供給管理的歷史淵源和邏輯思路

蘇劍

隨著供給側(cè)改革在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方面的加力，供給管理作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重要性也在日益凸顯。

一提起宏觀經(jīng)濟(jì)政策，人們往往自覺不自覺地把它等同于需求管理政策。供給管理政策雖然也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一部分，而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中被經(jīng)常采用，但卻總是容易被人們忽視。

需求管理與供給管理的淵源

需求管理與供給管理都是宏觀調(diào)控的手段。二者的歷史都是源遠(yuǎn)流長，但不同的歷史時(shí)期宏觀調(diào)控對二者的倚重不同。在古代，生產(chǎn)力低下，物資貧乏，如何增加生產(chǎn)、促進(jìn)供給就是那時(shí)的主要任務(wù)，所以供給管理在古代是主要的宏觀調(diào)控手段。但需求管理在古代也沒有被忽視，由于那時(shí)物資貧乏，所以古代需求管理的重點(diǎn)就是抑制需求。中國“勤儉持家”的傳統(tǒng)實(shí)際上就兼顧了需求管理和供給管理：“勤”的目的是促進(jìn)生產(chǎn)，屬于擴(kuò)張性供給管理政策；“儉”的目的是降低消費(fèi)，尤其是杜絕浪費(fèi)，屬于緊縮性需求管理政策。“勤儉持家”雖然是針對家庭而言的，但實(shí)際上也反映了古代的治國理念。因此，“勤儉”的意思就是供給擴(kuò)張、需求緊縮這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合。

在中國古代歷史上，供給管理的成功案例之一就是春秋戰(zhàn)國時(shí)期管仲對齊國的治理。為了齊國的富強(qiáng)和齊桓公的霸業(yè)，管仲采取了大規(guī)模的供給管理措施。據(jù)《管子·大匡》所述：“桓公踐位十九年，弛關(guān)市之征，五十而取一，賦祿以粟，案田而稅，二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅?！币馑际钦f，在齊桓公在位的19年中，降低關(guān)稅率和商業(yè)稅率至2%，農(nóng)業(yè)稅按土地面積征收，且改為兩年征收一次；收成好時(shí)農(nóng)業(yè)稅稅率為30%，收成中等時(shí)稅率為20%，收成差時(shí)稅率為10%，收成再差就免去農(nóng)業(yè)稅。這些稅收相對于當(dāng)時(shí)其他國家來說已經(jīng)很輕了，這種擴(kuò)張性的供給管理政策有力地促進(jìn)了齊國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為齊國的迅速崛起奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，齊桓公也因此成為“春秋五霸”之首。

到了近代，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類的生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，就出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。到現(xiàn)在，包括中國在內(nèi)的大部分國家都存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，因此需求管理的重要性就越來越大。

供給管理為何可被用于短期宏觀調(diào)控

在許多人的心目中，總供給決定于一個(gè)經(jīng)濟(jì)可用的資源總量和技術(shù)水平；而一個(gè)經(jīng)濟(jì)的可用資源總量和技術(shù)水平是個(gè)存量，在短期內(nèi)難以發(fā)生大的變化。因此，供給管理被許多人認(rèn)為只能用于長期調(diào)控，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等，在短期內(nèi)則不適用。這種觀點(diǎn)是不對的。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)的可用資源總量和技術(shù)水平在短期內(nèi)難以發(fā)生大的變化，因此無法作為短期調(diào)控的變量，這一點(diǎn)沒有問題。然而，一個(gè)經(jīng)濟(jì)的可用資源和技術(shù)水平的利用率和利用效率在短期內(nèi)卻可以發(fā)生大的變化，也是可以通過政府政策進(jìn)行調(diào)控的；而一個(gè)經(jīng)濟(jì)的可用資源和技術(shù)水平的利用率和利用效率則取決于經(jīng)濟(jì)活動的參與者所面臨的激勵(lì)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)的資本、勞動力、自然資源、技術(shù)等在短期內(nèi)可能無法發(fā)生變化，但生產(chǎn)者的激勵(lì)卻是可以隨時(shí)變化的。正如供給學(xué)派的代表人物拉弗所說：“一旦人們面臨的激勵(lì)發(fā)生變化，其行為就會隨之改變。正的激勵(lì)吸引人們做一些事情，而負(fù)的激勵(lì)阻止人們做一些事情。處于這種情境中的政府的作用就在于改變?nèi)藗兠媾R的激勵(lì)，從而影響社會行為?！币虼?，調(diào)節(jié)生產(chǎn)者面臨的激勵(lì)是短期供給管理政策的核心。

作為一個(gè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家，中國對激勵(lì)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用可謂體會至深。實(shí)際上，從新中國成立以來中國的任何一次大的經(jīng)濟(jì)波動的背后都可以看到激勵(lì)變動的影子。1959-1962年間的饑荒之所以出現(xiàn)，就在于人民公社制破壞了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；而此后發(fā)生于“文化大革命”期間的對“唯生產(chǎn)力論”的批判，則使得許多人對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)望而卻步；國有企業(yè)中的平均分配現(xiàn)象也使得工人的勞動積極性下降。20世紀(jì)80年代初的農(nóng)村改革實(shí)際上就是激勵(lì)機(jī)制的改革，這一改革大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而為解決溫飽問題奠定了基礎(chǔ)，而屢次提高糧價(jià)實(shí)際上也是在提高農(nóng)民種糧的積極性?？梢哉f，中國的農(nóng)村改革是最成功的供給管理實(shí)踐。此后的國企改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革等，實(shí)際上都是在設(shè)法提高經(jīng)濟(jì)活動的參與者的積極性。

因此，不論從理論上還是從實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)活動的參與者的激勵(lì)都是可以迅速發(fā)生變化的，因而會導(dǎo)致總供給的迅速變化。

供給管理與需求管理應(yīng)相結(jié)合

在面臨多重政策目標(biāo)的情況下，供給管理政策和需求管理政策的配合就十分必要。菲力普斯曲線在傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論中占有非常重要的地位。菲力普斯曲線指出，政府的目標(biāo)只能在低失業(yè)高通脹和高失業(yè)低通脹之間進(jìn)行選擇；而在考慮預(yù)期的情況下，甚至這種選擇都不可行。在引入供給管理政策之后，情況發(fā)生了變化。理論上說，供給管理政策和需求管理政策的配合可以使失業(yè)和通貨膨脹穩(wěn)定在任一水平上。比如，要實(shí)現(xiàn)低失業(yè)和低通貨膨脹率，如果單純用擴(kuò)張性需求管理政策，可能會抬高通貨膨脹率，這時(shí)就可以同時(shí)采用擴(kuò)張性供給管理政策來抑制通貨膨脹；而如果單純用擴(kuò)張性供給管理政策，則可能會導(dǎo)致物價(jià)下跌，物價(jià)下跌又可能影響消費(fèi)者的價(jià)格預(yù)期，從而導(dǎo)致持幣待購現(xiàn)象，降低消費(fèi)需求，這時(shí)就可以同時(shí)采用擴(kuò)張性需求管理政策來穩(wěn)定物價(jià)。因此，供給管理政策的引入可以打破單純采用需求管理政策時(shí)面臨菲力普斯曲線的那種被動局面。

隨著以技術(shù)進(jìn)步為特征的新經(jīng)濟(jì)的到來，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷地調(diào)整之中。而對于中國來說，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展更要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整和升級。因此設(shè)計(jì)和實(shí)施適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策就成為中國經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)之一。而幾乎所有的產(chǎn)業(yè)政策都是供給管理政策。因此，供給管理政策在中國今后將扮演重要的角色。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是供給管理政策的另一重要組成部分。作為一個(gè)主權(quán)國家的一部分，一個(gè)地區(qū)的政府沒有主權(quán)國家政府那樣的經(jīng)濟(jì)政策手段。比如，一個(gè)地區(qū)不可能執(zhí)行貨幣政策。而如果通過財(cái)政政策增加總需求，那么增加的也只是本地區(qū)居民的總需求；而本地區(qū)居民的總需求中很可能只有一小部分是對本地產(chǎn)品的需求，因而對本地經(jīng)濟(jì)的刺激作用有限。其結(jié)果，一個(gè)地方政府花了錢，很可能是促進(jìn)了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需求管理政策對于地區(qū)來說是不適合的，供給管理政策因而就成為唯一選擇。

經(jīng)濟(jì)全球化使得一個(gè)個(gè)國家和地區(qū)越來越像主權(quán)國家管轄的地區(qū)了。各國的經(jīng)濟(jì)政策不再獨(dú)立。商品市場、資本市場的逐步開放都使得需求管理政策的效果越來越差，一國政府需求管理政策刺激起來的總需求很可能不是對本國產(chǎn)品的總需求。但供給管理政策就不一樣。供給管理政策的直接受益人就是位于本國主權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，因此受益最大的是本國企業(yè)。其他國家的居民可能也會享受到本國供給管理政策的好處，但畢竟是第二位的。

因此，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面，供給管理政策有著其獨(dú)特的優(yōu)勢?？梢灶A(yù)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加速，供給管理政策在宏觀調(diào)控中的作用將越來越大，應(yīng)用范圍越來越廣泛，也將越來越受到政策制定者的重視。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北大經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長，本文由北京大學(xué)出版社整理）