未來(lái)經(jīng)濟(jì)治理重在創(chuàng)新

劉元春

仔細(xì)分析2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公告不難發(fā)現(xiàn)，其最大的亮點(diǎn)是對(duì)于未來(lái)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行了多層次、全方位的創(chuàng)新。

2015年11月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕。2015年是“十二五”規(guī)劃最后一年，2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，因此此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非同尋常，且被寄予厚望。

縱觀(guān)2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，可用一系列數(shù)字涵蓋，如五個(gè)“主要任務(wù)”和十個(gè)“更加注重”等。仔細(xì)分析本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公告則不難發(fā)現(xiàn)，其最大的亮點(diǎn)是對(duì)于未來(lái)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行了多層次、全方位的創(chuàng)新。

在新常態(tài)理論基礎(chǔ)上，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是指導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)治理的理論基礎(chǔ)。這個(gè)理論上的跨越和創(chuàng)新，將過(guò)去幾年提出的新常態(tài)理論創(chuàng)造性地融入到了中國(guó)社會(huì)主義理論體系之中，并嘗試在三期疊加的新時(shí)期系統(tǒng)地回答如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力、如何堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度、如何通過(guò)各種上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整使市場(chǎng)與國(guó)家功能完美結(jié)合等問(wèn)題，使新常態(tài)理論具有堅(jiān)實(shí)的所有制理論、分配理論、消費(fèi)理論、機(jī)制運(yùn)行理論、制度改革理論以及總體發(fā)展理論。只有這種建立在傳統(tǒng)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的新常態(tài)理論，才能從更深層次把握中國(guó)在結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)階段的發(fā)展規(guī)律。

從新常態(tài)的內(nèi)在要求出發(fā)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，并把這些新理念落實(shí)到近期經(jīng)濟(jì)治理之上：更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期，更加注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整的加減乘除并舉，更加注重人口經(jīng)濟(jì)與資源空間均衡，更加注重形成綠色市場(chǎng)方式和消費(fèi)方式，更加注重精準(zhǔn)幫扶，更加注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加注重高水平雙向開(kāi)放。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議抓住了新常態(tài)時(shí)期的關(guān)鍵問(wèn)題，直面新常態(tài)的核心困難和挑戰(zhàn)，利用“持久戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”來(lái)“闖關(guān)口、渡險(xiǎn)灘”。與以往報(bào)告不同的是，對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的核心問(wèn)題和核心挑戰(zhàn)，公告提出要在2016年展開(kāi)“殲滅戰(zhàn)”，而不是對(duì)各類(lèi)問(wèn)題和各領(lǐng)域的挑戰(zhàn)進(jìn)行全面梳理和總體闡述。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公告并不是對(duì)宏觀(guān)調(diào)控、區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)以及民生工程等領(lǐng)域工作的羅列，而是提出“要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”，以“結(jié)構(gòu)性改革”特別是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為核心，展開(kāi)2016年的“殲滅戰(zhàn)”和未來(lái)的“持久戰(zhàn)”。

因此，2016年是“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面展開(kāi)的一年，各大領(lǐng)域、各大板塊和各級(jí)部門(mén)所采取的各類(lèi)措施、工作方式和攻堅(jiān)的對(duì)象都要以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為落腳點(diǎn)。這種布局不僅符合辯證法，抓住了發(fā)展面臨的主要矛盾、主要問(wèn)題以及解決問(wèn)題的主要舉措，同時(shí)也為2016年社會(huì)各界提供了明確的工作方向。

在新常態(tài)理論的指引下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議整體性地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措和操作模式。正如公告所言，“推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求”。這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)首先從世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)新常態(tài)階段性特征出發(fā)，將未來(lái)面臨的最為突出的問(wèn)題歸結(jié)到“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重”，要求直面核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今后幾年各項(xiàng)工作的突破口和落腳點(diǎn)。因此，以往簡(jiǎn)單羅列的各類(lèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和政策工具都要統(tǒng)籌到結(jié)構(gòu)性改革之上，五大政策支柱必須配合實(shí)施，以改變以往大范圍內(nèi)存在的“各類(lèi)政策各自為政”、“政策與目標(biāo)不匹配”、“政策重點(diǎn)不突出”等問(wèn)題。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”，這不僅僅是政策目標(biāo)，而且要服務(wù)于結(jié)構(gòu)性改革、特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面開(kāi)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是以往所講的面面俱到的改革，而是與主要矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題密切相關(guān)的重點(diǎn)性調(diào)整和改革。所以公告明確指出，“2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)?！?/p>

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從政治經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，把提高各階層改革發(fā)展的積極性和全面改革的內(nèi)生動(dòng)力作為各項(xiàng)攻堅(jiān)工程的關(guān)鍵。為了提高各級(jí)主體改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和積極性，本次公告對(duì)2016年各項(xiàng)工作的部署和結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)都提出了更為基本性的舉措。公告一方面指出“要健全督查激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)各方面奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)”；另一方面也提出“要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，“要允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”。這些標(biāo)本兼治的舉措是順利實(shí)施各種改革方案和治理舉措的前提，因?yàn)楦母锏暮诵牟皇侵贫ㄕ呋蛞?guī)劃方案，而是要構(gòu)建出各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體“愿意改革”、“投身改革”的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。只有這樣才能克服我們?cè)?015年所出現(xiàn)的地方政府“懶政庸政”等問(wèn)題。

同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各類(lèi)戰(zhàn)術(shù)舉措，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也進(jìn)行了大膽的嘗試。如在宏觀(guān)調(diào)控方面要求更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期，在房地產(chǎn)存量調(diào)整方面大膽推出購(gòu)租并舉的住房制度，在積極財(cái)政政策方面果斷提出減稅與提高財(cái)政赤字的并舉方案，在降低企業(yè)成本方面推出了六大類(lèi)成本降低的“組合拳”，在金融改革上提出金融監(jiān)管體制大改革想法。