巴黎氣候大會成果初顯

馬文?金特

2015年11月30日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議，即巴黎氣候變化大會開幕。本次會議持續(xù)至2015年12月11日，共有147位國家元首和政府首腦參加，參加會議的還包括來自全球的近2000個非政府組織，參會人員超過4萬人，主要目的是為了達成關(guān)于2020年后加強應對氣候變化行動的協(xié)議。

巴黎時間2015年12月12日晚7點半，巴黎氣候變化大會主席、法國外長法比尤斯拿起帶有大會標志的綠色小錘敲了一下，宣告里程碑式的 《巴黎協(xié)定》誕生?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約國代表團成員全體起立鼓掌，為2020年后全球應對氣候變化行動有了安排而歡呼。

1997年，《京都議定書》一度讓憂心氣候變化的人們看到了希望，但它并沒有規(guī)定具體的減排目標，而且隨著不少國家的退出，人們漸漸將它拋于腦后。接下來的氣候大會甚至沒能達成任何協(xié)議。而在2009年的哥本哈根峰會上，氣候談判跌入谷底，公眾對氣候大會的態(tài)度也隨之轉(zhuǎn)向了負面。

與此同時，全球升溫所顯示出的數(shù)據(jù)越來越可怕：冰蓋面積越來越小，風暴越來越猛烈，大氣中的二氧化碳含量也越來越高。我們清楚地看見，世界正面臨著一個真正的威脅：全球變暖。人們認識到，世界必須為此做點什么。而此次巴黎會議則達成了一份全面、平衡、有力度、有法律效力、包含29條內(nèi)容的《巴黎協(xié)定》，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。

好消息1：談判終于著陸

好消息是，在巴黎的氣候大會上，在不間歇的兩個星期談判后，來自195個國家的代表和部長們達成了具有里程碑意義的協(xié)議——第一個普遍性，具有法律約束力的氣候變化協(xié)議。協(xié)議制定的目標是相較前工業(yè)水平，全球變暖應“遠低于”2℃，并“努力”使變暖的溫度低于1.5℃。

195個國家同意了協(xié)議。人們將試圖削減溫室氣體排放的水平，限制全球平均氣溫的上升。如果這個協(xié)議真的能減少溫室氣體排放，我們也許可以避免變暖帶來的某些災難性后果，或者至少減緩它。而且協(xié)議要求對國家進行定期審查，這至少為將來更有力的減排行動奠定了基礎。

在聯(lián)合國框架內(nèi)，這些規(guī)定是有法律約束力的，比如“對國家進行定期審查”和“每個國家需要提交減排指標”。另外，發(fā)達經(jīng)濟體還將提供1000億美元的資金，以幫助新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家發(fā)展低碳能源——這意味著人們將遠離化石燃料，轉(zhuǎn)向清潔能源，如可再生能源和核能。

好消息2：協(xié)議帶來了新機遇

協(xié)議給了商界一個長期的信號：投資者也許應轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)投資——太陽能發(fā)電、電動汽車或者核能。

企業(yè)也許能通過參與可再生能源領域和能源效率領域，來擴大自己的市場。協(xié)議的簽訂也會激發(fā)人們更多的熱情，讓創(chuàng)新者和風投者對能源行業(yè)更有興趣。這增加了徹底轉(zhuǎn)變一直以來都十分保守的產(chǎn)業(yè)——能源產(chǎn)業(yè)——的機會。但電力和煤炭公司這種碳排放量很高的公司要注意了，因為這些公司以后很可能會處境艱難。

同時，這意味著人們將減少對“老式能源”化石燃料的開采，大部分的化石燃料儲量將繼續(xù)待在地下，而不是用來燃燒產(chǎn)能?，F(xiàn)在，世界上每個國家都將減少二氧化碳排放量，這意味著全球市場也將遵循這一原則。

雖然這些都是利好消息，但我們?nèi)匀幻媾R著許多挑戰(zhàn)。

壞消息1：減排目標“沒有法律約束力”

目前協(xié)議的問題之一是減排的具體目標不具有法律約束力。也就是說，每個國家要減多少將由他們自己決定。協(xié)議里“邀請”了各個國家開展“綠色轉(zhuǎn)變”，而且在2018年將提高減排目標——但它沒法“要求”這些國家這么做。減排的目標被稱為“國家自主決定貢獻值”（Intended National Determined Contributions ，即INDC）。到目前為止，已經(jīng)有187個國家提交了他們的INDC。

這就引出了一個問題：為什么減排目標本身在國際法上沒有法律約束力？這與2009年哥本哈根氣候峰會有關(guān)。對國家施加約束性的目標，是當時談判失敗的原因之一。在巴黎，一些新興經(jīng)濟體不愿意簽署一個他們認為可能阻礙自身經(jīng)濟增長和發(fā)展的協(xié)議。

協(xié)議能否成功，將在很大程度上依賴于這個新系統(tǒng)的有效性。它所帶來的變化速度將取決于各國是否在2020之前開始實施大會上制定的新規(guī)則。

壞消息2：目前我們達不到協(xié)議的目標

如果每個國家都遵守協(xié)議規(guī)定，結(jié)果會令人滿意嗎？答案也許仍然不能盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，即使所有在巴黎承諾了減排的國家都完成了既定目標，最終的結(jié)果也將是全世界溫度升高近3℃——離協(xié)議的目標2℃（或者1.5℃）還差得遠（見圖1）。協(xié)議里甚至根本沒提到兩個污染最大的行業(yè)——國際航運和航空。這使得減排目標更加“不正?！?。所以，這意味著每個國家除了自覺執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容之外，仍要不斷提高自己的減排目標，甚至還得算上技術(shù)創(chuàng)新，才可能讓全世界達到巴黎協(xié)議的目標。

如圖1所示，到2100年，如果所有國家都不行動，那么全球平均升溫將達到4.5℃；如果按照現(xiàn)有政策減排則是3.6℃。而如果按照巴黎協(xié)議的規(guī)定，升溫將是2.7℃。但這還遠遠不夠。雖然前途仍未明朗，但巴黎協(xié)議至少邁出了第一步。

地緣政治的變化

因為聯(lián)合國盡量讓每一個國家都能發(fā)出自己的聲音，這幫助了馬紹爾群島、圖瓦盧、基里巴斯等國家在會議上的崛起。這些國家指出了海平面上升和風暴對自己國家的影響，并利用這些案例提出了“1.5℃”的目標，以及應對嚴重風暴的計劃。它們成為連接富裕國家和貧窮國家之間的有效橋梁。馬紹爾群島外交部長托尼·德布魯姆說 ：“我們是太平洋上一個非常脆弱的國家?，F(xiàn)在我得到了世界各國將全球變暖限制在1.5℃的協(xié)議，讓我可以回家告訴本國人民，我們并未失去生存的機會?！?/p>

同時，在巴黎談判期間出現(xiàn)了不少令人驚訝的合作：歐盟和太平洋島嶼國家站在了一起；昔日的競爭對手開始合作——中國和美國在經(jīng)濟發(fā)展之際所達成的削減彼此碳排放的協(xié)議是歷史性的。但這并不是全部。新的聯(lián)盟出現(xiàn)，而舊的則破裂了。峰會結(jié)束前四天發(fā)生了一個大動作：發(fā)展中國家之間產(chǎn)生分歧，新的聯(lián)盟出現(xiàn)了。它是一個貧窮和富裕國家之間的聯(lián)盟，最終包括了歐盟、美國、日本、加拿大、巴西、墨西哥、哥倫比亞，后面還有一長串國家，從非洲到加勒比，到太平洋。它不是一個正式的聯(lián)盟，但這些國家相互展示出在金融和政治方面的友好姿態(tài)。

發(fā)達國家會向那些在減排里掙扎了十幾年的貧窮國家提供支持，讓全球變暖低于1.5℃。他們也不得不拿出更多的錢放在“桌子”上。作為回報，受到幫助的國家則需要共同面對更強硬的新興經(jīng)濟體，比如印度、中國和沙特阿拉伯等，給其施加道德和政治壓力。后者則試圖把談論領回原來的方向：推行更為嚴厲的減排措施，建立國際間報告的規(guī)則，并定期審查所有國家的進展。

美國對這項協(xié)議的關(guān)鍵部分——國內(nèi)氣候指標與金融的某些方面——并沒有提出任何立場。國內(nèi)減排的具體指標不能具有法律約束力，否則協(xié)議提交到美國參議院后就會迅速死掉。

而會議上有較大話語權(quán)的不只是美國，還有中國和印度。兩國在閉門會議上施展著影響力，影響著從長期溫度目標到國內(nèi)氣候計劃審查等等的一切。但因為這兩個國家的碳排量越來越大，他們在一部分地方做出了讓步。

這個協(xié)議后續(xù)可能會推動更多的地緣政治變化。它能幫助美國和日本這樣的科技創(chuàng)新國家在新能源領域大展拳腳；能幫助相對貧窮的國家發(fā)展可再生能源——如太陽能和風能，從而創(chuàng)造繁榮的新興經(jīng)濟；也會導致那些適應性更慢的發(fā)展中國家陷入能源劣勢。同時，石油價格下滑，俄羅斯和沙特阿拉伯這樣的主要石油生產(chǎn)國的權(quán)力可能會有所削弱。

對個人來說意味著什么

這取決于許多因素：你是誰，住在哪里，怎么從甲地到乙地，如何謀生，如何花錢，以及如何度過空閑時間。

如果你生活在太平洋中部的一個小島嶼上，新的協(xié)議將給你帶來希望。

如果你生活在一個工業(yè)化的發(fā)達國家，那么這就要取決于政府和大型企業(yè)如何實現(xiàn)這一目標。它可能會影響你的繳稅，影響你的開車成本，影響你怎么養(yǎng)活你和你的家人。

如果世界不做出這個限制性的升溫目標，為了適應不斷變化的氣候系統(tǒng)所多花費的開支也會影響你的生活成本。許多研究，包括氣候變化經(jīng)濟學的有關(guān)研究都證明，我們不采取行動的代價將大大超過轉(zhuǎn)向低碳和環(huán)境友好生活方式的開銷。

現(xiàn)實之殤：這只是第一步

即使是最支持該協(xié)議的觀察人士也認為，將全球氣溫上升限制在2℃的要求頗高，更別說1.5℃了。事實上，我們已經(jīng)快要來到上升1℃的那個時刻了。

世界各地政府的財政部門都得把減少碳排放作為財政政策的核心內(nèi)容。然而過去的證據(jù)表明，這將是一個相當高的要求。到目前為止，只要經(jīng)濟增長稍有波動，減排就會被放到一邊去。環(huán)保政策要么已被擱置、減少或是忽略，要么干脆從法律文書里被去除掉。

協(xié)議只是第一步， 要做的事情還有很多。接下來要轉(zhuǎn)向國內(nèi)行動，要繼續(xù)聯(lián)合政府、城市、企業(yè)和民眾，以更大力度落實減排行動，確保發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型獲得應有的投資、弱勢人群和生態(tài)脆弱地區(qū)得到保護。而在不遠的將來，各國需繼續(xù)回到圓桌上來，落實并加強各自做出的承諾。

在中國，人們似乎更加關(guān)心切身體會到的氣候污染事件——霧霾，對氣候變化則不太關(guān)心。治理霧霾和減排的道路其實是有所重合的，這個結(jié)合點就是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國的煤炭，有一半都是直接燃燒了。中國需要加快用電力、天然氣和可再生能源來替代散燒煤。減少散燒煤，就減少了排碳量，也同時減少了霧霾。中國國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求與巴黎氣候大會的國際義務其實高度一致，應對氣候變化的國內(nèi)國外兩個大局可相互支持、互為補充。