供給側(cè)改革：調(diào)整存量，培育增量

馬玉榮 實習(xí)生 周姝天

從中長期看，供給側(cè)改革要按照十八屆三中全會的要求推進各個方面的深層次改革，從短期看，供給側(cè)改革要解決好存量調(diào)整和增量培育問題

2008年國際金融危機爆發(fā)以來，中國主要采取了需求管理政策來應(yīng)對經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)，雖然在初期取得了立竿見影的效果，但自2010年二季度后并沒有阻止經(jīng)濟的下行趨勢，還產(chǎn)生了一些副作用和后遺癥。2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

供給側(cè)改革的源起

中國經(jīng)濟報告：請問供給側(cè)改革的背景？

李佐軍：“供給側(cè)改革”是一個新詞，但與之相關(guān)的“供給側(cè)問題”、“供給政策”和“供給管理”則與經(jīng)濟學(xué)歷史一樣久遠。重農(nóng)學(xué)派的核心觀點“土地是財富之母”就是討論供給側(cè)的問題。亞當(dāng)·斯密強調(diào)的勞動生產(chǎn)率、分工也是供給側(cè)問題。馬克思的勞動價值論、熊彼特的創(chuàng)新理論也是討論供給側(cè)問題。一直到凱恩斯才開始重視需求側(cè)問題。

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和新制度經(jīng)濟學(xué)更是將供給側(cè)問題作為研究重點。如發(fā)展經(jīng)濟學(xué)主要從供給側(cè)研究了資本積累、人力資本提升、技術(shù)進步、知識增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、勞動力轉(zhuǎn)移等問題。新制度經(jīng)濟學(xué)和中國的改革經(jīng)濟學(xué)也是強調(diào)從供給側(cè)激發(fā)企業(yè)的活力，調(diào)動企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)率。

我思考和研究供給側(cè)問題也由來已久。我在2006年公開發(fā)表的《加大供給政策推進力度》這篇文章實際是在2001年寫作完成的。當(dāng)時中國經(jīng)濟開啟了新一輪快速增長，學(xué)界出現(xiàn)了經(jīng)濟是主要由內(nèi)需拉動、還是應(yīng)更多地發(fā)揮企業(yè)作用的爭論。受我的博士導(dǎo)師吳敬璉老師一篇文章的啟發(fā)，我當(dāng)時寫作了此篇文章。

我提出的“人本發(fā)展理論”與供給側(cè)改革也是相通的。人本發(fā)展理論是由“滿足人”、“依靠人”、制度“引導(dǎo)人”、資源 “裝備人”、分工“安置人”組成的理論分析框架。其中，“滿足人”可說是需求側(cè)的，其余都是供給側(cè)的。制度、資源（或生產(chǎn)要素）、分工是影響人行為的三大因素，是從供給側(cè)提高全要素生產(chǎn)率的“三大發(fā)動機”。

供給側(cè)改革煥發(fā)青春

中國經(jīng)濟報告：在目前情況下，供給側(cè)改革為什么重又煥發(fā)了青春？

李佐軍：2008年國際經(jīng)濟危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟也受到了較大沖擊。當(dāng)時為了“保增長”，推出了四萬億投資等刺激政策。這些刺激政策屬于典型的需求管理政策，其理論依據(jù)就是凱恩斯“三駕馬車”理論。需求管理政策在2009年、2010年產(chǎn)生了立竿見影的明顯效果：經(jīng)濟增長從2009年一季度的6.5%上升到2010年一季度的12.1%。

但自2010年第二季度開始，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，直到現(xiàn)在的7%左右，且底部尚未探明。在這幾年經(jīng)濟增速下滑過程中，我們也曾多次運用凱恩斯需求管理政策實施穩(wěn)增長，但不僅沒能阻止經(jīng)濟下行趨勢，還產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險加大、企業(yè)效益下降、銀行不良資產(chǎn)上升等副作用和后遺癥。為此，我們不得不思考：為什么需求管理政策達不到預(yù)期的效果，而且副作用較多？如今大家已初步認識到，中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的問題并非周期性問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，用需求管理政策去解決結(jié)構(gòu)性問題是不對癥的。所以，我們要從供給側(cè)去找出路。于是，供給側(cè)改革又煥發(fā)青春了。

供給側(cè)改革之策

中國經(jīng)濟報告：供給側(cè)改革應(yīng)從哪些方面著手？

李佐軍：從中長期看，供給側(cè)改革要按照十八屆三中全會的要求推進各個方面的深層次改革；從短期看，供給側(cè)改革要解決好存量調(diào)整和增量培育問題。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟尚處于增速換擋過程中，2016年經(jīng)濟有可能探底。經(jīng)濟探底并非壞事，因為只有探底了，才腳踏實地了，才不用擔(dān)心經(jīng)濟繼續(xù)下行，同時春天的腳步也就近了。俗話說：“只要大地還在，種子還在，春天總會到來?！比绻蛔尪斓絹淼脑?，那春天也不可能來，所以我們要敢于面對冬天，以迎接春天。

在經(jīng)濟探底的關(guān)口，供給側(cè)改革重點要解決兩個問題：一是調(diào)整存量；二是培育增量。如果存量問題解決得較好，則一方面有利于經(jīng)濟平穩(wěn)探底，另一方面有利于促進增量成長。在調(diào)整存量過程中，要注意避免引發(fā)經(jīng)濟的系統(tǒng)性風(fēng)險。培育增量就是要培育新的增長動力和新的經(jīng)濟增長點。如果在經(jīng)濟探底的同時將新的動力和新的經(jīng)濟增長點培育起來了，則經(jīng)濟可以平穩(wěn)步入新常態(tài)。反之，如果在經(jīng)濟探底時新的動力和新的增長點沒有及時培育起來，則存在陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險，這是需要盡力避免的情況。因此，2016年重點要從供給側(cè)解決好存量調(diào)整和增量培育的問題。

存量“六去”

中國經(jīng)濟報告：具體而言，應(yīng)如何調(diào)整存量？

李佐軍：調(diào)整存量要重點實施“六去”：

第一，去產(chǎn)能。去產(chǎn)能主要針對實體經(jīng)濟領(lǐng)域。目前中國很多實體經(jīng)濟行業(yè)，尤其重化工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)重。比如，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率只有70%左右，這樣低的產(chǎn)能利用率造成了很多資源的浪費。因此，要通過去產(chǎn)能優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，為培育新產(chǎn)能掃清障礙。

第二，去庫存。去庫存主要針對房地產(chǎn)行業(yè)。過去十多年來，房地產(chǎn)行業(yè)高歌猛進的發(fā)展，不僅帶來了高房價問題，還帶來了高庫存問題。高庫存作為前期高速發(fā)展留下的包袱已經(jīng)成為房地產(chǎn)行業(yè)今后健康發(fā)展的主要障礙。因此，需要通過去庫存，為房地產(chǎn)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，去超建。這是我提出的新概念，是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來說的。過去多年來，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要手段。其中，部分基礎(chǔ)設(shè)施存在超前建設(shè)、超速建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)的問題，違反了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也帶來了資源浪費和債務(wù)負擔(dān)過重等問題。因此，需要通過“去超建”，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回歸到正常發(fā)展的軌道上來，綜合考慮投資回報率、運營維護成本、項目可持續(xù)性等問題。

第四，去僵尸，或淘汰或重組僵尸企業(yè)。目前，有很多產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)生了不少僵尸企業(yè)，已成為附著在經(jīng)濟肌體上的一個毒瘤。僵尸企業(yè)既浪費了寶貴的資源能源，也積累了行業(yè)風(fēng)險，還扭曲了價格信息，惡化了資源配置。因此，必須要下決心淘汰和重組僵尸企業(yè)，讓經(jīng)濟重新煥發(fā)活力。

第五，去成本，或降低成本。目前，實體經(jīng)濟企業(yè)普遍面臨制度性交易成本、稅費成本、資金成本、物流成本、用電成本等偏高的問題，已成為許多企業(yè)不可承受之重。而降低成本可以增加企業(yè)的利潤，可以提高企業(yè)的市場競爭力。因此，“十三五”規(guī)劃建議、中央經(jīng)濟工作會議都提出要將降低實體經(jīng)濟中的企業(yè)成本作為明年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四大殲滅戰(zhàn)”之一。

第六，去風(fēng)險，或去杠桿或控制風(fēng)險。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟已積累了一定的風(fēng)險，特別是杠桿率過高的風(fēng)險。同時，在去產(chǎn)能、去庫存、去超建、去僵尸企業(yè)和去成本過程中，也有可能引發(fā)一些新的風(fēng)險。因此，有必要采取有力措施，尤其是社會政策托底的措施，來盡可能地把風(fēng)險控制在有限的范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)大的、系統(tǒng)性風(fēng)險。

增量“六培育”

中國經(jīng)濟報告：如何培育增量？

李佐軍：第一，培育新的技術(shù)。技術(shù)進步是提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑，也是供給側(cè)改革需要依靠的手段。中國推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開技術(shù)進步，離不開培育新的技術(shù)。因此，“十三五”規(guī)劃建議對如何培育新技術(shù)進行了部署。近期，要重點培育有利于培育新增長點的新技術(shù)。

第二，培育新的產(chǎn)業(yè)。新的產(chǎn)業(yè)是指附加值較高、知識或技術(shù)密集、適應(yīng)技術(shù)革命和消費結(jié)構(gòu)升級方向、符合世界綠色低碳潮流、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。只有把新興產(chǎn)業(yè)培育起來，才能抵消因淘汰落后產(chǎn)能而導(dǎo)致的經(jīng)濟下行壓力；否則如果在淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)的同時沒有及時培育新興產(chǎn)業(yè)，就可能造成經(jīng)濟的大起大落。

第三，培育新的業(yè)態(tài)。新的業(yè)態(tài)是指新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、新的商業(yè)形態(tài)等。新的業(yè)態(tài)也可以提高全要素生產(chǎn)率，也是供給側(cè)改革必須利用的重要力量。當(dāng)前，我們尤其需要加快培育與移動互聯(lián)網(wǎng)等新的技術(shù)相適應(yīng)的新的業(yè)態(tài)。

第四，培育新的區(qū)域。在新的形勢下，培育一些有競爭力的新區(qū)域也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟持續(xù)下行的背景下，開發(fā)利用那些原先被忽視的新區(qū)域，也是培育新增長點的一個途徑。更重要的是，要通過改革，大力發(fā)展那些具有市場競爭力的城市新區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)等。

第五，培育新的品牌。品牌意味著高附加值，意味著市場競爭力。打造新的品牌，可以使我們在“微笑曲線”中，由過去低附加值的中間加工制造環(huán)節(jié)，向高附加值的研發(fā)、設(shè)計、營銷和品牌等兩端延伸。培育新的品牌，包括培育新的區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌等，可使我們在全球分工協(xié)作體系中占據(jù)更加有利的位置。

第六，培育新的模式。新的模式包括新的發(fā)展模式、商業(yè)模式、贏利模式等。模式是指資源組合的方式。模式的優(yōu)化也可以提高生產(chǎn)率，也是供給側(cè)改革要依靠的重要力量。當(dāng)前，培育新的模式要落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)的意識、技術(shù)和平臺去開展。

李佐軍。