新常態(tài)下高郵怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

勾鳳誠

新常態(tài)下高郵經(jīng)濟特征分析

從三次產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)仍占主導(dǎo)地位但比重在下降，三產(chǎn)比重持續(xù)提高，一產(chǎn)比重經(jīng)過一段時期持續(xù)下降后近兩年仍在高位徘徊。二產(chǎn)比重從2006年46.6%上升到2010年49.9%峰值后，再逐步降到2015年44.6%；三產(chǎn)比重從2006年31.2%提升到2015年41.7%，其中2010年以來年提高10.5個百分點左右；一產(chǎn)比重從2006年22.2%逐步降到2015年13.7%，但2011年～2013年期間維持在16.6%左右。

從經(jīng)濟增長看，主要靠投資拉動，消費拉動穩(wěn)定但增幅有所下跌，對外出口總量不大、波動式增長。一是投資規(guī)模不斷擴大。2015年高郵實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資395.87億元，是2006年的6.7倍，年均增長23.5%。重大項目的投資在有力拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，項目質(zhì)態(tài)一直存在加快提升的問題。二是開放型經(jīng)濟不夠穩(wěn)定?！笆濉币詠恚赓Y到賬呈現(xiàn)急劇下滑態(tài)勢。三是消費拉動乏力。受投資拉動效應(yīng)的強化及城鄉(xiāng)居民收入水平提高幅度不大、三產(chǎn)發(fā)展不快等因素的影響，“十二五”期間，社會消費品零售總額總量盡管增加，但增幅呈減緩態(tài)勢。

從技術(shù)要素投入看，經(jīng)濟增長仍處在粗放型增長時期，向集約型轉(zhuǎn)變的速度不快、程度不深，先進生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻不高。一是科技創(chuàng)新動力不足。由于高郵經(jīng)濟總量相對還不夠大，因此科技投入絕對數(shù)還不夠多，科技拉動經(jīng)濟向內(nèi)涵式發(fā)展的動力不強。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理?！笆濉逼陂g，高郵三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口比重與“十一五”相比，二產(chǎn)仍是吸納主體，但吸納能力不斷下降，制造業(yè)增長放緩，三產(chǎn)就業(yè)比重徘徊不前也表明整個產(chǎn)業(yè)升級速度不快，一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)增多，表明新型農(nóng)業(yè)主體增加、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)在持續(xù)吸納更多人口就業(yè)。三是人才配置層次不高。創(chuàng)新人才總量不足，高端人才尤為缺乏。從人才結(jié)構(gòu)看，高層次人才不多。人才多數(shù)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，先進機電制造、半導(dǎo)體照明、智能電網(wǎng)、金融創(chuàng)新等方面的專業(yè)人才尤為緊缺。

從節(jié)能降耗約束要求看，任務(wù)艱巨，挖潛空間狹窄?！笆濉鼻八哪?，高郵萬元GDP能耗累計下降14.55%。當前，經(jīng)濟增長過多依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴高能耗的重工業(yè)，工業(yè)用電量較快增長，節(jié)能降耗空間非常狹小。隨著高郵重大項目建設(shè)的推進，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求較為強勁，節(jié)能降耗形勢嚴峻。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要素資源短缺矛盾將進一步加劇，粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展壓力將進一步加大，資源、能源與環(huán)境之間約束將進一步加強。因此，選擇契合高郵特質(zhì)的集約型、生態(tài)化和內(nèi)涵式發(fā)展路徑，已勢在必行。

新常態(tài)下高郵轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇

走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。將新能源、新型照明器具、生物健康、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電、高性能電池等。新型照明器具產(chǎn)業(yè)要構(gòu)建各類新光源、LED器件封裝應(yīng)用以及配套模具、支架等為基礎(chǔ)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。生物健康產(chǎn)業(yè)要培育生物健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點培育各類醫(yī)藥中間體、氨基酸葡萄糖鹽酸鹽、注射劑、中藥、化學(xué)合成原料藥、醫(yī)療器械等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，提高市場占有率。新材料產(chǎn)業(yè)要支持發(fā)展中高壓、特高壓電極箔、丙綸、卷煙水松紙等新型材料。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極推動水污染、大氣污染、土壤污染和重金屬污染防治，加強有毒有害污染物防控、垃圾和危險廢物處理處置，鼓勵減震降噪設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。機械裝備產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)品由小型向大型、單功能向多功能、零部件向成套裝備制造方向上轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過五到十年努力，打造出“特色鮮明、優(yōu)勢明顯、省內(nèi)有地位、全國有影響”的機械裝備生產(chǎn)研發(fā)基地。電線電纜產(chǎn)業(yè)以建成中國知名電線電纜產(chǎn)業(yè)特色基地為目標定位，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)化進程。紡織服裝產(chǎn)業(yè)扶持龍頭服裝企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新營銷方式，推廣應(yīng)用智能化、節(jié)約化生產(chǎn)設(shè)備，做響區(qū)域優(yōu)秀加工品牌，打造中國羽絨服裝制造名城升級版。三是加速發(fā)展服務(wù)業(yè)。修編全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動重點園區(qū)、重點企業(yè)物流園的建設(shè)和培育，加快物流園向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集聚化、品牌化發(fā)展；以科技綜合體、智慧大廈以及各類公共信息平臺為依托，加快推進軟件信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)；充分發(fā)掘高郵歷史文化資源，加快歷史遺存修繕復(fù)建，打造郵文化、水文化、古文化、民俗文化品牌；以全市旅游業(yè)三年行動計劃為抓手，深入組織實施，打造以生態(tài)休閑、旅游觀光為特色的精品旅游；加快總部經(jīng)濟發(fā)展，推進文游路、東部新區(qū)商務(wù)區(qū)建設(shè)；進一步做精做特尚程國際家居等億元以上專業(yè)性交易市場；大力提升社區(qū)服務(wù)、金融保險、服務(wù)外包、中介服務(wù)、職業(yè)教育、居家服務(wù)、醫(yī)療保健等業(yè)態(tài)水平；加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成先進制造業(yè)基地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相互依托、相互帶動的協(xié)同發(fā)展模式。四是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以集約化、專業(yè)化、組織化和社會化為方向，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地確權(quán)為基礎(chǔ)并有序推進上市交易，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)集中。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵涉農(nóng)電子商務(wù)應(yīng)用，建設(shè)統(tǒng)一便捷銷售網(wǎng)絡(luò)，強化品牌經(jīng)營。加大高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加快推進水禽、花卉苗木、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大建設(shè)一批重點現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)和科技示范園區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力。

走創(chuàng)新發(fā)展之路，推動技術(shù)不斷進步。一是推進創(chuàng)新要素集聚。學(xué)習(xí)借鑒蘇南、浙江、廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進經(jīng)驗，以園區(qū)共建為抓手，吸引較高層次產(chǎn)業(yè)和先進的管理經(jīng)營模式向高郵轉(zhuǎn)移。逐步形成財政對科技投入的穩(wěn)定增長機制，創(chuàng)新風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)和促進企業(yè)以及其他社會資金投入科技創(chuàng)新活動。圍繞高郵新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，造就科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。鼓勵外來資本與本地企業(yè)合資合作，著力做大企業(yè)規(guī)模、提升競爭力。二是完善技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，構(gòu)建完善參與廣泛、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機制，形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、服務(wù)平臺支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)選擇若干共性技術(shù)組建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，實施技術(shù)攻關(guān)項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化進程。三是引導(dǎo)民眾自主創(chuàng)業(yè)。充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，在全社會營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍，尊重企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者，激發(fā)各類市場主體自主創(chuàng)業(yè)動力。進一步放開限制，堅決取消不利于民營企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)的各種歧視性、限制性規(guī)定，擴大市場準入的開放領(lǐng)域，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，加強面向市場的民營企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，推動雙輪驅(qū)動發(fā)展。一是構(gòu)建主城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)協(xié)調(diào)并進的發(fā)展格局。做強做優(yōu)中心市區(qū)，提升中心市區(qū)首位度和輻射帶動能力，把高郵建設(shè)成為具有一定美譽度的歷史文化名城、濱湖旅游城市、東方魅力郵都和現(xiàn)代工商名城。加快發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，提升一般鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展新型社區(qū)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，嚴禁“千鎮(zhèn)一面”的“復(fù)制”和“粘貼”，充分彰顯個性特質(zhì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加大投入，完善城市居民社區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)水平；按照地理位置靠近鎮(zhèn)區(qū)和開發(fā)園區(qū)、距離兼顧農(nóng)耕半徑、特色體現(xiàn)田園風(fēng)貌的要求，推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動社會公共服務(wù)資源均衡化。二是加快園區(qū)集約集聚發(fā)展。按照主業(yè)突出、資源節(jié)約、功能完善、布局合理的要求，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，培育特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開發(fā)區(qū)高點定位南北園區(qū)共建，全力打造高性能試驗示范電池園，深入推進現(xiàn)有企業(yè)資源整合和資產(chǎn)重組，加快省級生態(tài)園建設(shè)與創(chuàng)建，推進科技綜合體等各類功能載體建設(shè)。城南經(jīng)濟新區(qū)集聚力量、集聚要素迅速做大建筑業(yè)總部、軟件信息、大型物流、汽車城、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)園。湖西新區(qū)加快形成“一核三組團”發(fā)展格局，提升三片區(qū)工業(yè)園建設(shè)，培育汽車配件、機械制造產(chǎn)業(yè)，加快神居山與高郵湖聯(lián)動開發(fā)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、新城打造、集鎮(zhèn)提升建設(shè)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域資源稟賦，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，重點加強工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游度假區(qū)建設(shè)，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有主業(yè)、園園有特色。

走綠色發(fā)展之路，推動生態(tài)文明建設(shè)。圍繞2020年建成國家級生態(tài)文明示范市的目標，樹立綠色、低碳、安全的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一是深入推進節(jié)能減排。切實加強節(jié)能減排源頭控制，嚴把項目準入關(guān)口，確保新上項目單位能耗不超標，堅決杜絕新上高耗能、高污染項目；以各類園區(qū)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，以降低單位產(chǎn)品能耗為目標，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，提高能源資源綜合利用率；實施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)改造。二是開展生態(tài)化改造。各類園區(qū)嚴格產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源能源利用效率、污染物排等方面準入門檻，加大園區(qū)生態(tài)化改造力度，提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、培育生態(tài)工業(yè)體系，加大資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”企業(yè)的培育力度，加快培植一批能源資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)企業(yè)和一批資源綜合利用率高的循環(huán)經(jīng)濟試點、示范企業(yè)。三是強化評價體系建設(shè)。以“四城同創(chuàng)”為抓手，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建以單位工業(yè)用地產(chǎn)值、碳排放強度、單位工業(yè)增加值新鮮水耗及農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色食品種植面積的比重、資源產(chǎn)出增加率、再生資源循環(huán)利用率、單位GDP能耗、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為主要內(nèi)容的生態(tài)經(jīng)濟評價構(gòu)成指標，強化運行指標的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核。

新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要對策

建立完善促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。注重組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市級層面統(tǒng)一協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和有關(guān)部門聯(lián)合推進的工作機制，加強協(xié)調(diào)溝通，組織評估、督查和通報。注重目標計劃，建議制定全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)三年行動計劃，明確目標任務(wù)，排定重大工作事項，落實責(zé)任主體。注重考核導(dǎo)向，制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)指標考核體系，在考核數(shù)量指標基礎(chǔ)上，突出投資效果、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、人才利用等指標的考核和結(jié)果運用。注重政策激勵，改革和完善經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級本級財稅支持政策，專項引導(dǎo)資金要針對不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，形成補助、獎勵、貼息、基金等多種形式組合的靈活支持方式，項目資金由一次性撥付轉(zhuǎn)為按項目進程和實際成效分批撥付。注重簡政放權(quán)，以“三集中三到位”為抓手，細化深化審批制度改革，提升服務(wù)能力，提高辦事成效；規(guī)范政府（國有投資公司）融資行為，控減政府負債。

培育各類市場主體。著力抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)的培育，鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。建議實施“百家企業(yè)領(lǐng)航工程”，引導(dǎo)各類要素資源向重點企業(yè)傾斜，通過資產(chǎn)重組、兼并、聯(lián)合等方式，打造經(jīng)濟體量大、市場占有率高、競爭能力強的大企業(yè)、大集團。突出經(jīng)濟效益和稅收貢獻，大力培植稅源經(jīng)濟，扶持重點企業(yè)降本增效，對稅收貢獻大、經(jīng)濟效益佳的企業(yè)定向幫扶，不斷提高企業(yè)盈利水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)圍繞地方稅收增長，開展“稅源型”項目招商和企業(yè)扶持。加強屬地企業(yè)納稅征管工作，做好總部不在高郵企業(yè)的協(xié)調(diào)銜接，爭取它們?yōu)楦哙]稅收多做貢獻，切實強化對“本地生產(chǎn)、異地開票”企業(yè)的稽查征管工作，杜絕稅源流失。

加強人才隊伍建設(shè)。強化人才招引。重點圍繞高郵新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，引進一批帶技術(shù)、帶項目來高郵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。支持企業(yè)創(chuàng)建并依托“三站三中心”等創(chuàng)新平臺，加快引進和培養(yǎng)中高端人才，提升企業(yè)隊伍層次。對引進的人才項目，積極爭取入圍揚州、省人才引進計劃，在住房補貼、公寓住所、配偶安置和子女就學(xué)等方面給予支持并完善便利化服務(wù)機制。強化人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與院校合作辦學(xué)，推行“點對點”有針對性的人才培養(yǎng)模式，對優(yōu)秀人才進行培訓(xùn)，推動名校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、地方政府行政資源和園區(qū)企業(yè)就業(yè)資源有機結(jié)合。強化人才培養(yǎng)，建立市級引進人才專業(yè)服務(wù)團隊，加強對創(chuàng)業(yè)人才和項目的綜合評審，對各類人才自主創(chuàng)新成果給予獎勵，并在稅收、收費、項目、政府采購等方面對自主開發(fā)產(chǎn)品給予傾斜。

推進園區(qū)錯位有序開發(fā)。統(tǒng)籌各類園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為載體，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類總體規(guī)劃的有機銜接，實行相對集中的開發(fā)建設(shè)，注重引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部專業(yè)化分工和橫向配套。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新開發(fā)園區(qū)投入、利益分配機制，加快培育和壯大園區(qū)投資公司，鼓勵企業(yè)通過市場化方式吸引內(nèi)外資金參與園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)投資平臺向市場平臺轉(zhuǎn)換。推進園區(qū)聯(lián)動開發(fā)，以三大園區(qū)為龍頭，通過“一園多制”、“一區(qū)多園”等辦法，共建特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)和主題園區(qū)，鼓勵因資源制約、規(guī)劃限制或產(chǎn)業(yè)難以配套等不能在本區(qū)域?qū)嵤┑捻椖康较嚓P(guān)園區(qū)落戶建設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序開發(fā)、協(xié)同發(fā)展。

擴增量與優(yōu)存量雙管齊下。狠抓重大項目建設(shè)做大增量，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，立足高郵產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向招引項目，按照園區(qū)和集中區(qū)板塊特色化發(fā)展要求選擇優(yōu)質(zhì)項目加快落戶，確保“成活率”；對在建項目合力推進，確?！斑_產(chǎn)率”；對建成項目抓開票銷售，突出“投入產(chǎn)出率”。在現(xiàn)有存量上優(yōu)化提升，重點鼓勵以技術(shù)改造為主的提升性項目投入，以企業(yè)自主研發(fā)為主的創(chuàng)新性投入，以先進設(shè)施為主的高效性投入；堅決淘汰“三高一低”和“五小”企業(yè)，推進節(jié)能減排；對進展緩慢存量項目進行評估，對閑置土地資源依法依規(guī)加大清理力度，盤活有限要素資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，形成新的增長點。

（作者系中共江蘇省高郵市委書記）

責(zé)任編輯：錢國華