參會人員指出的“作出明智的選擇所需要的良好的意識和能力”，同樣很重要。鑒于此，許多建議將TVET視作“整體的”（holistic），強調(diào)為生活而學(xué)習(xí)，以便創(chuàng)造更為均衡發(fā)展的個體和社會。

探討作為一個整體的TVET的內(nèi)容會引發(fā)關(guān)于TEVT的范圍，以及職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的關(guān)系和界限的探討。一方面，一些人覺得有必要從聯(lián)系的、一體化的而非分離的視角去理解兩種形式的教育；另一方面，一些參與者指出，如果它們確實相互分離的話，兩者之間應(yīng)該有明顯的界限。

正如一位參與者所描述的那樣，探討TVET的界限以及其與課程的學(xué)術(shù)成分的關(guān)系同樣顯示出TVET與學(xué)術(shù)教育的“平等評價”問題。大眾對于TVET的看法和態(tài)度經(jīng)常被提及。正如一名參會人員所擔(dān)憂的，高等教育領(lǐng)域的參與人數(shù)大幅增長，但是在許多國家，職業(yè)教育領(lǐng)域的參與人數(shù)已停止增長。

整個討論可以概括為以下4條基本原則。

TVET提供獲得技能和資格的機會，這些技能和資格應(yīng)促使個體更好地獲得體面工作。它提供工作技能，但不提供工作，TVET應(yīng)采取一種全面的方式，在更廣闊的社會中使個體為工作之外的生活做準(zhǔn)備。

TVET的利益攸關(guān)方應(yīng)該相互合作，尤其是與雇主合作，以確保所需的工作（這可以激發(fā)人們對技能習(xí)得的需求并因此提高TVET的參與度），并且最終提供這些工作所需要的技能。

亟需以一種終身視角（lifelong perspective）理解TVET議程，因為工作機會和個體的工作始終在改變。TVET不僅為年輕人服務(wù)，也為已就業(yè)和失業(yè)的成年人服務(wù)，因此，TVET應(yīng)該關(guān)注初始教育與培訓(xùn)以及繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

除了幫助學(xué)習(xí)者習(xí)得特定的工作技能，TVET還應(yīng)該關(guān)注并提供其他技能，特別是創(chuàng)業(yè)技能，因為當(dāng)工作崗位供不應(yīng)求時，這些技能可以幫助人們創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)討論TVET新策略的指導(dǎo)原則時，一位參與者提醒我們應(yīng)理性看待TVET所能取得的成就，尤其當(dāng)其與其他類型的教育培訓(xùn)不一致的時候。鑒于TVET悖論的存在性問題已經(jīng)討論過了，那么這條提醒是中肯的。TVET的效益在很大程度上受內(nèi)部環(huán)境所影響，包括資源、政策和經(jīng)濟。從這方面來說，不可能奢求TVET能為所有問題提供解決方案。但是解決方案也可能存在，這就需要合作者或利益攸關(guān)方之間就技能與工作問題進行密切合作，并共同承擔(dān)責(zé)任。

有趣的是，參與者的討論涉及許多領(lǐng)域，卻很少有人關(guān)注TVET的未來。我們也許應(yīng)該借鑒聯(lián)合國教科文組織新修訂的《有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》，以及新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的框架和目錄。同樣，很少有人討論關(guān)于平等的主題，如性別平等。

這4個指導(dǎo)原則涵蓋了與會者對現(xiàn)狀的不同評價，并在調(diào)查結(jié)果（見表1）中體現(xiàn)出來。調(diào)查為與會者提供了一個機會，即制定TVET戰(zhàn)略時，明確最重要的原則。的確，當(dāng)提供一系列可能的原則時，調(diào)查結(jié)果清晰地顯示出各原則的重要性。參與者大致從就業(yè)能力、終身學(xué)習(xí)議程和體面的工作這三項原則進行考慮。超過80%的反饋提到將上述意見作為核心原則，并且獲得總票數(shù)中將近40%的支持。有趣的是，可持續(xù)性雖然在討論中沒有被列為一項原則，但吸引了約50%的受訪者的回應(yīng)，并獲得近25%的選票。這表明它也應(yīng)該被列為一項原則。約40%的投票者和20%的選票贊同促進包容性增長成為原則之一。

（二）主題二：問題和趨勢

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷巨大的變化。全球化、技術(shù)、世界工廠、物理環(huán)境、資源、沖突、政治和政策決議，都有可能通過各種方式影響TVET，如通過政策條款和課程。重要的是，我們不能看到這種變化就只想到一種結(jié)果， 而應(yīng)該看到TVET與這些正發(fā)生變化的環(huán)境之間的關(guān)系是互惠互利的——TVET反過來也會影響這些“變革的力量”。那么，TVET面臨的核心挑戰(zhàn)與機遇是什么？它們與過去的挑戰(zhàn)和機遇相同嗎？這些問題和趨勢同樣影響TVET悖論嗎？

討論涉及的范圍非常廣泛，涵蓋了勞動力增長和人口統(tǒng)計、商業(yè)結(jié)構(gòu)改變、空缺職位類型、TVET自身不斷變化的專業(yè)需求等。貫穿整個討論的一個共同點是，TVET與現(xiàn)行教育系統(tǒng)相關(guān)性較低。不管這是自我懷疑亦或自卑情結(jié)，還是認識到TVET沒有被“外界”準(zhǔn)確認知或者被低估價值，這些都不清楚。當(dāng)然，幾項提議集中關(guān)注TVET共同體成員自身需求的重要性問題，以更好地滿足其成員自身需求來促進TVET發(fā)展。這一領(lǐng)域的教師、培訓(xùn)者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者需要必要的資源、專業(yè)發(fā)展和能力，以確保他們的能力能夠?qū)崿F(xiàn)他們自身的潛力，提高他們的聲譽。

關(guān)于TVET所面臨的問題與趨勢的自由討論揭示了一些影響因素，具體如下。

很多參與者提出了經(jīng)濟形式與TVET之間的關(guān)系，正如一位參會者所質(zhì)疑的那樣，“如果TVET的畢業(yè)生找不到工作，你會怎么做？”經(jīng)濟增長并不一定會創(chuàng)造TVET的畢業(yè)生所需要的足夠的工作。TVET將來想要成功，有三個核心問題必須考慮：一是技能與工作之間的聯(lián)系；二是開發(fā)TVET市場的必要性，即增強學(xué)習(xí)者、非學(xué)習(xí)者和雇主對TVET的需求；三是更高的雇主參與度，尊重TVET機構(gòu)與雇主之間的關(guān)系，同時尊重TVET的政策發(fā)展與決策制定。

創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)的問題在很多場合被提出，盡管并沒有真正討論其對課程、橫向技能教學(xué)、與商界的關(guān)系的潛在影響。

社區(qū)和利益攸關(guān)方的參與對于TVET的成功起著至關(guān)重要的作用。因為與雇主保持密切的聯(lián)系能夠使TVET近距離接觸客戶并了解他們的需求，并且從增加就業(yè)機會的角度來看，也極有可能保證學(xué)習(xí)者有更好的收入。

對于收入和產(chǎn)出來說，推動高質(zhì)量的TVET項目是至關(guān)重要的?！百|(zhì)量”可能指的是在教學(xué)質(zhì)量方面的“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，提供和獲得的資格的水平，課程和機構(gòu)的聲譽。與質(zhì)量相關(guān)的問題同樣也指向了TVET與學(xué)術(shù)教育、尊嚴平等、行業(yè)名譽的關(guān)系，如果TVET想被外界看作高質(zhì)量教育的提供者的話，這些都亟需加強。

在很多方面，教師和培訓(xùn)者被視為至關(guān)重要的角色。從個人層面來說，專業(yè)發(fā)展（學(xué)科和知識）以及在工作領(lǐng)域的經(jīng)驗被視為有價值的資產(chǎn)；從組織層面來說，TVET的管理與領(lǐng)導(dǎo)及其機構(gòu)都尤為重要——從這點來看，尤其需要確保TVET的代表者和管理者的質(zhì)量。就確保影響力來說，促使優(yōu)秀的教師和培訓(xùn)者參與政策發(fā)展十分有價值，尤其是關(guān)于政策的改進與實施，這樣才會增強政策的效果。同時，TVET教師與其他教育系統(tǒng)教師享有平等的地位問題也被提及。

與學(xué)術(shù)教育相比，TVET一貫以“低弱”的形象（poor image）示人，因此需要著手解決TVET自身形象和名譽問題。我們主張并強調(diào)“為技能大聲呼喊”。另外，就個人和雇主，尤其是經(jīng)濟發(fā)展而言，需要加強與TEVT相關(guān)的經(jīng)濟案例研究。

這些擔(dān)憂至關(guān)重要，并且對TVET從業(yè)者日常遇到的困難提供了發(fā)人深省的警示，他們并沒有廣泛考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境情境的變化，以及評估這些變化所帶來的影響。一系列深刻的變革正在發(fā)生，因此，TVET應(yīng)適應(yīng)這種變化。預(yù)期可能會討論的一些其他問題少有論及：

數(shù)字技能的重要性及如何發(fā)展數(shù)字技能；

不斷變化的經(jīng)濟、勞動力市場和工作內(nèi)容；

可遷移的技能或橫向技能，例如口頭和書面交流技巧，團隊合作，以及基本技能（文字和計算）；

迫切需要TVET提供“經(jīng)濟價值”，并且吸引除去公共資源以外的更多資金，從而使其財政基礎(chǔ)更加多樣化：誰應(yīng)該為TVET出資？政府、雇主，還是個人？分別要占多大比例？如何平衡這些資源？

新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其是涉及教育的目標(biāo)4和涉及包容性增長與體面工作的目標(biāo)8，以及其中關(guān)于2030年的發(fā)展議程。

調(diào)查也提供了參與者關(guān)于最重要的挑戰(zhàn)和機遇的觀點，聯(lián)合國教科文組織為TVET制定新策略時應(yīng)考慮這一點，這樣才能夠體現(xiàn)討論的整體方向。在向參與者提供問題或趨勢的選項后，參與者能夠確定并選出他們認為最重要的一項。得到最多選票的是關(guān)于“勞動力市場需求與供給之間的關(guān)系”問題（占選票總數(shù)的13%），超過80%的投票者認為這是最重要的問題；其次是關(guān)于“雇主參與度”的問題（選票和投票者百分比分別為12%和74%）；關(guān)于“供給質(zhì)量、采用終身學(xué)習(xí)和整體方法”問題的排名緊隨其后，每一個均獲得2/3的投票者回應(yīng)，這表明它們也是最重要的問題之一。“技能情報”、更加關(guān)注“結(jié)果”、“增加弱勢群體的準(zhǔn)入機會”得到了7%～8%的選票，一半左右的投票者對這些問題作出回應(yīng)。

（三）主題三：戰(zhàn)略的核心要素

鑒于一些問題和趨勢已被討論過，以及TVET所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，這部分的討論圍繞聯(lián)合國教科文組織的新TVET戰(zhàn)略的核心要素進行。TVET應(yīng)該如何適應(yīng)這些改變？我們應(yīng)該如何提高TVET的能力并促使它更好地實現(xiàn)承諾？考慮到有限的條件，什么應(yīng)該是優(yōu)先事項？

數(shù)位參與者強調(diào)對TVET的供給進行整體分析，雖然很少有人知曉整體方法意味著什么。例如，在進行整體分析時，橫向技能、生活和公民技能、基本技能的作用分別是什么？

有趣的是，在之前的主題中幾乎沒有被論及的橫向技能在這里被視為重要組成部分進行討論，這一重要部分不包含特定工作培訓(xùn)。通過為學(xué)生提供可能的自主就業(yè)機會和商業(yè)發(fā)展機會，創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)很有可能創(chuàng)造工作崗位，而創(chuàng)造工作崗位是一種能改善TVET就業(yè)結(jié)果的方式。很少有人討論關(guān)于“如何做”（即應(yīng)用）和“做什么”（即知識）之間的區(qū)別。

質(zhì)量問題再次被提及，尤其是雇主所看重的產(chǎn)出方面，這也影響到TVET的成就評估。數(shù)位參與者非?？粗仄降仍u價與TVET的額外價值。很明顯，TVET的形象、觀念、名譽有待提升。

關(guān)于“策略中最重要的要素是什么”可以從這一主題討論中得出。

首先，“怎樣獲得更好的結(jié)果”這一問題經(jīng)過考慮后，得出兩個重要議題。

在評估結(jié)果時，應(yīng)該至少考慮學(xué)習(xí)者產(chǎn)出問題，就像一位參與者指出的，“我們需要生產(chǎn)行業(yè)認可的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”“只做被認為有價值的事”。如果學(xué)習(xí)者的積極產(chǎn)出至少能部分衡量項目或機構(gòu)的成功與否，那么對于TVET來說，產(chǎn)出所扮演的角色就是有價值的。

在對結(jié)果進行測量時，測量內(nèi)容應(yīng)包括就業(yè)能力和工作以外的內(nèi)容，特別需要重視教育或培訓(xùn)項目的“長遠”的積極意義。

其次，這次討論提出了新的問題，即為不同水平和不同類型的學(xué)習(xí)者開發(fā)更高效的學(xué)習(xí)方式，在同等水平的教育或培訓(xùn)之間，以及TVET與學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)體系之間建立更好的聯(lián)系。在這里有一個非常重要的問題，即為什么TVET學(xué)習(xí)者的就業(yè)率通常比較低？正如一位參與者所指出的那樣，“從輸入型方式變成輸出型方式”，對于確保TVET將來取得更大的成就至關(guān)重要。

其他的提議包括以下幾點。

行業(yè)的參與和合作是提高TVET表現(xiàn)的重要因素，這不僅是就項目的內(nèi)容與相關(guān)性來說，而且在增強就業(yè)能力、確保更好的結(jié)果、找到好工作以及獲得更好的就業(yè)機會方面都是如此。

獲取技能與勞動力市場信息是TVET有效運作的一個重要要求，對于TVET中長期規(guī)劃來說尤其重要。這種信息還有利于以需求驅(qū)動TVET發(fā)展。關(guān)于最近趨勢和未來可能的發(fā)展情報十分有價值，但是，大家都認為獲得實時數(shù)據(jù)十分困難。職業(yè)咨詢也應(yīng)該更好地利用信息以確保學(xué)習(xí)者的能力及其職業(yè)選擇之間更好地契合；就工作機會來說，應(yīng)確保學(xué)習(xí)者有更多關(guān)于職業(yè)的知情選擇。然而，這些都沒有進行充分討論。

健全的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Sound National Occupational Standards，NOS）提供了資格框架，這可以為TVET的質(zhì)量和相關(guān)性提升提供堅實基礎(chǔ)。如果雇主參與，這一標(biāo)準(zhǔn)就能更好地反映職業(yè)需求。

在實踐經(jīng)驗（通過行業(yè)或機構(gòu)交流可以提高）、知識以及教學(xué)技巧方面，教師或培訓(xùn)者的素質(zhì)對于提高質(zhì)量而言十分重要。

TVET和相關(guān)政策領(lǐng)域的機構(gòu)間以及跨部門協(xié)調(diào)需要更加密切，以使技能和工作日程有效連接。這種整合就國家層面和國際層面而言都很重要。的確，正如有些參與者指出，“沒有工作的職業(yè)教育”本身就是一個矛盾。

對于技能和工作，在聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織的共同研究中也有具體明確的建議或策略，如可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架的第4條和第8條。

最后，關(guān)于開發(fā)一個更加以需求為中心的技能和工作議程，一名參會者提出了“技能生態(tài)系統(tǒng)”的問題。生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)意味著有組織地將系統(tǒng)中不同的組成部分結(jié)合在一起，可以是正式的伙伴關(guān)系，也可以是不太正式的網(wǎng)絡(luò)伙伴，圍繞共同的目標(biāo)、議程，并就相關(guān)活動和預(yù)期結(jié)果達成一致。系統(tǒng)各個部分指向同一個方向——政府、職業(yè)教育提供者、雇主和其他利益攸關(guān)方有系統(tǒng)地追求一個“共同的目標(biāo)”。

該調(diào)查（見表2）讓與會者就“在聯(lián)合國教科文組織為TVET制定的未來戰(zhàn)略中最重要的要素是什么”問題表達自己的觀點。10個關(guān)鍵要素可供選擇，與會者可以從中選擇出自己認為戰(zhàn)略中應(yīng)包含的要素。對于該戰(zhàn)略，被認為最重要的要素（投票最多的和回應(yīng)比例最大的）是需要“增強TVET與勞動力市場的關(guān)聯(lián)”，85%的投票者表示，該要素應(yīng)該列入戰(zhàn)略要素，并且占到總選票數(shù)的17%；其次是“提高質(zhì)量”，投票者比例為67%，選票比例為13%；激發(fā)“員工參與商業(yè)合作”也非常重要，大約2/3的受訪者希望它能出現(xiàn)在戰(zhàn)略要素中，選票比例為12%；接下來是“整體分析職業(yè)教育供給”問題。

（四）主題四：聯(lián)合國教科文組織所扮演的角色

在實施TVET戰(zhàn)略時，聯(lián)合國教科文組織應(yīng)該扮演的具體角色是什么？對于聯(lián)合國教科文組織的活動和價值，參與者是怎么評價的？從國家、區(qū)域和國際層面來說，該組織做的最有效的事情是什么？

公眾對聯(lián)合國教科文組織在倡導(dǎo)、知識共享，以及召集利益攸關(guān)方和引導(dǎo)眾多捐助者圍繞TVET進行全球辯論時所扮演的角色表示高度尊敬和支持。以其地位、聲譽和全球影響力，聯(lián)合國教科文組織在倡導(dǎo)、關(guān)注并傳播最佳實踐，以及為整個組織進行宣傳等方面有著獨特的優(yōu)勢。

參與者認為，聯(lián)合國教科文組織的作用是“在全球?qū)用娲龠MTVET達成高水平目標(biāo)”，或建立“動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強能力建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力”。還有人認為，聯(lián)合國教科文組織能夠“鞏固知識，促進行業(yè)參與和跨界合作”。

關(guān)于這一話題，參與者普遍認為聯(lián)合國教科文組織在下列諸多領(lǐng)域中發(fā)揮獨特作用。

第一，議程設(shè)置，尤其是在國際舞臺上，其領(lǐng)導(dǎo)能力和召集能力發(fā)揮了重要的作用。

第二，聯(lián)合國教科文組織在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、國際合作、能力建設(shè)、最佳實踐分享等方面發(fā)揮了重要作用。知識整合是這些活動的一個重要方面。也有一些人呼吁聯(lián)合國教科文組織鑒于以上提出的問題，做一些特定的工作，特別是如下工作：

更好地促進行業(yè)合作及雇主參與；

促進發(fā)展并提高透明度，促進后義務(wù)教育/培訓(xùn)之間的流動和跨國家流動，這可以通過建立一個國際資格框架/系統(tǒng)實現(xiàn)；

在不同國家之間建立非正式和非限定的學(xué)習(xí)能力識別和認證系統(tǒng)；

收集優(yōu)秀的實踐技能和勞動力市場情報，特別是對勞動力市場需求的短期和中期預(yù)測；

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4和目標(biāo)8，與國際勞工組織進行聯(lián)合戰(zhàn)略研究；

為TVET的領(lǐng)導(dǎo)者提供交流或?qū)W習(xí)項目，從一系列問題中學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗；

考慮如何提高/刺激對技能/TVET輸出的需求，以便促進部門發(fā)展，并對經(jīng)濟、社會作出貢獻。

其中一個有趣的提議是，應(yīng)該更多地考慮如何最好地擴大聯(lián)合國教科文組織所能達到的范圍，以確保其產(chǎn)出和服務(wù)得到更廣泛的使用，更容易獲得并有效利用，尤其對那些在TVET領(lǐng)域之外的群體。這對文件的制定和宣傳都有一定的影響。

調(diào)查結(jié)果（見表2）提到了首要角色問題，即聯(lián)合國教科文組織在實施TVET戰(zhàn)略時應(yīng)扮演的角色。參與者可以在6種角色中進行選擇，并被要求盡可能少或多地選擇他們認為聯(lián)合國教科文組織未來所應(yīng)扮演的角色。有3種作用尤其突出：促進國際合作；政策建議和能力建設(shè)；知識/最佳實踐的傳播。每一種作用都擁有80%左右的回應(yīng)者。其次是倡導(dǎo)TVET（約占受訪者的70%，約占總票數(shù)的17%）。

五、結(jié)論和建議

每個國家的TVET議程都不相同。挑戰(zhàn)與機遇之間的平衡、成功的TVET戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，以及聯(lián)合國教科文組織的特定角色，這些在不同的國家和地區(qū)會有所不同。根據(jù)特定背景的具體特征，優(yōu)先事項和選擇也會有所不同。

然而，許多國家面臨的很多問題是相同的，因此，應(yīng)該告知各個國家國際合作與對話的未來發(fā)展趨勢，并發(fā)展有效網(wǎng)絡(luò)來應(yīng)對TVET在全球范圍內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國教科文組織是一個國際組織，有著數(shù)量龐大的會員國，因此，聯(lián)合國教科文組織要參與這一“全球議程”的運作，并為個別國家的活動增加價值。聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心網(wǎng)絡(luò)是全球職業(yè)教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中心，是一個關(guān)于網(wǎng)絡(luò)如何幫助建立合作伙伴關(guān)系的例子，如幫助建立全球、區(qū)域和國家層面的TVET議程、開拓TVET獨特視野。聯(lián)合國教科文組織的角色還應(yīng)包括政策提議和能力建設(shè)。知識的開發(fā)與管理是關(guān)鍵領(lǐng)域，通過分享有價值的實踐經(jīng)驗和提供相應(yīng)平臺，聯(lián)合國教科文組織應(yīng)該在這一領(lǐng)域作出貢獻，促進全球、地區(qū)和會員國之間的對話與互動。從本質(zhì)上說，聯(lián)合國教科文組織的活動需要在全球、區(qū)域和國家層面上，向提倡TVET的方向調(diào)整，以提高TVET的地位，并鞏固決策者、實踐者和教育者的TVET共同體。

這次虛擬會議討論了一系列的準(zhǔn)則、問題、行動和角色，這些對于TVET在未來幾年內(nèi)制定全球議程是十分有價值的，并將幫助TVET在面臨挑戰(zhàn)時變革自身系統(tǒng)。

會上提出的所有問題都獲得了一些令人關(guān)注的見解，強調(diào)了大量相互關(guān)聯(lián)的問題和明確的主題，這些都是聯(lián)合國教科文組織的TVET戰(zhàn)略必須納入考慮的。這些見解都可以列入一系列建議中。

當(dāng)今世界以全球化和技術(shù)發(fā)展為特征，TVET戰(zhàn)略發(fā)展的根本應(yīng)是在其中明確自身的角色。經(jīng)濟、勞動力市場和技術(shù)模式的變化，以及2030年發(fā)展議程的通過，對TVET未來幾年的發(fā)展有重要影響。政策制定者、利益攸關(guān)方、管理者/領(lǐng)導(dǎo)者、培訓(xùn)者以及學(xué)習(xí)者對“適應(yīng)變化的過程”的認識、理解和支持，對于TVET體系的成功轉(zhuǎn)型來說是非常必要的。這也要求上述人員有一個共同的目標(biāo)和共同的責(zé)任感。

這種憧憬應(yīng)該植根于可持續(xù)性、綠色和公平的概念之中。對于TVET的成功發(fā)展來說，克服劣勢、獲得接受TVET和從事體面工作的機會，是十分重要的。性別歧視問題尤其需要解決。另外，提供學(xué)習(xí)者在工作和生活中取得成功所需要的技術(shù)，是鞏固TVET系統(tǒng)發(fā)展的堅實的證據(jù)基礎(chǔ)。示蹤研究或“大數(shù)據(jù)”可以用于技能需求預(yù)測、成就衡量及指標(biāo)監(jiān)測，包括所有相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和以結(jié)果為導(dǎo)向的成就衡量。

TVET戰(zhàn)略應(yīng)該明確聚焦以下幾個領(lǐng)域。

第一，接受TEVT的機會。應(yīng)從兩個方面理解：一是有必要增加接受TVET的學(xué)習(xí)者數(shù)量；二是TVET系統(tǒng)應(yīng)該更有效，使更多的學(xué)習(xí)者完成課程并獲得相應(yīng)的資質(zhì)或?qū)W習(xí)成果。參與應(yīng)該建立在終身學(xué)習(xí)方法的基礎(chǔ)上，對青年、成年人、已工作的人群和失業(yè)者“一視同仁”。

第二，TVET的供給質(zhì)量。TVET的課程質(zhì)量需要通過適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量保障機制加以改進，如標(biāo)準(zhǔn)制定、基準(zhǔn)測試和檢驗。對于質(zhì)量保障，員工的招聘與發(fā)展、高校的管理和領(lǐng)導(dǎo)都十分重要。TVET課程的質(zhì)量還可以通過明確TVET供給與不斷變化的工作要求以及勞動市場的需求之間的關(guān)系來提高。課程、資格證書、學(xué)習(xí)模式、設(shè)備與評估需要反映工作領(lǐng)域、工作要求和所需技能。同時，迫切需要確保TVET的供給在本質(zhì)上是完整的，能同時滿足以下需求：一是通識教育，基本或基礎(chǔ)技能的需求（如識字、算術(shù)、數(shù)字技能）；二是生活和公民技能（包括環(huán)境意識）；三是重要的橫向技能，如口頭和書面交流，對工作和參與公民生活都至關(guān)重要。

第三，TVET治理。推動TVET系統(tǒng)的發(fā)展是十分必要的，以便更好地實現(xiàn)技能和工作之間的平衡，一方面是供給和參與結(jié)構(gòu)之間的平衡，另一方面是工作崗位數(shù)量和組成方面的平衡。它們之間的失衡容易導(dǎo)致技能短缺與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的雙重風(fēng)險，也會導(dǎo)致TEVT無法滿足個人和企業(yè)的需求。解決這些平衡（或失衡）是確保TVET有效的關(guān)鍵。更好的供需關(guān)系將增強就業(yè)能力、提高學(xué)習(xí)者和雇主的收入水平。其中需要重點關(guān)注的領(lǐng)域是開發(fā)具有系統(tǒng)性的“技能和勞動力市場情報”（Skills and Labour Market Intelligence，SlMI），以便根據(jù)不同水平和趨勢在技能供給、技能需求和兩者之間的匹配方面提供必要的信息。這也給學(xué)習(xí)者、雇主、機構(gòu)、政策制定者和從業(yè)者提供了信息，并幫助他們在了解相關(guān)項目、優(yōu)先事項和資源分配的基礎(chǔ)上做出明智的選擇。這同時意味著應(yīng)該更關(guān)注教育部門、勞動力部門、經(jīng)濟發(fā)展部門等部際之間的協(xié)調(diào)。

第四，私營部門參與。通過構(gòu)建TVET“商業(yè)案例”，以及使更多的人參與TVET的政策發(fā)展與實施，在一定程度上提高TVET的地位、形象和聲譽。企業(yè)應(yīng)該更認真地對待培訓(xùn)和發(fā)展，把人力投資看作提高企業(yè)績效、促進市場份額增長的關(guān)鍵手段。促進技能需求增長特別重要，尤其在需求相對不高的地方。TVET應(yīng)該與雇主、利益攸關(guān)方以及政府合作，建立一個“高技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”，增強系統(tǒng)中需求和供應(yīng)之間的聯(lián)系。更多、更好的就業(yè)機會，為所有人提供體面的工作，增加對TVET的需求，這些都是TVET取得進步的強大驅(qū)動力。

第五，TVET機構(gòu)。通過改變資金支持，激勵TVET機構(gòu)保障學(xué)習(xí)者改善成果，以及滿足勞動力市場需求。例如，通過使用資金獎勵，在就業(yè)能力或繼續(xù)學(xué)習(xí)方面取得改善的或高于平均水平的成果。

第六，資金。資源壓力是相當(dāng)大的，需要注意的是公共部門以外的多元化融資，以及解決與“物有所值”、經(jīng)濟效益有關(guān)的問題。

希望本報告能夠為聯(lián)合國教科文組織TVET在2016-2021年戰(zhàn)略的發(fā)展提供有價值的信息與建議。同時，希望這些記錄對那些參會者、UNEVOC網(wǎng)絡(luò)論壇的成員，以及更廣泛的TVET共同體中希望了解TVET未來議程的人有所幫助。

注釋：

①選票的百分比指的是關(guān)于該主題總票數(shù)的百分比；投票者的比例指的是對于特定主題認為比較重要的總?cè)藬?shù)的百分比。

編輯 許方舟