降低成本從制度下手

張巖

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想就是降低制度性交易成本，讓企業(yè)做事更方便、更容易，利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。

自從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，“降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢”成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革四項(xiàng)重要措施之一。這也意味著，未來我國宏觀政策將更為注重在供給側(cè)方面發(fā)力，為企業(yè)的發(fā)展“松綁減負(fù)”，助推降低成本，提升效益，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供新的動(dòng)力。

高成本是致命硬傷

中央提出重視供給側(cè)的作用，正是要處理好政府與市場的關(guān)系，提高市場主體的競爭能力。而企業(yè)作為市場重要的主體，要激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)競爭力，就必須完善市場環(huán)境，在制度和政策上為企業(yè)營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“松綁”后方能“輕松上陣”。

如今，面對(duì)異常激烈的市場競爭，成本已經(jīng)成為許多企業(yè)的“生死線”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾對(duì)媒體表示，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，有些方面的成本不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家，“這會(huì)導(dǎo)致一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣；另一方面成本進(jìn)一步提高。企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力，所以說高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。”

“從供給側(cè)改革發(fā)力，這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)，從而增加有效供給。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪表示，“這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇?！?/p>

降低制度成本是關(guān)鍵

為了降低企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各個(gè)鏈條的成本，中共中央政治局2015年12月14日召開會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

在現(xiàn)有供給體系下，中國升級(jí)的消費(fèi)需求并沒有得到很好的滿足，這也是供給側(cè)改革的初衷。而當(dāng)前企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重，究其原因，一方面是技術(shù)能力，另一方面是被現(xiàn)行一些不合理的管制制度制約，特別是制度性交易成本較高。所謂制度性交易成本，主要是指因政府的各種制度工具所帶來的成本，包括各種稅費(fèi)、融資成本、交易成本等。

對(duì)此，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在接受媒體采訪時(shí)表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想就是降低制度性交易成本，讓企業(yè)做事更方便、更容易，“這有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。這也是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出降低企業(yè)成本的初衷?！?/p>

上海自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展讓人們進(jìn)一步了解了負(fù)面清單管理制度。而事實(shí)上，負(fù)面清單管理將是“十三五”時(shí)期重要的制度創(chuàng)新，在供給側(cè)改革中也將發(fā)揮作用?！盁òl(fā)企業(yè)活力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。由于負(fù)面清單管理模式可以有效限制和規(guī)范公權(quán)，尤其是規(guī)范審批權(quán)，從而降低企業(yè)的制度性交易成本，有效激活企業(yè)作為市場主體的潛在活力。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌在接受記者采訪時(shí)表示。

國企是重點(diǎn)也是難點(diǎn)

國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的命脈，其生存發(fā)展直接關(guān)乎著國計(jì)民生。然而近些年來，國企的發(fā)展?fàn)顩r面臨著產(chǎn)能過剩、利潤下降、動(dòng)力不足等諸多問題。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年國有及國有控股企業(yè)整體利潤明顯下滑，前十個(gè)月同比下降近10%，中央企業(yè)相比地方企業(yè)下滑更為明顯。而鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)持續(xù)虧損，債務(wù)高筑，運(yùn)行狀況堪憂。

相比而言，中小企業(yè)具有一定的靈活度。一些國有企業(yè)由于自身體量大，在長期發(fā)展中面臨制度僵化、投資盲目、在增長上過分追求增“量”而不是提“質(zhì)”的問題，從而為今天的局面埋下了“病根”。一些國有企業(yè)投產(chǎn)的觀念和項(xiàng)目早已落后，不但成本巨大，而且效益甚微。而一旦建成完工，又關(guān)乎著員工就業(yè)、企業(yè)稅收和地方政績等，各種因素呈現(xiàn)“多重捆綁”狀態(tài)，讓國有企業(yè)深陷其中無法掙脫。為了避免企業(yè)破產(chǎn)，這些項(xiàng)目又無法轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉。因此，按照中央提出的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，國有企業(yè)是重中之重，也是最大的難點(diǎn)。

“過去，國有企業(yè)就是按照要求和計(jì)劃生產(chǎn)，不計(jì)代價(jià)、不計(jì)成本。畢竟國企對(duì)于地方GDP數(shù)字上的增長具有很大意義，企業(yè)的規(guī)模越大，越是這樣?！焙颖笔√粕绞心充撹F企業(yè)一位不愿意透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴記者，在地方上，國企只講數(shù)量和規(guī)模、不講質(zhì)量和效益的問題非常普遍，經(jīng)營者和決策者往往只顧自身政績和眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，盲目增加新產(chǎn)能，不斷要求企業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模。“企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越重，負(fù)債越來越多，自身競爭力越來越低，面對(duì)新一輪的市場競爭感覺到巨大的壓力。”他說。

因此，如何對(duì)國企進(jìn)行改革，把國企帶給供給側(cè)的矛盾和問題解決好，解決“僵尸企業(yè)”難題，是供給側(cè)改革最為關(guān)鍵和核心的問題?！氨据喒┙o側(cè)改革，對(duì)于國有企業(yè)來說，就是讓國有企業(yè)能夠從過去的負(fù)擔(dān)中解放出來，從惡性循環(huán)中掙脫出來，從政府‘看得見的手’中掙脫出來，成為真正的市場主體，并自覺地按照市場規(guī)律和市場原則辦事?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示。

“不把國有企業(yè)的問題解決，供給側(cè)改革很難縱深推進(jìn)，甚至?xí)蔀樽枇ΑＨ绻麌蟮膯栴}能解決好，會(huì)形成非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)或模式，那我相信其他企業(yè)的問題就都有可能解決。反之，國企在供給側(cè)改革中出現(xiàn)的問題如果得不到解決，勢必會(huì)直接影響到其他性質(zhì)企業(yè)問題的解決?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受記者采訪時(shí)表示，過去的高增長主要由需求拉動(dòng)，重點(diǎn)解決市場“有沒有”的問題；現(xiàn)在需求平穩(wěn)，要重點(diǎn)解決供給“好不好”的問題。在這個(gè)過程中，國有企業(yè)必然要發(fā)揮舉足輕重的作用。