會(huì)師井岡：軍政領(lǐng)導(dǎo)制度的碰撞與融合

湯家玉

南昌起義雖然最后失敗，但起義開創(chuàng)的黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的原則在井岡山斗爭時(shí)期得到了堅(jiān)持和發(fā)展。

三灣改編，支部建在連上

1927年9月9日，毛澤東發(fā)動(dòng)了湘贛邊界秋收起義。中共湖南省委成立了前敵委員會(huì)，由毛澤東任書記，領(lǐng)導(dǎo)起義。在起義受挫后，毛澤東根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際情況，采取了不同于南昌起義部隊(duì)的措施。

9月29日，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)來到江西省永新縣三灣村，把部隊(duì)整編為一個(gè)團(tuán)。規(guī)定將黨支部設(shè)在連一級(jí)，改變了原來國民革命軍中國民黨黨部及南昌起義部隊(duì)中中共黨支部設(shè)在團(tuán)一級(jí)的做法。以此為基礎(chǔ)，在排或班建立黨小組，在營、團(tuán)建立黨委。

在黨代表制度上，也采取了不同于南昌起義部隊(duì)的做法，把團(tuán)、營、連政治指導(dǎo)員制度改為團(tuán)、營、連黨代表制。由黨代表擔(dān)任黨委和黨支部書記，凡屬部隊(duì)的一切重大問題，均須由黨組織集體討論決定。這些規(guī)定，構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨組織的新模式，從組織上確保了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

特別是將支部建在連上，有利于把基層官兵團(tuán)結(jié)在黨的周圍。毛澤東后來向中央報(bào)告說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。兩年前，我們?cè)谡姷慕M織，完全沒有抓住士兵，即在葉挺部也還是每團(tuán)一個(gè)支部，故經(jīng)不起考驗(yàn)?！蓖瑫r(shí)，在士兵中大力發(fā)展黨員。毛澤東向中央報(bào)告說：“最近決定在戰(zhàn)斗兵中發(fā)展黨員數(shù)量，達(dá)到黨員非黨員各半的目的?！?/p>

1927年10月，毛澤東率領(lǐng)部隊(duì)來到井岡山腳下的湖南酃縣（現(xiàn)炎陵縣）水口鎮(zhèn)葉家祠，親自為陳士榘、歐陽健、李恒、賴毅、鄢輝、劉炎等6名新黨員舉行入黨宣誓儀式，建立了我軍第一個(gè)連隊(duì)黨支部，標(biāo)志著“支部建在連上”的建軍原則真正付諸實(shí)踐。支部建在連上，在士兵中大力發(fā)展黨員，成為黨在軍隊(duì)中的基本制度，一直延續(xù)至今，是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)。秋收起義部隊(duì)離開水口鎮(zhèn)后，走上了井岡山。

兩師會(huì)聚，朱毛的碰撞

南昌起義軍南下廣東失敗后，朱德率領(lǐng)起義軍余部轉(zhuǎn)戰(zhàn)湘、粵、贛邊境。1927年10月下旬部隊(duì)進(jìn)入贛南后，先后在安遠(yuǎn)縣天心圩進(jìn)行整紀(jì)，在大余縣進(jìn)行整軍，在崇義縣上堡、文英、古亭一帶進(jìn)行整訓(xùn)，史稱“贛南三整”。朱德后來回憶說：“首先，整頓黨、團(tuán)組織，成立黨支部?！彼谠；貞浾f：“實(shí)行了把一部分黨團(tuán)員分配到連隊(duì)去，從而加強(qiáng)了黨在基層的工作，這是對(duì)于這支部隊(duì)建設(shè)有重大意義的一個(gè)措施?！?/p>

1928年4月，朱德率領(lǐng)南昌起義軍余部到達(dá)井岡山，與毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)合編為工農(nóng)革命軍第四軍（6月改稱紅軍第四軍），朱德任軍長，毛澤東任黨代表，陳毅任政治部主任。黨代表制度在紅四軍得到執(zhí)行。

隨后，紅四軍制定了《黨代表工作大綱》，這是迄今為止所發(fā)現(xiàn)的人民軍隊(duì)歷史上第一個(gè)關(guān)于軍隊(duì)政治工作的大綱，對(duì)黨代表的職責(zé)、任務(wù)、工作方法等各個(gè)方面都作了詳細(xì)的規(guī)定?！豆ぷ鞔缶V》明確規(guī)定：“黨代表是代表黨在軍中工作”，“黨代表一切行動(dòng)和言論，均須站在黨的觀點(diǎn)上，去施行黨的主義政策”，“黨代表在軍隊(duì)中在民眾中，均在黨的指揮之下積極發(fā)展黨和團(tuán)的組織，并使黨與團(tuán)為群眾核心”。紅軍黨代表，是為了保證黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)職位，由黨委派，對(duì)黨負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)部隊(duì)政治工作，同時(shí)也配合軍事首長開展軍事工作。

如何處理黨代表與軍事首長的關(guān)系，以毛澤東為書記的前委考慮了四種方式：一是夫妻平等式，軍政首長地位平等，如果處理不好，兩位首長互爭權(quán)力，猶如一個(gè)家庭，夫妻經(jīng)常吵架，矛盾難以調(diào)和；二是丈夫姨太太式，以軍事首長為主，政治干部只負(fù)責(zé)政治訓(xùn)練，容易導(dǎo)致軍事首長專權(quán)；三是父子式，以政治首長為主，軍事首長服從政治首長，可能削弱軍事指揮，不利于作戰(zhàn)；四是夫妻分工合作式，軍政首長地位平等，由黨委（黨支部）書記總其成，一切工作歸黨委（黨支部）。前委認(rèn)為，第四種方式最有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。后來，這種方式得到采用，逐步發(fā)展完備，形成了延續(xù)至今的黨委統(tǒng)一的、集體領(lǐng)導(dǎo)下的軍政首長分工負(fù)責(zé)制。

無論是三灣改編，還是贛南三整，都是強(qiáng)調(diào)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，但具體做法有所不同。南昌起義與秋收起義部隊(duì)合編為紅四軍后，兩支部隊(duì)原有的領(lǐng)導(dǎo)制度與政策發(fā)生了矛盾和碰撞，這是當(dāng)時(shí)朱毛之爭的一個(gè)重要原因。

毛澤東的一些正確做法，與當(dāng)時(shí)的中央不一致，加劇了紅四軍黨內(nèi)的矛盾。中央片面強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)紅軍經(jīng)驗(yàn)，要求把黨代表制度改為政治委員制度。俄國十月革命后，蘇俄紅軍的軍事長官基本上都是由舊軍人擔(dān)任的，為了加強(qiáng)對(duì)舊軍官的監(jiān)督，1918年建立政治委員制度，規(guī)定：“政治委員是蘇維埃政權(quán)在軍隊(duì)中的直接政治代表。他的職位具有特殊意義。”蘇聯(lián)紅軍政治委員制度不是一貫的，僅在1918—1924年、1937—1940年以及1941—1942年等時(shí)期存在。不設(shè)政委的其他時(shí)段，蘇聯(lián)紅軍實(shí)行軍事首長一長制，各級(jí)部隊(duì)設(shè)立政治工作副職。

1928年5月，中共中央明確提出：“紅軍應(yīng)由蘇維埃派政治委員監(jiān)督軍官，并負(fù)責(zé)進(jìn)行政治工作。”6月，中共中央致信朱德和毛澤東，要求取消黨代表，設(shè)政治部。1928年7月，中共六大制定的《軍事工作決議案（草案）》中提出，我軍應(yīng)“采用蘇聯(lián)紅軍組織的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政治委員與政治部制度”。

而毛澤東沒有機(jī)械執(zhí)行中央的這一指示。1928年11月，毛澤東致信中央說：“黨代表制度，經(jīng)驗(yàn)證明不能廢除?！乙滓幻Q，于制度的本質(zhì)無關(guān)，故我們決定不改?！敝钡焦盘飼?huì)議之前，在到處張貼的紅四軍布告中，毛澤東仍以軍黨代表名義署名。

1929年3月，紅四軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南、閩西，對(duì)部隊(duì)進(jìn)行整編，將原來團(tuán)的建制改為縱隊(duì)，將原有的軍工農(nóng)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)改為政治部，并在每個(gè)縱隊(duì)設(shè)立政治部，由軍、縱隊(duì)黨代表兼任政治部主任；在支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)則不設(shè)政治部，只設(shè)黨代表。這些做法，不符合中央的要求。

對(duì)于毛澤東從實(shí)際出發(fā)的正確做法，許多人并不理解。毛澤東擔(dān)任紅四軍黨的前委書記、軍黨代表、軍政治部主任，有人批評(píng)毛澤東不服從中央，權(quán)力太大，搞家長制。還有人不贊成由前委指揮部隊(duì)，認(rèn)為“黨太管事了”，“黨代表權(quán)力太大”，主張“司令部‘對(duì)外’，政治部只能‘對(duì)內(nèi)’，對(duì)軍隊(duì)只能指導(dǎo)，不能領(lǐng)導(dǎo)”，不贊成黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度，主張實(shí)行蘇軍的一長制，等等。

碰撞爭論的另一個(gè)焦點(diǎn)問題是政治機(jī)關(guān)制。1929年1月，紅四軍設(shè)立了政治部，政治部下設(shè)宣傳科、組織科、秘書處、士兵委員會(huì)和宣傳隊(duì)。隨后，紅四軍所屬各縱隊(duì)也都設(shè)立了政治部。然而，有些同志認(rèn)為，“軍事好，政治自然會(huì)好”，“軍事不好，政治也不會(huì)好”，“政治機(jī)關(guān)應(yīng)隸屬于軍事機(jī)關(guān)”，政治工作是“找麻煩”和“賣假膏藥”，政治工作干部是“閑雜人”。由于對(duì)政治機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不足，政治部不能發(fā)揮政治工作的強(qiáng)大威力。

這場爭論的主角是朱德與毛澤東。朱德是一個(gè)黨性原則特別強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，他堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律，服從前委的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持毛澤東的工作，但對(duì)毛澤東的一些觀點(diǎn)和做法持有不同看法。

朱德認(rèn)為，黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)并不是“黨管理一切”，更不是書記“管理一切”，這在“共產(chǎn)主義中實(shí)在找不出來”，“共產(chǎn)主義所提出的是無產(chǎn)階級(jí)專政，共產(chǎn)黨為他們的參謀部”，“經(jīng)過無產(chǎn)階級(jí)組織的各種機(jī)關(guān)（蘇維埃）起核心作用去管理一切。如果真要實(shí)行此口號(hào)（黨管理一切），必然使黨脫離群眾，使黨孤立”。

他提出，在黨的指導(dǎo)下，軍事機(jī)關(guān)應(yīng)起核心作用，“軍事行政路線是受黨的政策指導(dǎo)的，他的行政路線是有處理的責(zé)任，黨員在此機(jī)關(guān)內(nèi)起核心作用時(shí)也是黨給許的行政責(zé)任，絕非機(jī)械式的去執(zhí)行”，“使此機(jī)關(guān)不起作用是黨的損失?！敝斓逻€批評(píng)說：目前紅四軍中甚至黨還沒有管理一切，而是書記“管理一切”。

毛澤東針鋒相對(duì)，提出：“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是四軍黨的主要問題。”他將朱德主張的通過軍事機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的觀點(diǎn)批為“分權(quán)主義”，將朱德在軍隊(duì)中的威望指責(zé)為“個(gè)人龐大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，“游民、農(nóng)民與小資產(chǎn)階級(jí)成分中產(chǎn)生出來的個(gè)人主義”。

毛澤東主張“絕對(duì)的黨領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)為黨所過問的范圍是不能受限制的，“一切問題都要在各級(jí)黨的會(huì)議上議決之后，才允許黨員個(gè)人依照決議去執(zhí)行”。

1929年6月，毛澤東在給林彪的信中贊揚(yáng)江西紅軍獨(dú)立第二、第四團(tuán)說：“至于二、四團(tuán)，四軍的同志見了他們真是慚愧萬分，他們是指導(dǎo)員支配軍官的，前五冊(cè)上軍官的名字列在指導(dǎo)員的后面，一個(gè)子彈不問過黨不能支配，他們是絕對(duì)的黨領(lǐng)導(dǎo)。”

朱、毛之爭，不是原則之爭，而是工作方式之爭，其實(shí)質(zhì)就是如何處理軍事領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，絕不是個(gè)人的權(quán)力之爭。但兩人沒有私下結(jié)黨營私，而是公開亮出自己的觀點(diǎn)，并且都服從大局，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出他們作為無產(chǎn)階級(jí)革命家的高風(fēng)亮節(jié)。

為了統(tǒng)一黨內(nèi)思想，1929年6月，紅四軍在福建龍巖召開第七次黨的代表大會(huì)，在選舉前委書記時(shí)，由于多數(shù)人不支持毛澤東的主張，毛澤東落選，陳毅當(dāng)選。1929年7月下旬，陳毅赴上海參加中央召開的軍事會(huì)議，向中央詳細(xì)匯報(bào)了紅四軍的情況，并根據(jù)中央的指示，代表中央起草了給紅四軍的指示，即九月來信。九月來信肯定了毛澤東的正確做法，肯定了黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度，再次要求用政治委員制度取代黨代表制度，指示紅四軍前委書記仍由毛澤東擔(dān)任。

古田會(huì)議，軍政領(lǐng)導(dǎo)制度初步融合

1929年12月底，在福建古田召開了紅四軍黨的第九次代表大會(huì)，全面貫徹中央九月來信的精神。會(huì)議選舉毛澤東為紅四軍黨的前敵委員會(huì)書記。會(huì)議通過的決議明確規(guī)定了紅軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，指出：“中國的紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，這個(gè)軍隊(duì)必須服從于無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于人民革命斗爭和根據(jù)地建設(shè)。這個(gè)規(guī)定從根本上劃清了新型人民軍隊(duì)同一切舊式軍隊(duì)的界限。決議闡明了軍隊(duì)同黨的關(guān)系，指出軍隊(duì)必須絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全心全意地為著黨的綱領(lǐng)、路線和政策而奮斗，提出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行；在軍隊(duì)中要建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，重大問題經(jīng)黨委會(huì)討論，一旦形成決議就須堅(jiān)決執(zhí)行。”重申，營、團(tuán)以上各級(jí)建立黨委，“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組”。決議規(guī)定，紅四軍實(shí)行政治委員制，政治委員與軍事首長“在前委指導(dǎo)之下，平行地執(zhí)行工作”，“軍事機(jī)關(guān)的一切命令”“政治委員須副署”。古田會(huì)議以決議形式將政治機(jī)關(guān)地位作用確立下來，指出政治機(jī)關(guān)與司令機(jī)關(guān)是平行關(guān)系，確立了政治機(jī)關(guān)在紅四軍中的地位。這些規(guī)定，使黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)形成了一套完備的制度，并陸續(xù)推廣到紅軍的所有部隊(duì)。

古田會(huì)議之后，紅軍中的各級(jí)黨代表陸續(xù)改稱政治委員。1930年起，營一級(jí)的政治委員改稱政治教導(dǎo)員或政治協(xié)理員，連一級(jí)的政治委員改稱政治指導(dǎo)員。

由上可知，黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度確立和實(shí)行并不是一帆風(fēng)順的，有一個(gè)認(rèn)識(shí)、摸索過程；尤其是如何正確看待和處理軍、政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在沒有經(jīng)驗(yàn)可鑒的情況下，必然會(huì)有矛盾、會(huì)有爭論，只能是在實(shí)踐中不斷磨合。畢竟共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)是中國歷史上的新事物。古田會(huì)議后，黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度不斷完善和成熟。?

（作者系中國人民解放軍裝備學(xué)院副教授，中國人民解放軍國防大學(xué)軍事學(xué)博士，著作《追求崇高》被中組部、國家新聞出版署、國家圖書館評(píng)為全國黨員教育創(chuàng)新教材）

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