國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入變革與重構(gòu)期，超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)新體系的重要平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則逐步成型。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)使我國(guó)參與全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨新的壓力，顯著抬高我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的門檻，也使亞太區(qū)域合作格局更趨復(fù)雜。未來，我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力，以“一帶一路”為主線構(gòu)建符合我國(guó)立場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

一、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則逐步成型

（一）WTO多邊規(guī)則體系推進(jìn)艱難，超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將成為構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的重要平臺(tái)

長(zhǎng)期以來，多哈回合談判因成員各方復(fù)雜的利益分歧而難以取得顯著進(jìn)展。2013年底巴厘部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議簽署 “早期收獲”協(xié)議僅涵蓋多哈回合議題的少量?jī)?nèi)容，談判進(jìn)程依然遲緩。2015年WTO總理事會(huì)通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書，將其納入《世貿(mào)組織協(xié)定》，并開放議定書供成員接受，標(biāo)志W(wǎng)TO談判重回正軌?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》是多哈回合談判啟動(dòng)15年來取得的最重要突破。

然而總體看，多哈回合未能按照美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家理想的路線推進(jìn)，導(dǎo)致其談判動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)而通過超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。目前正在談判的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）是兩個(gè)最為典型的超大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。TPP反映美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的訴求。而TTIP則顯示美歐攜手強(qiáng)化在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及全球治理中的主導(dǎo)。美歐是自由化程度最高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，二者間制度融合度高，在目標(biāo)期限內(nèi)完成TTIP談判有較大可能。

中長(zhǎng)期看，美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP涵蓋領(lǐng)域相似，兩者在貿(mào)易自由化、原產(chǎn)地規(guī)則、投資便利化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵議題上立場(chǎng)相近，整合成本較低。美國(guó)很可能推動(dòng)這兩大自貿(mào)區(qū)融合，形成涵蓋幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，并以此為制度基礎(chǔ)推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在全球多邊體系推廣適用。

（二）國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入變革與重構(gòu)期，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的貿(mào)易投資規(guī)則將逐步成型

國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)積極倡導(dǎo)簽署高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的多雙邊貿(mào)易協(xié)定來重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)全球多邊貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展方向產(chǎn)生重大影響。

服務(wù)和投資自由化是新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重心。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)積極推動(dòng)WTO框架內(nèi)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，以提升20年前達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是形成高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議范本。在投資領(lǐng)域，美國(guó)以《2012年雙邊投資協(xié)定（BIT）范本》為基礎(chǔ)，通過中美BIT、TPP、TTIP等談判推廣負(fù)面清單準(zhǔn)入模式，要求簽約國(guó)對(duì)服務(wù)與投資準(zhǔn)入做出更多承諾。此外，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還將涵蓋監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及競(jìng)爭(zhēng)政策等廣泛內(nèi)容，倡導(dǎo)消除或削減“邊境后壁壘”。目的是要鞏固美歐在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)和壟斷權(quán)。

雖然目前TTIP和TISA談判仍存在一定分歧，形成新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系尚需時(shí)日。但總體看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)是大勢(shì)所趨，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系將在未來五至十年內(nèi)逐步成型。

二、新形勢(shì)下我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

一是高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，我國(guó)參與全球治理和新規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)受到限制。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于制定新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等“21世紀(jì)新議題”談判，主要目的是構(gòu)建能夠發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)則體系，占領(lǐng)未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。當(dāng)前引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的制度平臺(tái)主要是TPP、TTIP和TISA等多雙邊協(xié)定。TPP涵蓋美國(guó)、日本、澳大利亞等亞太12國(guó)。TISA主要由美國(guó)、澳大利亞、歐盟、日本、香港、臺(tái)灣等成員參加談判，包括我國(guó)在內(nèi)的金磚國(guó)家尚未參加。若以上三個(gè)協(xié)定順利達(dá)成且繼續(xù)擴(kuò)容，其條款則有可能成為新的國(guó)際通行規(guī)則，且主要內(nèi)容將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家有利。我國(guó)未能參與以上協(xié)定的談判，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過程中則難以發(fā)揮自身影響力，新的規(guī)則體系難以向有利于發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的方向推進(jìn)。

二是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，將顯著抬高我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的門檻，甚至使我國(guó)遭受貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移帶來的損失。TPP和TTIP涵蓋了我國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴。若TPP和TTIP構(gòu)建成具有國(guó)際共識(shí)的貿(mào)易投資規(guī)則體系，則未來我國(guó)與其成員間構(gòu)建多雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的模式和成本也會(huì)受到深刻影響。TPP和TTIP的建成還會(huì)使我國(guó)與其中成員間的貿(mào)易投資關(guān)系將受到明顯影響。據(jù)測(cè)算，TPP、TTIP建成后，5年內(nèi)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口可能分別縮減1200億美元、1000億美元以上。

三是亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革將使亞太區(qū)域合作格局更趨復(fù)雜。長(zhǎng)期以來，我國(guó)通過中國(guó)-東盟FTA、10+1、10+3機(jī)制、中韓和中日韓FTA以及APEC等機(jī)制積極推動(dòng)和參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。而美國(guó)通過TPP介入亞太區(qū)域合作無(wú)疑將制約我國(guó)在亞太區(qū)域合作中的影響力。這種制約一方面體現(xiàn)在區(qū)域合作格局上，美國(guó)通過TPP納入12國(guó)為自己構(gòu)建了廣闊的外需市場(chǎng)；另一方面也體現(xiàn)在規(guī)則制定模式上，美國(guó)引導(dǎo)TPP成員國(guó)家接納高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，對(duì)非TPP國(guó)家形成了制度門檻。從長(zhǎng)期看，TPP的建成和國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的共識(shí)還會(huì)強(qiáng)化美國(guó)與其政治盟友的關(guān)系，使我國(guó)周邊亞太區(qū)域的地緣環(huán)境更趨復(fù)雜多變。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）積極影響全球治理規(guī)則變革進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更趨公平合理

維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義，減少和消除貿(mào)易投資壁壘，主動(dòng)參與新議題談判，形成更趨公平合理、與發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)接近的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民國(guó)際化。提升我國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)、區(qū)域性開發(fā)金融組織、金磚五國(guó)峰會(huì)等全球及區(qū)域治理平臺(tái)的影響力，增強(qiáng)議題設(shè)置和談判能力，積極影響全球治理規(guī)則改革趨勢(shì)。

對(duì)于TPP、TTIP和TISA等正在構(gòu)建中的新型多雙邊協(xié)定持開放態(tài)度。一方面積極關(guān)注協(xié)定規(guī)則調(diào)整的變化趨勢(shì)，另一方面與美國(guó)、歐盟等保持良好溝通，通過中美BIT、中歐BIT談判等平臺(tái)表達(dá)我國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的開放立場(chǎng)。創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作模式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，增進(jìn)開放互信。為下一步加入TISA或TPP談判，在協(xié)定框架內(nèi)推動(dòng)相關(guān)規(guī)則更趨公平合理創(chuàng)造條件。

（二）以“一帶一路”為主線，與沿線國(guó)家構(gòu)建與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相銜接的貿(mào)易投資合作機(jī)制

“一帶一路”是我國(guó)提出的經(jīng)略周邊、聯(lián)通世界的戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，全球貿(mào)易投資格局正在醞釀深刻調(diào)整。亞歐國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展活力與合作潛力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想為進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外開放水平提供了寬廣的戰(zhàn)略平臺(tái)，為促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展指明了方向。未來應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想統(tǒng)領(lǐng)下，與新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家溝通磋商，擴(kuò)大與各國(guó)的利益契合點(diǎn)，充分發(fā)揮多邊雙邊、區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制平臺(tái)的作用，共同構(gòu)建以我為主導(dǎo)，可適用于發(fā)展中國(guó)家，又可與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相銜接的貿(mào)易投資合作機(jī)制。

（三）以構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)為長(zhǎng)期目標(biāo)，爭(zhēng)取亞太區(qū)域規(guī)則協(xié)調(diào)的主動(dòng)權(quán)

面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)立足于亞太區(qū)域一體化的推進(jìn)，爭(zhēng)取本區(qū)域規(guī)則協(xié)調(diào)與融合的主動(dòng)權(quán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)有條件成為亞太一體化的推動(dòng)者和主導(dǎo)者。未來應(yīng)著眼于亞太自貿(mào)區(qū)的宏偉藍(lán)圖，將中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為突破口，提升東盟“10+3”機(jī)制，使其成為構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的重要基礎(chǔ)。積極推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判進(jìn)程，并嘗試將RCEP和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）作為亞太自貿(mào)區(qū)的兩個(gè)支撐體系，逐步尋求兩套規(guī)則之間的協(xié)調(diào)與融合，最終完成亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。

（四）大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革，以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的要求

我國(guó)應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為倒逼國(guó)內(nèi)體制改革的動(dòng)力，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資管理體制、政府采購(gòu)、勞工環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度改革，構(gòu)建公平有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。

（郝潔，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所副研究員）