蘇南土壤污染治理的多重供給

姜亦華

土壤污染是指土壤中的有害物質(zhì)過量沉積而造成的土壤生態(tài)環(huán)境惡化。工業(yè)企業(yè)的“三廢”排放、污水灌溉、汽車尾氣以及過量的化肥、農(nóng)藥、除草劑、地膜的使用等，都是土壤污染的重要原因。據(jù)2014年4月環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合公布的《全國土壤污染調(diào)查公告》，全國土壤污染總點位超標率為16.1%。珠江三角洲、長江三角洲部分城市周邊的農(nóng)田受多種重金屬污染較重，總體形勢嚴峻，治理刻不容緩。江蘇南部的工業(yè)歷來比蘇中、蘇北發(fā)達，土壤污染比蘇中、蘇北也更加嚴重。江蘇自2007年暴發(fā)太湖藍藻事件后，遷除4000多家排放污染物的工廠，減少了污染源，但原廠址及周邊土壤、地下水的污染未能得到全面、及時治理，從而留下隱患。常州外國語學校因隔路的三家化工、農(nóng)藥廠搬遷后未能及時處理污染物，有近500名學生從2015年底到2016年4月感染多種疾病，這為蘇南乃至全國敲響了警鐘。權威人士指出，土壤污染如不有效治理，會成為“不定時炸彈”，威脅幾代人的健康，吃、住都成問題。這絕非危言聳聽。

土地是農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的最根本最寶貴資源。農(nóng)民懂得：土壤也跟人一樣，體質(zhì)強壯就能抗病，有機質(zhì)多了就不怕某些金屬元素超標；體質(zhì)差了就抗不住有害的東西，容易生病。這一認知與土壤科學家的研究結論相似：豐富的有機質(zhì)可以鈍化金屬元素的活躍程度，重金屬輕微超標不影響作物健康生長；而如果有機質(zhì)很少，重金屬不超標的土壤也會長出重金屬超標的農(nóng)產(chǎn)品?；谶@一認識，蘇南的廣大農(nóng)民和市、縣政府早就采取“邊生產(chǎn)，邊修復”的舉措，增加農(nóng)田有機質(zhì)。太倉市在2005年開始耕地質(zhì)量監(jiān)測，建立了17個長期耕地質(zhì)量監(jiān)測點，推廣秸草還田，每年施用有機肥6000多噸，綠肥種植面積已達1.2萬畝。吳江市從2006年開始實行測土配方施肥，幾年中惠及10多萬農(nóng)戶300多萬畝農(nóng)田。張家港市以政府購買服務、配方肥物化補貼的辦法，在全市推行測土配方肥統(tǒng)一招標，中標企業(yè)將專用配方肥直接配送到農(nóng)戶，財政對購買配方肥的農(nóng)戶每噸補貼300元。蘇州市到2013年，各區(qū)、市糧食作物測土配方施肥覆蓋率達88%，秸稈綜合利用率達95%，農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用強度年均下降5%，生物農(nóng)藥比例上升到47%，無公害以上農(nóng)產(chǎn)品面積占比近90%。無錫、常州兩市在2007年藍藻事件后，關停搬遷化工企業(yè)確保太湖水質(zhì)安全，同時采用“環(huán)湖有機農(nóng)業(yè)圈”等模式，大力推廣污染減排治理，嚴格管控農(nóng)業(yè)面源污染，使農(nóng)田土質(zhì)在穩(wěn)定中有所改善。鎮(zhèn)江的生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖從丹徒區(qū)開始推向各區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)，初步實現(xiàn)養(yǎng)殖過程清潔化，糞便處理無害化。蘇南五市決策層深知，化工企業(yè)關停后，必須對原址土壤進行修復才能用于其他功能的開發(fā)。南京化工廠原址700畝，蘇州化工廠原址600畝，常州化工廠原址1500畝，土壤污染的調(diào)查及修復紛紛啟動，大多將檢測結果公開掛牌轉(zhuǎn)讓。蘇南各市對退城進園的鋼鐵廠、石化廠、焦化廠、電化廠等原址全面摸排，制定出土壤檢測及修復的計劃并陸續(xù)實施。

土壤污染的來源一部分在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，大部分在城市、工業(yè)。治理土壤污染，功夫固然在農(nóng)內(nèi)，但更大的功夫還在農(nóng)外。多年來城市、工業(yè)對土壤的污染在加劇，而對土壤污染治理的各種供給，卻遠遠不足?，F(xiàn)在中央著手對整個經(jīng)濟進行供給側結構性改革，這對土壤污染的治理是一個難得的歷史契機。從目前情況看，至少應該加強以下幾方面的供給：

一是信息供給。土壤污染具有隱蔽性，而我們的土壤普查由于技術人才和檢測儀器不足，取樣密度偏低，遺漏較多，往往信息量不足。信息是決策的基礎，基礎數(shù)據(jù)不充分，揣著糊涂當明白，倉促上馬，有些地方該治的沒治，不該治的亂治，造成浪費和折騰。還有些地方發(fā)現(xiàn)嚴重污染不敢公布，能瞞則瞞，以致耽擱誤事。土壤污染又是動態(tài)的，上次得到的數(shù)據(jù)下次會有變化。蘇南各地在普遍增加土壤監(jiān)測點的同時，有些市縣把原先三五年一測改為一年一測，得到了比較豐富而及時的數(shù)據(jù)。如何做到全面、科學、持續(xù)檢測，提供當下土壤的精準信息，并對未來的風險提出預警，還要作很大的努力。

二是資金供給。土壤修復是公益性的事業(yè)，費用海量，本應由污染責任人和政府負擔。但因企業(yè)產(chǎn)生污染時相關的法規(guī)尚未出臺，很難追責，故基本上都是政府出資。目前各地土壤修復皆屬于政府的“示范工程”，由環(huán)保部門選定需要修復的區(qū)位，立項招標。環(huán)保資金雖然逐年增加，但畢竟有限，只能支持為數(shù)不多的項目。按照每畝至少要3萬元的資金來算，全國重污染耕地修復需花1.5萬億元。這筆錢都由財政出是不可能的，也不合理，除了堅持“誰污染，誰出資修復”的原則外，吸引社會資本是一條可行之路。有專家提出，可依靠大型農(nóng)業(yè)企業(yè)出資修復，政府做中間人，給予幾十年的使用權，保證修復后仍作農(nóng)用，原來承包耕地的農(nóng)戶可入股收益。這需要政府的智慧和探索。蘇南人在歷次改革中都以高度的睿智走在全國前列，這次供給側改革當有新的作為。

三是科技供給。治理土壤的科學技術與治理大氣、水的科學技術有所不同：全球各地大氣和水污染的成分有區(qū)別，但不是很大，可以直接引用國外的先進科技來治理；而土壤先天的構成與后天的污染成分各國各地差別巨大，不能套用別國別地的現(xiàn)成做法，應從自己的實際出發(fā)自主研發(fā)。中國科學院在土壤重金屬污染治理方面具有較多的積累，研發(fā)出生物修復、物理化學修復等多種技術，在全國具有引領性，但要實施于某個地方，還要完成“最后一公里”的銜接，其中包括治理之前的準備和治理之后的驗收評估等配套技術，需要各市、縣因地制宜加以細化。南京師范大學地理科學院研發(fā)了粉碎秸稈修復病土的方法，但愿早日建立操作規(guī)程供農(nóng)民使用。北京郊區(qū)建立了“智慧土肥”數(shù)據(jù)庫，集互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算于一體，把復雜技術物化成“一袋子肥”，值得蘇南學習。任何科技產(chǎn)品不僅要高效，而且要廉價，讓農(nóng)民用得起，才能降低治理費用，受到廣泛歡迎。蘇南某市有一廠家生產(chǎn)微生物菌有機肥，每噸售價4000元，無人問津，只好壓庫。

四是工程供給。科研部門只提供科學技術的支持，修復工程還得由企業(yè)來做。近幾年應市場需求涌現(xiàn)出900多家從事土壤修復工程的公司，但資質(zhì)良莠不齊。有的公司為攬生意搞低價競標，而有些政府要員出于節(jié)省費用，也急于將地塊出讓獲利，選擇低價出標者，工程很快完工，其質(zhì)量令人存疑。為防止修復留下后患或污染轉(zhuǎn)移，對土壤修復工程公司的資質(zhì)必須嚴格把關，對修復的效果不僅當時驗收，還要做中、長期的后續(xù)檢測，由項目負終身責任，發(fā)包工程的政府要員負相關責任。政府在扶持優(yōu)質(zhì)土壤修復工程公司的同時，還應幫扶生產(chǎn)土壤檢測儀器、修復土壤的材料、設備的廠家，打造產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，在競爭中提高水平。目前高精度的儀器設備大多靠高價進口，是明顯的短板，應盡快自主研發(fā)。高效低毒的肥料、農(nóng)藥、除草劑、可降解地膜等，一直是公認的短板，農(nóng)民久久巴望補上。按照分級分類治理的原則，對污染不很嚴重但已不適宜種糧食的耕地，可由農(nóng)林企業(yè)改種抗逆性強的樹、草、麻等，通過農(nóng)業(yè)工程降低土壤中的有害物質(zhì)。

五是人才供給。由于對土壤治理的認識比對大氣、水的認識遲滯，人才積累不足，現(xiàn)在站出來從事土壤治理的專家，多半并未做過土壤環(huán)境領域的具體工作。有的按照國外的方案或教科書上的規(guī)定辦事，有的憑原先的專業(yè)知識、經(jīng)驗推論而行。應該嘉許他們勇挑時代重擔的擔當精神，同時促進他們補課跟進，盡快進入新領域。如能實現(xiàn)跨學科的集成創(chuàng)新，于公于私都是一大幸事。修復土壤的主體是農(nóng)民，應通過公益教育、科學普及引導農(nóng)民參與。蘇南的高等院校宜盡快設立土壤修復專業(yè)，在培養(yǎng)學生的同時培訓農(nóng)技推廣人員和有志于此的中青年農(nóng)民，實現(xiàn)這個領域的大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，人才輩出。

六是標準供給。土壤修復的驗收標準決定修復采用的技術路線，也決定工程實施的成本。多年來我國土壤修復缺少統(tǒng)一的驗收標準，各地、各部門采用的標準五花八門，加劇了市場混亂。一項修復工程完成后，通常由政府聘請各方專家驗收，判斷工程質(zhì)量以及是否適合在當?shù)赝茝V。但因我國土壤修復歷時尚短，人才稀缺，聘來的大多并非土壤修復的專家，而是從事水、大氣、固體廢棄物處理的專家，給出的意見人言人殊，莫衷一是，很難說是否有人受施工方之托而講話。2015年1月環(huán)保部公布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》征求意見稿，由此，30年前制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》終于有望換成與時俱進的新版本。不在國家標準檢測范圍內(nèi)的，還得請上級有關機構幫助制定地方性標準。相信蘇南的干部和專家會結合實際貫徹新標準，形成共識與合力，從而規(guī)范土壤修復市場。

七是政策供給。土壤修復涉及檢測、評估、設計、施工、監(jiān)理、驗收等多個環(huán)節(jié)，各有不同的利益訴求，政府須給出恰當?shù)恼?，使各環(huán)節(jié)各得其利，共襄大業(yè)。農(nóng)民是土壤污染的最大受害者，修復過程中又基本沒有收入。據(jù)中科院專家在廣西環(huán)江縣1200畝農(nóng)田的修復經(jīng)驗，植物修復一畝污染農(nóng)田需要3～5萬元和3～5年時間。如果沒有政府補貼，農(nóng)民將生活無著，影響穩(wěn)定。地址位于毒土之上或毒土附近的城市居民或?qū)W校，是無辜的受害者，其本身無力抗拒毒素侵襲。對已經(jīng)中毒者如何救援，對尚未中毒者如何保護，亟須出臺政策給予保障。

八是制度供給。治理污染土壤事關環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、水利等部門，容易出現(xiàn)多頭管理，須有制度的頂層設計，以明確各部門的權責，求得多方協(xié)同。此事涉及政府、企業(yè)、污染者、后續(xù)利用者、受害的農(nóng)民與市民等多方面，利益主體復雜，種種糾葛紛繁，推諉責任是常事，亟須法律的裁定。期盼已久的《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”）在今年底至遲明年初有望出臺，在國家層面的法律頒發(fā)前后，蘇南各市宜出臺本市的更具操作性的詳細法規(guī)。從法規(guī)出臺之日起，凡是遷走而留下污染的企業(yè)，一概要擔負經(jīng)濟責任。以前造成污染的企業(yè)已經(jīng)遷走，當時沒有明確的土壤法規(guī)追責，也應按照環(huán)保法規(guī)追責。遷走的企業(yè)如果已經(jīng)破產(chǎn)，不能負經(jīng)濟責任，但對當事人應有說法和記錄。凡已對公眾造成危害的事，如常州外國語學校中毒事件，除了對毒地治理不力進行追責外，還應對當時建校的環(huán)評者、簽字開工者、落成剪彩者做出追責，不能讓他們像沒事人一般逍遙于事外。

隨著工業(yè)化、城市化的推進，土壤與我們身體的空間距離越來越遠，而對我們健康安全的影響卻越來越近。據(jù)報道，在環(huán)保發(fā)達國家，土壤修復產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重為30%～50%，而我國土壤修復市場這一比重甚低，僅為1%，可見其遠未成熟，道路漫長。這需要政府、公眾、學術界、科技界、企業(yè)界共同面對，做出長期的堅忍不拔的努力。蘇南各地已經(jīng)早看早走一步，產(chǎn)生強烈的土壤治理需求?，F(xiàn)在從供給側進行結構性改革，是土地的大幸，民生的大幸，國家的大幸！

（作者單位：江蘇省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所）

責任編輯：彭安玉