引領全局的發(fā)展理念

施芝鴻

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的最大亮點、思想紅線和邏輯線索，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的特點，它將引領我國發(fā)展全局，更加有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開拓我國發(fā)展新境界。

為解決發(fā)展的突出矛盾和問題應運而生

五大發(fā)展理念是與我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應，同“十三五”規(guī)劃的目標要求相契合，和人民群眾的熱切期盼相呼應的發(fā)展理念，它是我國改革開放37年發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。主要體現(xiàn)于四個方面：

第一，體現(xiàn)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性。十六大以來，黨團結(jié)帶領全國各族人民為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標已接續(xù)奮斗了13年，在此過程中形成了“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和“四個全面”戰(zhàn)略布局。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步揭示了全面建成小康社會必須依靠全面深化改革提供動力、激發(fā)活力，必須堅持全面依法治國提供引領、規(guī)范、保障作用，必須實現(xiàn)全面從嚴治黨提供政治、思想、組織、制度、作風保證。

十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，進一步完善我國發(fā)展規(guī)律的認識。創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會公平正義問題?？梢哉f，同十六大提出全面建設小康社會時相比，現(xiàn)在黨對全面建成小康社會規(guī)律的認識，比那時深刻得多了，經(jīng)驗也豐富得多了。

十一屆三中全會以來，黨在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念過程中，持續(xù)推動了發(fā)展理念的突破和進步。比如，十六屆四中全會提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的三大執(zhí)政理念；十八大以后，黨從提出包容性增長理念，生態(tài)文明的理念，尊重自然、順應自然、天人合一的理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念，共商共建共享的全球治理理念，直到五中全會五大發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于執(zhí)政、社會主義建設、人類社會發(fā)展等規(guī)律的深刻認識和自覺把握。

第二，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的引領性。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列階段性特征：一是經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的特征；二是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動這“四個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”；特別是國際金融危機以來，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。

為主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須以變應變，做到變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。也就是從過去較多利用世界經(jīng)濟加快自身發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績?nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展；從過去較多利用國際市場擴張增加出口，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽繑U大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長；從過去較多利用經(jīng)濟全球化優(yōu)勢條件推動發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌鞆囊仳?qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；從過去較多利用原有規(guī)則招商引資、促進發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與全球經(jīng)濟治理、保護和擴大我國發(fā)展利益；從我國發(fā)展經(jīng)濟的國際環(huán)境實際出發(fā)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)事務，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、外交等各方面工作。

第三，體現(xiàn)應對新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實針對性?！笆濉睍r期，在錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務面前，黨團結(jié)帶領全國各族人民，妥善應對了國際金融危機持續(xù)影響所造成的一系列重大風險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

但是我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

由此，黨的十八屆五中全會作出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時“十三五”時期也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，這個時期也可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露時期的總體判斷。五大發(fā)展理念就是針對應對風險、化解挑戰(zhàn)提出來的。全黨必須增強憂患意識、責任意識，增強風險防控意識和能力，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，在有效地應對、化解各種風險和挑戰(zhàn)中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，體現(xiàn)補齊全面建成小康社會短板的緊迫性。按照十八屆五中全會的分析判斷，全面建成小康社會的短板主要存在于社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面。7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，就是最突出的短板。五大發(fā)展理念提出就是要求在謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展時，全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，增強發(fā)展的整體效能。

“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！边@里講的“深刻變革”，既指發(fā)展思路、發(fā)展方向的變革，也指發(fā)展方式、發(fā)展著力點的變革，更重要的是指發(fā)展體制機制的變革。

實行創(chuàng)新發(fā)展，就是要形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展；推進協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強發(fā)展整體性；在綠色發(fā)展中，要形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局；在開放發(fā)展中，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；實現(xiàn)共享發(fā)展，對發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享做出更有效的制度安排，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。這些都是涉及觀念變革、制度變革、發(fā)展方向和發(fā)展方式變革的重大戰(zhàn)略舉措。全黨必須“充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進”。

為推進全面建成小康社會接力探索而成

五大發(fā)展理念是“十三五”乃至今后更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。它是新世紀以來黨的歷屆中央領導集體一以貫之的實踐探索和理論創(chuàng)新。

第一，新世紀之初和十六大以后形成雛形。

關(guān)于“創(chuàng)新”的理念。從新世紀之初到黨的十六大，江澤民多次提出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”他還強調(diào)：“實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”

黨的十六大以后，胡錦濤強調(diào)：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)?！彼€提出，“科學技術(shù)迅猛發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新成為解決人類面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力”，并把“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”視為“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”和“提高綜合國力的關(guān)鍵”。為有效激發(fā)全社會創(chuàng)新意識和全民創(chuàng)新活力，胡錦濤還提出“人才強國”戰(zhàn)略，強調(diào)要牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

關(guān)于“協(xié)調(diào)”的理念。江澤民在黨的十五大報告中提出，要“在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展科學技術(shù)和提高對外開放水平等方面取得重大進展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”。胡錦濤在黨的十七大和十八大報告中指出，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學發(fā)展觀的基本要求，“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)”。

關(guān)于“綠色”的理念。從2004年到2010年，胡錦濤在有關(guān)講話中先后提出：要“研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展水平的評價體系”；要“提倡綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式”；要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。他還強調(diào)：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。”

關(guān)于“開放”的理念。鄧小平曾指出，“現(xiàn)在的世界是開放的世界”，“中國的發(fā)展離不開世界”。他還領導全黨作出實行對外開放的重大決策。新世紀之初，江澤民強調(diào)，要適應經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)走向世界。他還指出，“引進來”和“走出去”，是我們對外開放方針兩個緊密聯(lián)系、相互促進的方面，是“對外開放的兩個輪子，必須同時轉(zhuǎn)動起來”。

胡錦濤在黨的十八大報告中強調(diào)：要“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”?！皠?chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地?！薄皥猿殖隹诤瓦M口并重，加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司?！薄敖y(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通?！?/p>

關(guān)于“共享”的理念。江澤民在黨的十五大報告中闡述“建設有中國特色社會主義的經(jīng)濟”的內(nèi)涵和要求時提出，要“保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟繁榮成果”。黨的十六大以后，胡錦濤指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要堅持“共同建設、共同享有”的原則，形成“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的局面。他在闡述科學發(fā)展觀核心立場時強調(diào)，要“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效”。

第二，十八大到十八屆五中全會分別和集中提出。

關(guān)于“創(chuàng)新發(fā)展”。2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時明確指出：“國家的強盛，歸根結(jié)底必須依靠人才。我國要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集，擇天下之英才而育之?！币荒曛螅衷谥醒胝尉謺h上提出，要“把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展”。他還鄭重提議把“促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”作為2014年亞太經(jīng)合組織會議的重點議題。

關(guān)于“協(xié)調(diào)發(fā)展”。2014年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中指出：“要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。”2015年4月，他在中央政治局第二十二次集體學習時的講話中強調(diào)：“要繼續(xù)推進新農(nóng)村建設，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動。”2015年7月，他在中央政治局會議上的講話中還提出，“要堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，“推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康”。

關(guān)于“綠色發(fā)展”。2013年4月，習近平總書記同出席博鰲亞洲論壇2013年年會的中外企業(yè)家代表座談時指出：“要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！?013年12月，他又在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中強調(diào)：“要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源?！?/p>

關(guān)于“開放發(fā)展”。2013年10月，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織領導人會議上的講話中提出，要“推動形成亞太地區(qū)政策協(xié)調(diào)、增長聯(lián)動、利益融合的開放發(fā)展格局”。2014年11月，他在中央財經(jīng)領導小組第八次會議上強調(diào)：“經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟正在實行從引進來到引進來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資‘三頭’對外深度融合的新局面。只有堅持對外開放，深度融入世界經(jīng)濟，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?015年10月，他在中央政治局第二十七次集體學習時指出，“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上”，要“推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”。

關(guān)于“共享發(fā)展”。2013年3月，習近平總書記在闡述中國夢內(nèi)涵時提出，“中國夢歸根到底是人民的夢”，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。2014年9月，他在印度世界事務委員會的演講中指出：“中國視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。我們提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念，就是要誠心誠意同鄰居相處，一心一意共謀發(fā)展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發(fā)展成果?！?015年4月，他在巴基斯坦議會的演講中強調(diào)：“中國提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，是在新形勢下擴大全方位開放的重要舉措，也是要致力于使更多國家共享發(fā)展機遇和成果?！?

責任編輯 / 冷 波