引領(lǐng)新常態(tài) 貫徹新理念全面建成小康社會

今天是中國傳統(tǒng)節(jié)氣中的“春分”，是南北半球晝夜平分的一天，中國人稱之為：陽春三月，萬象更新。在這美好的時節(jié)，很高興與來自國內(nèi)外的各位專家、學者、企業(yè)家，國際組織的重要官員，在北京相聚，共同探討未來五年的中國的經(jīng)濟社會發(fā)展。我非常愿意就“十三五”時期中國的經(jīng)濟社會發(fā)展和改革，介紹一些情況，與大家一起交流。

回顧過去的五年，中國經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，“十二五”勝利收官，中國站在了新的更高的起點上。這就是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換3大特點更趨明顯。我們看中國經(jīng)濟已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的速度眼光來評價，而應該從速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換三個角度來看。一是“十二五”特別是后三年經(jīng)濟保持中高速增長。五年來，GDP年均增長7.8%，其中2015年增長6.9%，經(jīng)濟總量達到67.67萬億元人民幣，經(jīng)濟增量對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，“消費超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)”的特征更加明顯。2015年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到50.5%；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%。三是動能轉(zhuǎn)換順利快速推進。促投資擴消費產(chǎn)生的內(nèi)需拉動力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長迅速集聚產(chǎn)生的新動能、全面深化改革激發(fā)的市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，都在不斷增強?？梢哉f，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增速“換了一擋”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“升了一級”，動能轉(zhuǎn)換“進了一步”，為2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

展望未來的五年，中國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，盡管全球經(jīng)濟緩慢復蘇、低速增長，但新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅速，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和能源革命方興未艾，孕育著新的增長空間和發(fā)展機遇。我注意到，參加本次年會的嘉賓，很多是來自全球知名企業(yè)的工商業(yè)界領(lǐng)袖，相信會十分樂意和我們一起分享未來的發(fā)展商機。從國內(nèi)看，仍然面臨較大的下行壓力，但中國經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。特別是我們對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識、適應、把握和引領(lǐng)更加自覺，我們完全有條件、有智慧、有能力、有信心，在“十三五”時期繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議，審查通過的“十三五”規(guī)劃《綱要》，描繪了未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖。我們將圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，在適度擴大總需求的同時，著力推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟，開拓新市場，投資新領(lǐng)域，培育新動能，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

第一，增強宏觀政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，中國經(jīng)濟總量必須在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，今后五年中國經(jīng)濟平均增長速度必須保持在6.5%以上。為確保經(jīng)濟增速處于6.5%以上的中高速，我們將不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。強化經(jīng)濟走勢預測監(jiān)測預警，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、價格政策的協(xié)調(diào)配合，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。我們將積極促進消費升級。大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等消費熱點，推動新消費、引領(lǐng)新供給、形成新動力。我們將著力擴大有效投資。加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，啟動實施一批新的重大投資工程，同時鼓勵民間資本和境外投資共同參與這些重大工程，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、培育新動能。

第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。我們將重點抓好“三去一降一補”五大任務(wù)：積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產(chǎn)能去掉1—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存；穩(wěn)妥審慎去杠桿，重點是企業(yè)債務(wù)杠桿；多措并舉降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板。我們將努力打破思維定勢和路徑依賴，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激活微觀主體的活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng)新供給更好滿足、創(chuàng)造消費需求。我們將以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，提高全要素生產(chǎn)率。

第三，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構(gòu)建發(fā)展新體制。我們將繼續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。建立政府權(quán)力責任清單和市場準入負面清單，最大限度縮減政府審批范圍。更好地發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺的作用，優(yōu)化辦事流程和服務(wù)標準，提高行政效能，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。我們將進一步健全現(xiàn)代市場體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進商品和要素自由有序流動、公平交易，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。我們將著力釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快構(gòu)建眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌“四眾”支撐平臺，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

第四，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟增長的廣闊空間。我們將推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極培育中小城市、特色小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展智慧城市、綠色城市，建設(shè)和諧宜居城市，加快城市群建設(shè)發(fā)展，到2020年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到60%和45%。我們將充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應。深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第五，推動高水平雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。我們將進一步健全對外開放新體制。提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷執(zhí)法，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。我們將持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)。堅持共商共建共享原則，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮絲路基金作用，廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面。我們將深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。以鋼鐵、鐵路、電力等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，拓展多邊、雙邊產(chǎn)能合作機制，與發(fā)達國家、與跨國公司共同合作開拓第三方市場，塑造各國企業(yè)共享雙贏、多贏的合作局面，使我們在國際產(chǎn)能和裝備制造合作中實現(xiàn)共贏。

“十三五”時期，實現(xiàn)全面建成小康社會愿景，既是中國人民對幸福美好生活的追求，也將為各國投資者來華投資興業(yè)、開展海外合作提供新的發(fā)展機遇。我們衷心希望，也非常愿意，和世界各國朋友一道，精誠合作，攜手共進，共同建設(shè)更加美好的未來?！?/p>

（本文為作者2016年3月20日在第十七屆中國發(fā)展高層論壇上的講話，有刪節(jié)）

延伸閱讀

未來將進一步增強宏觀政策的協(xié)同性

——簡評徐紹史在中國發(fā)展高層論壇2016年會上的演講

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部部長 侯永志

徐紹史主任的發(fā)言準確傳遞了中國對未來發(fā)展的信心，傳達了中國的政策走向和經(jīng)濟體制改革等方面的安排。

“十三五”期間，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，中國將進一步增強宏觀政策協(xié)同性，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新體制，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高水平雙向開放，這是徐紹史發(fā)言的核心觀點。

徐紹史主任的發(fā)言重點強調(diào)了如下幾個問題：

一是中國有條件實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的GDP年均增長6.5%以上的目標。當然實現(xiàn)這種目標，需要加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協(xié)調(diào)配合。因為，經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的。比如生產(chǎn)與消費的關(guān)系，沒有生產(chǎn)就沒有消費，而沒有消費，生產(chǎn)也難以持續(xù)。處理好生產(chǎn)與消費的關(guān)系，必然需要處理好產(chǎn)業(yè)政策和消費政策之間的配合協(xié)調(diào)。再比如，宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟大背景下發(fā)展，宏觀經(jīng)濟的運行需要區(qū)域經(jīng)濟的支撐。處理好宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系，需要處理好財政金融政策和區(qū)域政策的配合協(xié)調(diào)。

二是完成“十三五”規(guī)劃的目標任務(wù)，必須進一步推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，中國發(fā)展過程中存在著這樣、那樣的問題，未來還會遇到這樣、那樣的挑戰(zhàn)，只有進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能在新的階段，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容相當廣泛，包括供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等的挑戰(zhàn)。徐紹史主任強調(diào)，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須培育新的消費熱點，推動新消費、引領(lǐng)新供給、形成新動力。

三是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須重點抓好“三去一降一補”五大任務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整在不同的時期有不同的任務(wù)。徐紹史強調(diào)，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在當前和今后一段時間內(nèi)，重點是以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極穩(wěn)妥地去產(chǎn)能；合理有序地去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存；積極審慎地去杠桿，重點是企業(yè)債務(wù)的杠桿；多措并舉降成本，特別是企業(yè)成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，政府正在制定具體的方案；還要全力以赴地補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板。這些都指出了未來中國經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向。

四是要著力推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這是拓展經(jīng)濟增長新空間的必然要求。徐紹史強調(diào)，未來五年，中國將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，積極培育中小城市的成長、特色小城鎮(zhèn)的成長，大力發(fā)展智慧城市、綠色城市，建設(shè)和諧宜居的城市，同時還要加快城市群的建設(shè)發(fā)展。

按照“十三五”規(guī)劃綱要描繪的未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，中國經(jīng)濟社會將在適度擴大總需求的同時，著力推進結(jié)構(gòu)改革，特別是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟、開拓新市場、投資新領(lǐng)域、培育新動能，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。