法治視角下誠(chéng)信體系的重構(gòu)

朱煥東

誠(chéng)信體系建設(shè)要以法治為根本保障。黨中央、國(guó)務(wù)院2011年7月《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》提出，要建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度，制定社會(huì)信用管理法律法規(guī)，完善社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范。2014年6月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。同年10月，十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。用法治保障誠(chéng)信，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)步入法治軌道，已經(jīng)時(shí)不我待、意義重大。

一、誠(chéng)信體系建設(shè)的法治之困

傳統(tǒng)社會(huì)的管控機(jī)制喪失作用，使得誠(chéng)信原則在全社會(huì)迷失方向，在社會(huì)活動(dòng)、政務(wù)領(lǐng)域及商務(wù)活動(dòng)等領(lǐng)域表現(xiàn)得比較明顯。

第一，社會(huì)活動(dòng)中的誠(chéng)信缺失。中國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人民幾千年習(xí)慣束縛在農(nóng)田上，社會(huì)發(fā)展基本上處于一種自然狀態(tài)。改革開放以后，人員流動(dòng)加速，“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)行為方式和行為社會(huì)不復(fù)存在，人與人之間互不信任，彼此提防，從而無(wú)形之中提高了市場(chǎng)交易和人際交往的成本，整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)險(xiǎn)加大，矛盾日益凸顯。在社會(huì)原有組織不復(fù)存在的情況下，各個(gè)利益群體利益表達(dá)渠道受阻，社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的整體缺位不可避免。

第二，政務(wù)活動(dòng)中誠(chéng)信的不確定。中國(guó)歷經(jīng)長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治的歷史，在儒家文化的影響下，人們?cè)谑烊松鐣?huì)小范圍內(nèi)互相信任。歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的僵化指令管理，催生了全能政府的思想，進(jìn)而使得誠(chéng)信意識(shí)在社會(huì)未能被真正信仰和尊崇。個(gè)別政府對(duì)政令的肆意更改，損害了群眾利益，使得群眾喪失了對(duì)政府的信任，政府的誠(chéng)信度也大幅降低。人治社會(huì)或禮治社會(huì)的誠(chéng)信是不穩(wěn)定的、有限的，而法治社會(huì)因能提供普遍公正實(shí)施的法律，就可以給不相關(guān)的陌生人提供互相合作和解決爭(zhēng)端的基礎(chǔ)，從而可以大規(guī)模地?cái)U(kuò)大信任半徑。政務(wù)誠(chéng)信的實(shí)質(zhì)就是建立起公開政府，及時(shí)公開政府信息，與群眾溝通互動(dòng)，形成良性互動(dòng)渠道。盡管政府推動(dòng)了一系列政務(wù)信息公開的法規(guī)立法，一定程度上減少了信息壟斷下行政權(quán)力的肆意妄為，但政府政策朝令夕改、暗箱操作、行政執(zhí)法越權(quán)、侵害公民、企業(yè)權(quán)益行為屢有發(fā)生，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系具有極大的挑戰(zhàn)。因此，在重塑誠(chéng)信的過(guò)程中，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，首當(dāng)其沖的是建設(shè)誠(chéng)信機(jī)關(guān)，包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)有了誠(chéng)信，才有權(quán)威，才能得到民眾的信服，民間誠(chéng)信才能得以培育。政府誠(chéng)信能保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久穩(wěn)定，能保證國(guó)家的興盛發(fā)展；政府失信會(huì)造成十分惡劣的影響，甚至產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，造成整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的崩潰。

第三，商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域的誠(chéng)信欠缺。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，物質(zhì)利益至上充斥了全社會(huì)，商務(wù)領(lǐng)域的失信現(xiàn)象頻現(xiàn)，令人觸目驚心。商務(wù)誠(chéng)信是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，商務(wù)誠(chéng)信的破壞將會(huì)大大增加市場(chǎng)交易成本，不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域法治建設(shè)滯后，亟需建立健全商務(wù)信用法律法規(guī)體系，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域的信用立法工作，促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建立。

二、誠(chéng)信法治體系的重構(gòu)

誠(chéng)信法治體系建設(shè)是一個(gè)覆蓋全社會(huì)的系統(tǒng)工程。在傳統(tǒng)治理手段式微的環(huán)境下，必須從政務(wù)公開、法治規(guī)范化、構(gòu)建誠(chéng)信懲戒機(jī)制等方面入手。2015年，筆者走訪了睢寧、寧津、六合等誠(chéng)信體系全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)，三家政府主導(dǎo)的誠(chéng)信體系建設(shè)各具特色，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。依托政府信息中心搭建信用信息化平臺(tái)，憑借主流新聞媒體營(yíng)造輿論道德環(huán)境，以民生改善作為切入點(diǎn)，大膽探索激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境。

第一，構(gòu)建法治政府，打造誠(chéng)信政府。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。誠(chéng)信體系建設(shè)與法治政府有著密切的關(guān)系，沒(méi)有法治作保障，誠(chéng)信將難以維系；而沒(méi)有誠(chéng)信的依托，法治也難以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)調(diào)法治政府對(duì)誠(chéng)信體系構(gòu)建的根本性保障作用更具有現(xiàn)實(shí)意義。全面推進(jìn)政府信息公開，營(yíng)造良好法制環(huán)境。要加強(qiáng)政府信息管理，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，營(yíng)造全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的良好社會(huì)氛圍。睢寧作為江蘇誠(chéng)信體系建設(shè)的先行者，制度建設(shè)相對(duì)比較完善，對(duì)啟東等地信用建設(shè)起步啟迪作用很大。為此，啟東信用辦出臺(tái)了一系列制度法規(guī)，在法律框架范圍內(nèi)助推誠(chéng)信體系建設(shè)。

第二，強(qiáng)化誠(chéng)信制度建設(shè)，提升誠(chéng)信法治化程度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，以信用信息“雙公示”活動(dòng)為契機(jī)，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用信息共享平臺(tái)，由點(diǎn)到面、逐步推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)信用信息的有效整合、聯(lián)網(wǎng)共享，為強(qiáng)化誠(chéng)信規(guī)范、懲戒失信行為提供基礎(chǔ)支撐；建立行政法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的專門機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)公權(quán)力行使過(guò)程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行事前事后的公信力評(píng)估，最大限度地避免造成不可挽回的誠(chéng)信損失。當(dāng)前，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)行個(gè)人信用實(shí)碼制，并逐步擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶，逐步建立起包括個(gè)人信用登記、查詢、評(píng)估制度以及個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個(gè)人信用制度，引導(dǎo)個(gè)人增強(qiáng)誠(chéng)信觀念，抵制失信行為。發(fā)達(dá)地區(qū)，有條件的可以培育社會(huì)化信用服務(wù)組織，消除不同群體信用信息的嚴(yán)重不對(duì)稱問(wèn)題。政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，加大鼓勵(lì)信用中介組織注重自身信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。條件成熟時(shí)，將這些數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容提供給信用中介組織共享，最終建立起統(tǒng)一的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)。啟東以誠(chéng)信體系建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與信用數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)合，在全國(guó)縣級(jí)城市首家開展產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，助推誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)展。

第三，扎實(shí)推動(dòng)誠(chéng)信文明創(chuàng)建，提升社會(huì)和諧文明程度。以文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，鼓勵(lì)全社會(huì)參與誠(chéng)信文明活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等在推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用，自我管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)將基層誠(chéng)信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為機(jī)制、制度、法律，使廣大人民群眾成為誠(chéng)信體系建設(shè)的直接受益者、積極參與者和全力推動(dòng)者；大力開展誠(chéng)信宣傳教育，堅(jiān)持道德引領(lǐng)與法治保障“兩手齊抓”，努力營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的氛圍，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。在山東寧津縣，由宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)掛帥，注重從文明創(chuàng)建著手，以街、社區(qū)為單位，利用政府行政獎(jiǎng)懲機(jī)制在全社會(huì)營(yíng)造守誠(chéng)信、講文明的長(zhǎng)效機(jī)制，打造誠(chéng)信品牌。啟東也制定了詳細(xì)的宣傳工作方案，利用媒體、網(wǎng)站、公示牌等方式，全方面營(yíng)造誠(chéng)信啟東環(huán)境，為全民參與誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造了氛圍。

第四，大力推進(jìn)政務(wù)規(guī)范建設(shè)，提升誠(chéng)信公信力。充分發(fā)揮政府的示范和引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)依法行政，簡(jiǎn)化行政審批程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理教育，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步樹立政府公開、公平、清廉的誠(chéng)信形象。全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，提升司法工作規(guī)范化水平，提升司法公信力。各行業(yè)和領(lǐng)域要建立健全社會(huì)信用管理機(jī)制，不斷提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用建設(shè)水平。信用體系不同于簡(jiǎn)單的誠(chéng)信體系，信用體系范圍廣泛，道德和法律是推進(jìn)信息體系完善的有力動(dòng)力。各地主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視誠(chéng)信建設(shè)，市委書記掛帥任誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的并不鮮見，對(duì)推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)力度非常大，成效很明顯。南京市六合區(qū)誠(chéng)信體系以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為契機(jī)，促進(jìn)政企關(guān)系良性發(fā)展。啟東以民生改善作為誠(chéng)信體系活動(dòng)開展的著力點(diǎn)，讓群眾在活動(dòng)中體會(huì)到感受到獲得感，為開展誠(chéng)信啟東活動(dòng)提供了群眾基礎(chǔ)。

（作者單位：江蘇省啟東市人民法院）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華