自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略重塑城市經(jīng)濟(jì)

錢潔

當(dāng)前，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已經(jīng)成為中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。隨著戰(zhàn)略的推廣和實(shí)施效應(yīng)的擴(kuò)散，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不但給上海、天津、廣東、福建等省市發(fā)展帶來重大機(jī)遇，更將通過城市網(wǎng)絡(luò)和制度復(fù)制，對中國城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生整體促進(jìn)和推動效應(yīng)。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的意義

1.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是引領(lǐng)中國改革開放新發(fā)展、助推中國參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序重構(gòu)的重要舉措。以上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立為標(biāo)志，是中國從服務(wù)貿(mào)易為切入點(diǎn)，主動參與高水準(zhǔn)、全覆蓋、無例外的國際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)，并逐步引領(lǐng)貿(mào)易便利化、投資自由化和金融國際化的歷史元年。隨著世界貿(mào)易組織（WT0）新一輪多邊貿(mào)易談判——“多哈談判”陷入困境，許多國家紛紛直接參與雙邊或區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定談判，并呈現(xiàn)出全球投資規(guī)則談判代替貿(mào)易規(guī)則談判的新特征，規(guī)則談判目標(biāo)也從關(guān)境外向關(guān)境內(nèi)轉(zhuǎn)移，并從關(guān)稅等問題轉(zhuǎn)移到國內(nèi)投資準(zhǔn)入等規(guī)則。其中較為典型的是美國高調(diào)推進(jìn)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判，并以北美自由貿(mào)易區(qū)為主體，以“跨大西洋自貿(mào)區(qū)協(xié)議”和“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”為兩翼開展新一輪的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而這兩大談判都將中國排除在外。為了應(yīng)對國際貿(mào)易發(fā)展新形勢，著眼于未來中長期發(fā)展，中國不得不用高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）加快推進(jìn)新一輪改革開放，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在市場準(zhǔn)入、外資國民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營、投資服務(wù)等方面營造高度開放、寬松的投資環(huán)境，并以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為載體和突破口，推動中國經(jīng)濟(jì)新一輪高水平的開放、高標(biāo)準(zhǔn)的改革和高質(zhì)量的發(fā)展。

2.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、加快大型城市群發(fā)展和崛起的重要舉措。新一輪國際貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)開放趨勢，尤其是以服務(wù)貿(mào)易和投資為重點(diǎn)的開放格局，相比傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和基于商品生產(chǎn)鏈的分工，客觀上需要更加深入推動貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素的自由流動，對行政壁壘、法制環(huán)境以及相關(guān)管理體制機(jī)制在一體化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化等方面有更高要求。因此，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)與探索，天然地需要承擔(dān)加快重大體制機(jī)制改革、率先突破現(xiàn)有區(qū)域一體化發(fā)展桎梏的重任。通過實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，這些試點(diǎn)城市就能基于服務(wù)業(yè)、貿(mào)易和投資等產(chǎn)業(yè)鏈新分工形成更為緊密、更加基于市場原則的內(nèi)生性聯(lián)結(jié)，從以商品物流為載體的聯(lián)系，深化為更加核心的以人流、資金流和技術(shù)流為載體的聯(lián)系，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，推動更大范圍的城市群崛起。

不僅如此，在“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，國際產(chǎn)業(yè)鏈分工格局和區(qū)域發(fā)展格局都將發(fā)生重大變化。通過實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界的直接聯(lián)動，推動中國區(qū)域和城市與國際重要區(qū)域和樞紐城市之間形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，才能使得中國城市更加緊密地融入世界城市網(wǎng)絡(luò)和體系，真正崛起一批具有世界影響力的節(jié)點(diǎn)型城市。

3.實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是當(dāng)前加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)城市創(chuàng)新升級的核心手段。目前中國服務(wù)業(yè)占比仍然偏低。除了北京占比相對較高之外，其他城市的第三產(chǎn)業(yè)占比均未超過70%，部分城市甚至仍處于50%以下。而形成這一結(jié)果的重要原因在于，中國的城市仍未能形成適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系?；诖?，中央推出的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，就是要聚焦當(dāng)前中國城市發(fā)展金融、貿(mào)易、投資等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)普遍面臨的體制機(jī)制瓶頸，為后工業(yè)化時(shí)代中國城市的第三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長主要推動力奠定制度基礎(chǔ)。而所有試點(diǎn)城市和地區(qū)，也都把如何加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，加快建成貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷的自貿(mào)園區(qū)作為重要的政策目標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)區(qū)域絕大部分都是以原來的出口加工區(qū)和保稅區(qū)為主，其推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)域從制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意圖尤其明顯。同時(shí)，中央層面更加強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、可推廣，就是試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虺蔀樗谐鞘邪l(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，通過釋放城市發(fā)展活力、掀起高質(zhì)量城市化發(fā)展浪潮，來構(gòu)建未來中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對中國未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是以開放促改革，重點(diǎn)在于推動城市管理體制改革。中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以擴(kuò)大開放為首要特征，然而其核心和重點(diǎn)卻是以對外開放倒逼、促進(jìn)國內(nèi)改革，遵循國際慣例和準(zhǔn)則，按照國際化、法治化的要求，加快改革國內(nèi)城市的管理框架和體系。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變是此次自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的首要使命，其核心就是深化行政管理體制改革，這也就是“負(fù)面清單”管理、“事中、事后監(jiān)管”成為各方關(guān)注熱點(diǎn)和焦點(diǎn)的重要原因。

但是，深化審批制度改革不是放棄監(jiān)管或放松監(jiān)管，而是要實(shí)現(xiàn)更高水平、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)監(jiān)管，是要從根本上理順政府與市場的關(guān)系。之所以要以開放倒逼改革，就在于中國改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，但對于一個(gè)以“強(qiáng)政府”為特征的體制來說，改革又缺乏內(nèi)在動力。而全球化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求正是要減少政府干預(yù)，正是要實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，借助擴(kuò)大開放水平來推進(jìn)這一改革就是這樣一種科學(xué)的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了改革與開放的高度一致性。

2.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略聚焦制度創(chuàng)新，重點(diǎn)在于優(yōu)化城市發(fā)展的制度環(huán)境。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是之前30多年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。經(jīng)濟(jì)特區(qū)之核心在于政策的特殊性與地域的相對隔離性，這意味著“政策洼地”只能出現(xiàn)在特定的區(qū)域，即很多優(yōu)惠政策只能在特區(qū)中實(shí)現(xiàn)。特殊政策尤其是特殊的稅收優(yōu)惠降低了企業(yè)成本和稅負(fù)，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展動力，也奠定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

然而，由優(yōu)惠政策驅(qū)動的發(fā)展主要是鼓勵(lì)城市以稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段時(shí)，這類政策就難以發(fā)揮作用。這也是中國城市經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中遭遇到的關(guān)鍵瓶頸，而要突破這一瓶頸，推動高端生產(chǎn)要素的集聚和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要以制度創(chuàng)新推動各項(xiàng)創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等等，最終形成有利于高端生產(chǎn)要素集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。如金融改革開放的滯后使中國缺乏有效的資源配置能力，大量創(chuàng)新資源缺乏定價(jià)機(jī)制，難以產(chǎn)生集聚的內(nèi)生動力。為此，上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均把加快金融制度創(chuàng)新作為一大主題，探索金融對貿(mào)易、投資以及制造生產(chǎn)的服務(wù)和支撐途徑。同時(shí)，制度創(chuàng)新的另一方面是完善法制，建立與更高水平開放相適應(yīng)的規(guī)則體系。比如，上海自貿(mào)區(qū)暫停執(zhí)行涉外三部法律中的相關(guān)內(nèi)容，自貿(mào)區(qū)管理規(guī)定就體現(xiàn)了法制創(chuàng)新。

應(yīng)該看到，構(gòu)建完善的制度環(huán)境旨在培育功能而不是提供優(yōu)惠。制度創(chuàng)新就是要以維護(hù)現(xiàn)行稅制的公平、統(tǒng)一和規(guī)范為前提，培育和發(fā)展市場功能，從而改變長期以來由政府偏向性政策激勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展的模式，使中國城市經(jīng)濟(jì)在對外招商和競爭中也能夠逐步摒棄傳統(tǒng)的特殊優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而依靠創(chuàng)造更適宜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，營造更加國際化和法治化的營商環(huán)境。

3.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略關(guān)鍵要進(jìn)一步提升外資利用水平，重點(diǎn)在于重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資動力。積極有效利用外國投資是中國過去高速發(fā)展的重要因素。但是，隨著中國人口紅利的消退和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，中國城市獲得外商投資的數(shù)量、強(qiáng)度和質(zhì)量都在降低，外資對GDP的貢獻(xiàn)度也在減少。因此，當(dāng)前中國以及中國城市面臨的一個(gè)突出問題就是：在低端制造業(yè)外資逐步降低甚至加快轉(zhuǎn)移的大趨勢下，如何吸引更高水平、更高質(zhì)量的外商投資，以深化利用外資附著的技術(shù)、管理和人才推動中國經(jīng)濟(jì)和城市在后工業(yè)化時(shí)代繼續(xù)快速發(fā)展。而與此同時(shí)，全球投資規(guī)則談判代替貿(mào)易規(guī)則談判已經(jīng)成為主要趨勢，投資自由化也逐漸替代貨物貿(mào)易自由化成為各國發(fā)展的重點(diǎn)，這就需要圍繞投資便利化和自由化，進(jìn)一步提升中國的開放水平和開放層次。

從四大試驗(yàn)區(qū)的總體實(shí)施方案來看，擴(kuò)大投資領(lǐng)域、形成透明規(guī)范的投資服務(wù)體系，都表明中國發(fā)展自貿(mào)區(qū)更重要的是要?jiǎng)?chuàng)新投資功能（而不是貨物貿(mào)易），以培育城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

國際自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

1.承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的城市必須通過先試先行成為制度創(chuàng)新高地，成為區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)者。從發(fā)展實(shí)踐來看，自貿(mào)區(qū)注重功能拓展和融合，往往率先呈現(xiàn)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易、投資經(jīng)營、金融創(chuàng)新等綜合多元功能轉(zhuǎn)變趨勢。作為一國或地區(qū)的開放高地，除相對優(yōu)惠的稅收、土地政策外，自貿(mào)區(qū)更重要的是制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)相對寬松、比較靈活、符合國際慣例的規(guī)則和制度，打造以國際通行規(guī)則為核心、以符合跨國公司全球化經(jīng)營為目的的營商環(huán)境，使得跨國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境最優(yōu)、運(yùn)營成本最低、經(jīng)營效率最高，并以此為樞紐和節(jié)點(diǎn)，不斷向區(qū)域和國家擴(kuò)散和放大制度創(chuàng)新效應(yīng)。因此，對于承接自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的四大城市和區(qū)域來講，發(fā)展自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)就是必須使其成為中國新一輪發(fā)展的制度創(chuàng)新高地、先行先試基地、首發(fā)改革源泉。

2.加快自貿(mào)區(qū)發(fā)展必須借鑒和貫徹“三大自由”思想。自貿(mào)區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)，具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、圍網(wǎng)隔離運(yùn)作、法律制度獨(dú)特、管理體制特殊四大特征?！熬硟?nèi)關(guān)外”集中體現(xiàn)了“三大自由”核心思想。一是貨物進(jìn)出自由，凡法律禁止外的貨物進(jìn)出均暢通無阻，免于海關(guān)慣常監(jiān)管。二是投資自由，不因國別差異而形成行業(yè)限制與經(jīng)營方式限制。三是金融自由，外匯可自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)移自由，資金經(jīng)營自由，沒有國民待遇與非國民待遇之分?！叭笞杂伞笔沟蒙a(chǎn)要素流動低成本、高效率，極大地提升了資源配置的有效性和便利性。因此，未來中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也必須圍繞貿(mào)易自由、投資自由和金融自由三大核心，進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新的步伐。

3.自貿(mào)區(qū)應(yīng)在九大通行領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)是國際投資和跨國貿(mào)易的重要平臺，其制度環(huán)境在漫長演變過程中逐步聚焦于“8+1”九大領(lǐng)域，主要包括貿(mào)易、投資、金融、海關(guān)、稅收、政府監(jiān)管、信用、法律等八大基礎(chǔ)性領(lǐng)域，以及專業(yè)服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。對應(yīng)這九種制度，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)基本形成了一些共同遵循的國際通行規(guī)則，其中貿(mào)易制度對應(yīng)高度開放、投資準(zhǔn)入制度對應(yīng)寬松平等、金融制度對應(yīng)自由流動、海關(guān)監(jiān)管制度對應(yīng)高效便捷、稅收制度對應(yīng)適度合理、政府管理制度對應(yīng)事中事后、信用制度對應(yīng)共享透明、法律制度對應(yīng)完善層級高、重點(diǎn)領(lǐng)域管理制度對應(yīng)專業(yè)開放。基于此，未來自貿(mào)區(qū)的深入發(fā)展，必須緊緊聚焦于這九大基本領(lǐng)域，不斷推動實(shí)施細(xì)則和具體政策的出臺，著力構(gòu)建更為完善和細(xì)化的法規(guī)和政策體系。

4.要正確看待自貿(mào)區(qū)作用，自貿(mào)區(qū)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成反比。從國際自貿(mào)區(qū)發(fā)展趨勢上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)更多依靠本國綜合、便利的邊境服務(wù)軟環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較少設(shè)立自貿(mào)區(qū)。以歐盟為例，過去10年自貿(mào)區(qū)數(shù)量總體上呈不斷下降的趨勢。但是，對于處于經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期的國家或地區(qū)，往往需要更多地依靠特殊邊境政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于未來中國經(jīng)濟(jì)增長和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，并不是自貿(mào)區(qū)數(shù)量越多越好，不能簡單地以不斷擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動中國經(jīng)濟(jì)增長。事實(shí)上，發(fā)展自貿(mào)區(qū)的最好結(jié)果恰恰是將自貿(mào)區(qū)從一地一市推廣到全國，并最終降低自貿(mào)區(qū)數(shù)量乃至消除自貿(mào)區(qū)。

深入實(shí)施“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”是促進(jìn)中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)推動中國發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗瑢τ诰唧w承擔(dān)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的城市而言，卻面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的困難。面臨著既要完成好國家賦予的使命、又要抓住機(jī)遇加快自身發(fā)展的問題。根據(jù)國際上自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行的通行規(guī)則和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，中國相關(guān)城市可以從以下八個(gè)方面入手，進(jìn)一步加快自貿(mào)區(qū)改革措施的落地，加快推動城市經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

一是以法治保障作為立足之本，加快推動相關(guān)立法工作，積極建立起層級較高、層次分明、操作性較強(qiáng)的法律法規(guī)體系，為自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、政策探索、模式再造提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

二是以減少干預(yù)作為活力之源，嚴(yán)格管住政府那只“閑不住的手”，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。市場的事最終讓市場來決定，逐步建立寬松自由的貿(mào)易投資管理制度。

三是以有效監(jiān)管作為守護(hù)之盾，通過“制度+科技”雙重支柱，圍繞信息透明共享、機(jī)構(gòu)高效精簡、機(jī)制科學(xué)合理的目標(biāo)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合性監(jiān)管體系。

四是以企業(yè)自主自律作為高效運(yùn)行之核，充分尊重、相信企業(yè)的誠信、自治能力，充分發(fā)揮企業(yè)自主自律的市場主體作用，逐步形成一個(gè)完全自由化、自治化的制度創(chuàng)新特區(qū)。

五是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)側(cè)重將“首發(fā)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)成“先發(fā)優(yōu)勢”。評價(jià)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否形成了先發(fā)優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：第一，是否形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度方面（尤其是服務(wù)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境）的領(lǐng)先優(yōu)勢，并基本形成投資者對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市的認(rèn)可和依賴。第二，是否轉(zhuǎn)化成為城市競爭力優(yōu)勢，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市的國際形象和國際地位得到切實(shí)提升。

六是圍繞自貿(mào)區(qū)加快完善社會功能。為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供快捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，打造極具吸引力的軟環(huán)境，吸引各種要素進(jìn)入，為國內(nèi)外高端人才提供極具吸引力的醫(yī)院和學(xué)校以及相應(yīng)的國際化公共服務(wù)等。

七是積極發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的“橋接”和溢出效應(yīng)。在城市內(nèi)部，要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的“橋接”作用，對區(qū)內(nèi)區(qū)外可連通的產(chǎn)業(yè)（如金融等），在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下力爭向全市擴(kuò)展。在城市群層面，要積極發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，積極促進(jìn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)功能向周邊輻射，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

八是進(jìn)一步加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣。立足于可復(fù)制、可推廣，加快將各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的積極成果采用設(shè)立法律、凝練成為全國性政策等方法，積極向全國擴(kuò)散自貿(mào)區(qū)的制度紅利，使更多城市能夠盡早獲得更多發(fā)展動力。