中國工業(yè)：回眸與展望

原磊 金碚

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟形勢

2015年，中國工業(yè)經(jīng)濟增長面臨著較大的下行壓力，增速下滑到改革開放以來的較低水平。然而，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速大幅放緩；東、中、西部增速差距縮小，但東北地區(qū)仍面臨較大困難；企業(yè)整體贏利能力依然較差。

1.工業(yè)增長面臨較大的下行壓力。工業(yè)一直是中國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量?；仡櫺轮袊闪⒁詠硭?jīng)歷的十二個“五年計劃”，工業(yè)經(jīng)濟始終維持了較高的增長速度。然而，相比較來看，“十二五”工業(yè)經(jīng)濟增速相比于“十一五”已經(jīng)下了一個臺階，僅僅略微高于“二五”，是改革開放以來的最低水平（見圖1）。需要指出的是，雖然這一增速較低，但卻是在工業(yè)經(jīng)濟總量非常巨大的基礎(chǔ)上取得的中高增速，來之不易。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟增長仍處于下行區(qū)間。從月度數(shù)據(jù)來看，2015年以來工業(yè)經(jīng)濟增速持續(xù)維持較低水平，目前仍處于繼續(xù)下行中。如果從分季度的平均值來看，第一季度和第二季度的工業(yè)增加值月度平均增速均為6.27%，第三季度下降到5.93%，10月進一步下降到5.6%（見圖2），這反映當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟仍比較困難，且處于繼續(xù)下行周期。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。當(dāng)前工業(yè)增速較上年同期出現(xiàn)了明顯的下滑，但如果分部門來看，制造業(yè)明顯好于采礦業(yè)以及電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（見圖3）。2015年1-10月，制造業(yè)增加值月度平均增速為6.8%，遠遠高于采礦業(yè)的2.25%和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的0.91%。制造業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟復(fù)雜性是經(jīng)濟活力和經(jīng)濟增長的最重要來源，制造業(yè)維持了較高增速，說明工業(yè)經(jīng)濟仍具有較強的內(nèi)生增長動力。尤其需要指出的是，2015年9月和10月工業(yè)經(jīng)濟增速的下行，在一定程度上是采礦業(yè)以及電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)加快下行造成的結(jié)果，這期間制造業(yè)維持了較為平穩(wěn)的增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化。2015年前三季度增加值累計增速最快的十個行業(yè)分別為廢棄資源綜合利用業(yè)，燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)。這些行業(yè)的快速增長在一定程度上反映了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2015年前三季度增加值累計增速最慢的十個行業(yè)分別為開采輔助活動，煙草制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其他采礦業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)主要包括兩種類型。一種是采礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由于中國工業(yè)化階段的變化，以及全球經(jīng)濟的不景氣，采礦業(yè)面臨著巨大的壓力。無論是價格，還是產(chǎn)量均出現(xiàn)大幅萎縮。采礦業(yè)的萎縮，又進一步帶來了專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)的下滑。二是部分出口型產(chǎn)業(yè)，受中國制造業(yè)成本上升，以及全球市場萎縮等因素影響，紡織服裝、服飾業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口面臨著較大壓力。

工業(yè)朝著更加清潔的方向轉(zhuǎn)變。國際金融危機以前，中國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)投資增速基本維持在30%-40%，而國際金融危機之后進入持續(xù)下滑軌道。制造業(yè)投資增速下滑的同時，高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速下滑的速度更快。高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速的下滑意味著工業(yè)增長中面臨的資源環(huán)境壓力大大降低，節(jié)能減排壓力有所緩解。

3.東、中、西部地區(qū)增速差異縮小，東北地區(qū)大幅下滑。2015年前三季度，中西部地區(qū)增速仍明顯快于東部，但差距明顯縮?。ㄒ妶D4）。東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增速較低，主要是因為全球市場萎縮和中國比較優(yōu)勢變化導(dǎo)致工業(yè)品出口大幅銳減。中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，微型計算機、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)較快增長，對于地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展具有重要作用。然而，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，工業(yè)經(jīng)濟承受外部沖擊的能力較弱，因此，在全球經(jīng)濟不景氣的背景下，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)了大幅下滑。相比于2014年同期，2015年西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增速下滑了2-3個百分點。

從不同省份來看，2015年經(jīng)濟增長最快的三個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別為西藏、重慶和貴州。這三個省份的共同特點是工業(yè)經(jīng)濟總量較低，工業(yè)化尚處于前期和中期，因此，增長空間較大。工業(yè)經(jīng)濟增速最慢的地區(qū)，除了北京、上海等已經(jīng)進入工業(yè)化后期的城市以外，主要是遼寧、山西、黑龍江。這些地區(qū)的共同問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品行業(yè)在工業(yè)中占比較高，且國有工業(yè)占比高。

2016年工業(yè)經(jīng)濟增速預(yù)測分析

2015年工業(yè)經(jīng)濟增速面臨著較大的下行壓力，預(yù)計進入2016年以后這種壓力仍將持續(xù)。對2016年工業(yè)經(jīng)濟增速的預(yù)測，應(yīng)在對長期因素和短期因素進行綜合考慮的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的分析。

1.工業(yè)經(jīng)濟增速與GDP增速的比較分析。在很長一段時期里，工業(yè)經(jīng)濟增速一直明顯快于GDP增速，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速又明顯快于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速。1998-2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值平均增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值平均增速和GDP平均增速分別為12.84%、10.24%和9.48%。然而，近年來這一情況發(fā)生了改變。一是全部工業(yè)企業(yè)增加值增速不再明顯快于GDP增速，甚至低于GDP增速；二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速仍高于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速，但差距縮小。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的根本原因主要有兩個。一是中國工業(yè)化階段的變化。隨著中國工業(yè)化進程的推進，工業(yè)對國民經(jīng)濟拉動作用的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟增速與GDP增速對比關(guān)系的轉(zhuǎn)變。首先，工業(yè)規(guī)模繼續(xù)大幅擴張的空間面臨制約。一個國家在工業(yè)化的前期和中期，通常是工業(yè)規(guī)模迅速擴張的階段；而到了工業(yè)化中后期，工業(yè)規(guī)模的擴張速度會大大放緩。其次，工業(yè)對國民經(jīng)濟的作用由增長拉動轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級和效益提高，技術(shù)進步取代要素投入成為經(jīng)濟增長的核心動力。工業(yè)作為技術(shù)進步的基礎(chǔ)載體，將不斷改造第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個國民經(jīng)濟的生產(chǎn)組織方式和資源利用方式的改進。最后，工業(yè)對服務(wù)業(yè)的帶動作用大大增強。隨著中國先進制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)會越來越多將服務(wù)業(yè)外包，逐步形成對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大需求，從而帶動服務(wù)業(yè)比重和質(zhì)量的提升。

二是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和工業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變將帶來工業(yè)經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致中小企業(yè)取代大中企業(yè)，成為經(jīng)濟快速增長的重要拉動力量。同時，全球范圍的新一輪工業(yè)革命正在引發(fā)制造業(yè)生產(chǎn)組織模式的巨大變革。以德國的工業(yè)4.0、美國的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國的“制造業(yè)2025”為代表的新的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將深刻地改變?nèi)蚬I(yè)，催生一大批生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式處于先進水平的創(chuàng)新性中小企業(yè)?？傊?，中小企業(yè)的發(fā)展在工業(yè)經(jīng)濟增長中將發(fā)揮越來越重要的作用，從而帶動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速和全部工業(yè)企業(yè)增加值增速數(shù)量關(guān)系的變化。

2.2015年和2016年工業(yè)經(jīng)濟增速預(yù)測。當(dāng)前中國工業(yè)經(jīng)濟正處于從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過渡時期，因此，不能簡單以過去的增長情況來推算未來增速，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家的政策目標(biāo)、工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在平衡、國內(nèi)外發(fā)展條件變化等各種因素，合理預(yù)測工業(yè)經(jīng)濟增長速度。2016年工業(yè)經(jīng)濟增速的預(yù)測應(yīng)建立在潛在產(chǎn)出增長率變化的基礎(chǔ)上，正確把握規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關(guān)系，結(jié)合工業(yè)部門面臨的內(nèi)外部發(fā)展條件做出科學(xué)判斷。

從潛在產(chǎn)出增長率來看，國家加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機制改革的力度，尤其是在促進創(chuàng)新驅(qū)動和落后產(chǎn)能淘汰上做出了一系列重要戰(zhàn)略部署。但很多政策發(fā)揮作用需要一定的時間，可大致認(rèn)為2016年潛在產(chǎn)出增長率為7%左右。從工業(yè)部門來看，2015年前三季度全部工業(yè)企業(yè)增加值增速明顯低于GDP增速1個百分點左右，而2016年這種差距可能會進一步擴大到1.5個百分點。

政策建議

當(dāng)前是中國從“十二五”步入“十三五”的轉(zhuǎn)換時期，也是逐步進入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。在比較優(yōu)勢發(fā)生變化、經(jīng)濟增長面臨下行壓力的背景下，增長動力機制面臨巨大的轉(zhuǎn)換壓力，應(yīng)通過強化供給管理塑造新動力，消減勞動力結(jié)構(gòu)性錯配、推動技術(shù)創(chuàng)新、加快制度創(chuàng)新，使全要素生產(chǎn)率的提升成為工業(yè)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

1.降低工業(yè)經(jīng)濟增速預(yù)期。中國經(jīng)濟的高速增長已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在世界大國當(dāng)中是絕無僅有的。從世界上其他國家的發(fā)展歷程來看，一個國家在經(jīng)過了三個十年的高速發(fā)展以后，通常第四個十年經(jīng)濟增速都會明顯下一個臺階。目前，中國正處于第四個十年，正處于這種階段轉(zhuǎn)換的過渡期。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟增速的放緩，既是全球經(jīng)濟不景氣帶來的需求萎縮的結(jié)果，更是潛在產(chǎn)出增長率逐步降低的結(jié)果。因此，可合理調(diào)低工業(yè)經(jīng)濟增速預(yù)期，為體制機制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整留下較大的政策空間。

2.盡量避免出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策。中國工業(yè)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇將直接決定未來經(jīng)濟的發(fā)展前景。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟仍面臨一定的下行壓力，但是并不存在很大的“失速風(fēng)險”，也未造成大規(guī)模的失業(yè)。同時，一定程度的經(jīng)濟下行壓力有利于發(fā)揮市場機制的作用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這種情況下，國家應(yīng)盡量避免出臺大規(guī)模的經(jīng)濟刺激政策，將政策重點放到加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制轉(zhuǎn)換上。

3.加快以體制機制改革促進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場機制不完善，尤其是生產(chǎn)要素價格扭曲，是中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中很多結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的根本原因。推進經(jīng)濟體制改革能夠促進潛在產(chǎn)出增長率的提升，從而真正實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前體制機制改革已經(jīng)成為迫在眉睫的突出問題，必須著力加快推進，否則就會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策難以有效發(fā)揮作用。在當(dāng)前形勢下，可加快以下幾方面的改革。一是加快價格改革，理順價格形成機制，縮小政府定價范圍，促進市場競爭。二是加快混合所有制改革，使各種所有權(quán)股本實現(xiàn)最大包容性的共贏、多贏。三是加快財稅改革，理順中央與地方財政的關(guān)系。

4.充分發(fā)揮市場機制作用，促進工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。提高潛在產(chǎn)出增長率，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的作用。一是重點支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是經(jīng)濟活力的源泉，也是技術(shù)進步的源泉。國家應(yīng)加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化。二是利用市場機制對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為加以支持。推動建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵機制，通過一種競爭性的、公平的方式分配創(chuàng)新經(jīng)費，鼓勵最有創(chuàng)造力的企業(yè)脫穎而出。三是對企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些新興領(lǐng)域里，盡量避免對企業(yè)的經(jīng)營范圍和方式進行限制。