新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張與應(yīng)用

金海年

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)并非是憑空或者純理論化概念，它直面了現(xiàn)實(shí)中符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)政策主張包括“八雙”、“五并重”

所謂新供給學(xué)派與傳統(tǒng)供給學(xué)派最大的區(qū)別并不是只關(guān)注供給，而是兩者都關(guān)注并且認(rèn)識(shí)到需求和供給的作用是非對(duì)稱的。新供給學(xué)派對(duì)需求和供給兩者都有考慮：以需求為目標(biāo)，從供給側(cè)著手，強(qiáng)化供給側(cè)，并以供給側(cè)的能力體現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)造。正如愛(ài)迪生和喬布斯的發(fā)明和創(chuàng)意都是在供給側(cè)，而非在消費(fèi)者一側(cè)，如今計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新給現(xiàn)代生活帶來(lái)的改變也都是由供給側(cè)的變化而引發(fā)的。

另外，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)并非是憑空或者純理論化概念，它直面了現(xiàn)實(shí)中符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，重視除了市場(chǎng)和政府以外的社會(huì)組織等第三部門的作用，更強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)是公共服務(wù)和制度的供給者，而不是在需求側(cè)。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)政策主張：“八雙”、“五并重”

“八雙”包括：雙創(chuàng)，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；雙化，新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；雙減，減少行政干預(yù)和結(jié)構(gòu)性減稅；雙擴(kuò)，對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放融合和對(duì)內(nèi)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度和效益角度擴(kuò)大內(nèi)需；雙轉(zhuǎn)，人口政策的轉(zhuǎn)變和國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位的轉(zhuǎn)變；雙進(jìn)，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)共同進(jìn)步，在國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化布局的前提下，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在市場(chǎng)里互相混合、互相競(jìng)爭(zhēng)；雙到位，政府的職能、作用和市場(chǎng)的職能作用都應(yīng)該到位，并且強(qiáng)調(diào)第三部門的作用；雙配套，財(cái)政制度體系改革的配套和金融體系改革的配套。

“五并重”包括：一是短期的五年規(guī)劃和長(zhǎng)期的百年戰(zhàn)略并重；二是法治和文化并重。對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的制度不僅有成文的制度，還有文化道德等軟性的制度；三是海上絲綢之路和陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的并重；四是參與現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序和推動(dòng)形成新的國(guó)際秩序并重；五是高調(diào)的國(guó)際貨幣體系改革和低調(diào)的人民幣國(guó)際化并重，參與現(xiàn)有國(guó)際貨幣體系的同時(shí)，推動(dòng)創(chuàng)建新的國(guó)際貨幣體系，如金磚銀行、亞投行。

供給側(cè)提供增長(zhǎng)持續(xù)動(dòng)力

從供給側(cè)看，每個(gè)產(chǎn)品微觀上都有一個(gè)生命周期，從開(kāi)始發(fā)明出來(lái)到最后衰亡，往往只有通過(guò)不斷改進(jìn)和往新的方向發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，才能有所延續(xù)，從而使經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。比如現(xiàn)在的電視行業(yè)已經(jīng)非常飽和，但是還可能由于家庭影院、智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)品和概念的不斷開(kāi)發(fā)得以繼續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這樣的持續(xù)發(fā)展不可能是一個(gè)平滑的過(guò)程，它具有不可避免的波動(dòng)性。

因此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)供給的作用和需求的作用是非對(duì)稱的、不相等的。顯然，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，供給是主動(dòng)的而需求是被動(dòng)的。只有供給這一側(cè)才能進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，提高生產(chǎn)效率，并通過(guò)改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品減少對(duì)環(huán)境的污染。而這些都是需求一側(cè)的消費(fèi)者做不到的。

如果說(shuō)供給因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，那么對(duì)需求的刺激往往只能是臨時(shí)的措施。北方的農(nóng)村有一種機(jī)井可以將地下水提到地面上來(lái)，但要先倒一碗水到井里用于封閉空氣，然后借助氣壓用力就可以把地下水提上來(lái)。政府的刺激其實(shí)就可以看作是提水開(kāi)始前倒入的那一碗水，但是人們真正打出來(lái)用的水卻不可能只是政府投入的一點(diǎn)水，而是真正的地下水。這就說(shuō)明，社會(huì)真正創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富，并不是來(lái)自政府的投資。當(dāng)然，政府投入的錢本身也還是老百姓創(chuàng)造出來(lái)的。單純依靠政府支出帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身就是不可持續(xù)的，只有供給一側(cè)提高生產(chǎn)效率和改革創(chuàng)新才是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。比如原來(lái)只有富人才能有汽車，福特引入了汽車生產(chǎn)流水線，提高了生產(chǎn)力和工人工資，把汽車引入到了普通老百姓家庭，擴(kuò)大了汽車的需求，從而使經(jīng)濟(jì)得到了增長(zhǎng)。而在普通人都買了汽車以后，需求達(dá)到了上限，再往上增長(zhǎng)就需要供給側(cè)創(chuàng)造出更新的東西成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源源不斷的動(dòng)力。

供給和需求的作用也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。正如羅斯福的發(fā)展階段理論所述：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期、城鎮(zhèn)化過(guò)程的中期和城鎮(zhèn)化晚期，需求和供給的作用是不同的。尤其需要注意的是供給主體，包括企業(yè)和政府。企業(yè)是第一主體，它是整合資源、創(chuàng)新和創(chuàng)造價(jià)值的主體。市場(chǎng)是調(diào)節(jié)資源配置的手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不是為了配置資源，而是為了創(chuàng)造財(cái)富，創(chuàng)造價(jià)值；配置資源本身并不創(chuàng)造財(cái)富，價(jià)值的創(chuàng)造只有通過(guò)企業(yè)才能完成。在這個(gè)過(guò)程中，政府的作用是供給制度和公共服務(wù)，解決外部性問(wèn)題。

所以我們應(yīng)以需求為目的，從供給側(cè)著手，這才是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)應(yīng)有的、積極的、建設(shè)性的思路。中國(guó)自改革開(kāi)放起就一直把握了供給側(cè)的思想，認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。實(shí)際上，需求一直存在，而生產(chǎn)力的落后則是供給的問(wèn)題。所以改革的思路就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這些都在供給一側(cè)。從鄧小平開(kāi)始就是應(yīng)用新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，改革措施也一直從供給入手，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革到國(guó)企改革也都是供給一側(cè)的改革。

從供給側(cè)思考，往往可以更為積極、更具建設(shè)性地面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。政府的本質(zhì)是供給者而非消費(fèi)者；居民是消費(fèi)者，但同時(shí)更是供給者?？梢哉f(shuō)不是國(guó)家養(yǎng)活了13億人，而是13億人養(yǎng)活了國(guó)家，因?yàn)?3億人都是供給者和生產(chǎn)者。由此我們提出：一是解除對(duì)供給的約束，發(fā)展和解放生產(chǎn)力；二是規(guī)范供給競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)反壟斷，促進(jìn)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)競(jìng)爭(zhēng)；三是將供給的外部性內(nèi)生化，比如環(huán)保等具有外部性，通過(guò)將它內(nèi)生化來(lái)改變企業(yè)的行為，就可以更有效地減少污染；四是促進(jìn)供給創(chuàng)新，如果政府把自己看作消費(fèi)者，那么支出就是越多越好，顯然實(shí)際并非如此，所以政府應(yīng)當(dāng)作為供給側(cè)，通過(guò)創(chuàng)新和改革，提高效率，更好地為社會(huì)提供制度保障和公共服務(wù)。

從供給角度研究制度

科斯打開(kāi)了一個(gè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的窗口，但并沒(méi)有對(duì)制度本身做過(guò)多的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的研究；諾斯把制度分成非正式的和正式的，開(kāi)創(chuàng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；德國(guó)的柯武剛和史漫飛將制度分為內(nèi)在和外在。但是，所有這些經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)制度進(jìn)行的劃分都沒(méi)有站在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行。而新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度的分析則是最簡(jiǎn)單地站在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，按照其供給和需求，來(lái)研究制度本身。首先，我們看到制度由于供給者角色的不同可以分為以下三類。

第一種是強(qiáng)制制度。它是狹義的制度，包括法律法規(guī)。它的供給者是明確的，就是政府、立法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)器，并且它的供給者往往和它的需求者是相對(duì)分開(kāi)的，通過(guò)暴力約束來(lái)保障執(zhí)行。

第二種是軟性制度。文化和法治是并重的，文化也可被視為一種制度、一種軟性約束。它來(lái)自整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的歷史、人文、道德、習(xí)慣等緩慢變遷的過(guò)程。這就是為什么中國(guó)不可能全盤西化，把外國(guó)所有制度，包括文化、道德和法律一起套用在中國(guó)的原因。所以，軟性制度實(shí)際上也決定和保障著強(qiáng)制性制度得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，如果一個(gè)國(guó)家的立法和其文化、道德、風(fēng)俗習(xí)慣相沖突，即使是靠暴力約束，也難以普遍和長(zhǎng)久地執(zhí)行。

第三種就是協(xié)商類制度。它就是在市場(chǎng)自發(fā)形成的約束。比如，簽合同，就是一種協(xié)商制度，很多創(chuàng)新也是來(lái)自協(xié)商制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。

這三種制度是相互協(xié)調(diào)、互相影響的，軟性制度決定了強(qiáng)制制度的基礎(chǔ)，軟性制度和強(qiáng)制制度共同保障了協(xié)商類制度的實(shí)現(xiàn)，而協(xié)商類制度的完善也促進(jìn)了社會(huì)軟性制度的變遷和強(qiáng)制制度的變革。比如文藝復(fù)興對(duì)于傳統(tǒng)希臘的反思最終催生了資產(chǎn)階級(jí)革命，又如荷蘭私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)過(guò)兩三百年的演化形成了股份制公司的形式，并改變了相應(yīng)的法制，這些都是市場(chǎng)影響強(qiáng)制制度和軟性制度的實(shí)例。

因此，我們?cè)诜治鍪袌?chǎng)和政府的定位時(shí)，并不能單純討論多少或大小之分，因?yàn)樗鼈儚母旧暇陀兄煌姆止ぁ＞拖裨谝粋€(gè)螞蟻群中有專門負(fù)責(zé)生小螞蟻的蟻后和負(fù)責(zé)干活的工蟻，它們的作用并不是誰(shuí)做得多一些少一些的問(wèn)題。

對(duì)于市場(chǎng)而言，其核心功能主要包括三個(gè)方面：價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制。相應(yīng)地，政府也具有三個(gè)核心功能，即制度供給、外部性供給和收斂性調(diào)節(jié)，它們主要體現(xiàn)在權(quán)利界定、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全保障、外部性公共服務(wù)和臨時(shí)職能這五個(gè)方面。所以，政府應(yīng)該做的就是采取臨時(shí)性而非常態(tài)化的收斂性調(diào)節(jié)措施，針對(duì)特定情況開(kāi)展調(diào)節(jié)。政府面對(duì)危機(jī)時(shí)的臨時(shí)性調(diào)節(jié)的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)之后如何退出市場(chǎng)，例如2008年金融危機(jī)后政府投資的4萬(wàn)億救市后帶來(lái)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于后面的政府退出沒(méi)有安排好。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)可以應(yīng)用在很多領(lǐng)域。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩到底是由于需求不足還是由于供給能力欠缺？如果從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，很顯然并不是需求不足，而是供應(yīng)不足。大量的國(guó)人到新西蘭、香港搶購(gòu)奶粉，到日本買馬桶蓋，到歐洲買奢侈品，正是由于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)不能提供與國(guó)人的需求相對(duì)應(yīng)的高品質(zhì)、高層次的服務(wù)和讓人放心的產(chǎn)品。所以，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力所缺乏的并不是需求，而是供給；供給不足不是指供給的量不足，主要是指質(zhì)的問(wèn)題。可以說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題依然是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。供給充分釋放以后也需要一個(gè)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，正如現(xiàn)在存在的收入分配差距過(guò)大問(wèn)題，這就是一個(gè)收斂性的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)被考慮到。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是只看供給不看需求，但是認(rèn)為供給一側(cè)是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)基礎(chǔ)方面。

污染、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、教育等一系列問(wèn)題，如從需求側(cè)來(lái)分析和解決都是消極的。例如北京現(xiàn)在治理交通擁堵的措施是實(shí)行限行限購(gòu)，其本質(zhì)是在抑制人們的剛性需求，從人權(quán)角度考慮，甚至算是妨礙了擁有私家車的北京人享受現(xiàn)代科技文明發(fā)展成果的權(quán)利。所以，面對(duì)交通擁堵問(wèn)題，我們不應(yīng)該在需求側(cè)找解決方案，而應(yīng)該重點(diǎn)考慮供給側(cè)。洛杉磯當(dāng)年出現(xiàn)交通擁堵問(wèn)題時(shí)并沒(méi)有采取限行限購(gòu)的需求側(cè)調(diào)控措施，而是著眼于供給側(cè)，要求汽車生產(chǎn)商、燃油提供商等改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備，改進(jìn)燃油，降低硫、硝的含量，讓更多人開(kāi)車，開(kāi)能源更清潔的汽車。福特的例子也一樣體現(xiàn)了供給側(cè)改革的力量。通過(guò)發(fā)明流水線，降低成本，擴(kuò)大生產(chǎn)，不僅讓每個(gè)員工和每個(gè)生產(chǎn)汽車的工人都能買得起汽車，讓汽車進(jìn)入百姓家庭，而且提高了工資，形成了中產(chǎn)階級(jí)。所謂的人口紅利，即低人力成本優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上都是階段性的，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的并不是為了降低工資，而是為了提高工資和居民的生活水平。

工資的提高跟生產(chǎn)率的提高是相應(yīng)的。以提高工資為例，如果一個(gè)工人原先可以生產(chǎn)一輛汽車，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)；后來(lái)，一個(gè)工人可以生產(chǎn)十輛汽車，那么工人工資也會(huì)八倍十倍于之前。由此可見(jiàn)，通過(guò)供給側(cè)的創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活水平，這才是積極的解決思路。

供給不僅創(chuàng)造需求，還在創(chuàng)造新的歷史。如果沒(méi)有創(chuàng)新，意味著歷史在重復(fù)——收入分配差距變大，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，然后政府調(diào)節(jié)救市，這一系列永遠(yuǎn)在重復(fù)，所以，只有創(chuàng)新才能根本性地改變之。

如果我們跳出經(jīng)濟(jì)本身來(lái)看，經(jīng)濟(jì)最終增長(zhǎng)的方向永遠(yuǎn)是跟這個(gè)時(shí)代的科技文明進(jìn)步結(jié)合在一起的。如今創(chuàng)新和科技也是日新月異、飛速發(fā)展，如果把它們從邏輯上和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整合到一起來(lái)看，一個(gè)是生存方式的改善，一個(gè)是生活方式的改善，分別是人的自然屬性和社會(huì)屬性。

一方面，隨著科技的飛速進(jìn)步，人的生存方式的改善如今是非常快速的。如遠(yuǎn)程醫(yī)療、基因技術(shù)等的發(fā)展更大程度地保障了人的健康、延長(zhǎng)了人的壽命，甚至可能通過(guò)研究智能和意識(shí)的技術(shù)，將人的意識(shí)移植到計(jì)算機(jī)上，從而獲得“永生”。

另一方面，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展幾乎將交易成本降低為零。信息和知識(shí)的傳播、交換、分享和創(chuàng)新可以不分地點(diǎn)不分時(shí)間地進(jìn)行，在衣食住行、生產(chǎn)、能源等各個(gè)方面都影響和改變著人們的生活方式。

所以，沒(méi)有科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)發(fā)展；所有的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步也應(yīng)該反過(guò)來(lái)深化科技的進(jìn)步，比如通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資給科技創(chuàng)新提供資金來(lái)源。以上這些都是來(lái)自于供給一側(cè)，是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)所思考的。

（作者為諾亞控股有限公司首席研究官、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員）