楊浦：責(zé)任激發(fā)活力 創(chuàng)新彰顯成效

瞿堅(jiān)敏

本屆以來(lái)，楊浦區(qū)十五屆人大常委會(huì)著力提高履職能力，提升履職實(shí)效，在實(shí)踐中探索，在探索中前行，積極推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。五年來(lái)，在歷屆人大工作的基礎(chǔ)上有一些微創(chuàng)新，也取得了新進(jìn)展：在全市首創(chuàng)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，榮獲2013年上海依法治理優(yōu)秀案例獎(jiǎng)；率先將專題詢問(wèn)引入?yún)^(qū)人代會(huì)，有效提高了大會(huì)審議政府工作報(bào)告的質(zhì)量；逐步深化區(qū)政府一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算審查監(jiān)督；對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、提高常委會(huì)審議質(zhì)量、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等作出制度性規(guī)定，提升了常委會(huì)履職水平和質(zhì)量；對(duì)人大代表和常委會(huì)組成人員出席會(huì)議和活動(dòng)提出規(guī)范性要求，出席率和審議質(zhì)量顯著提高……

精準(zhǔn)發(fā)力抓重點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展大局更加深化

2012年以來(lái)，從建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，到打造上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)，再到向全面建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地的目標(biāo)邁進(jìn)，楊浦不斷深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)產(chǎn)城、學(xué)城、創(chuàng)城“三城融合”，繼續(xù)著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。區(qū)人大及其常委會(huì)始終立足楊浦發(fā)展戰(zhàn)略定位，服從和服務(wù)于區(qū)委中心工作，切實(shí)用好“人大之問(wèn)、人大之審、人大之察”，推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)工作開(kāi)展。

在討論決定楊浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)方面，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃綱要的中期評(píng)估、“十二五”規(guī)劃綱要總體實(shí)施情況、“十三五”規(guī)劃綱要編制等開(kāi)展調(diào)研，從人大視角提出意見(jiàn)和建議，多項(xiàng)意見(jiàn)在新一輪規(guī)劃中得到體現(xiàn)。在區(qū)委制訂《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》過(guò)程中，組織召開(kāi)了15場(chǎng)次市、區(qū)人大代表座談會(huì)，提出了100余條意見(jiàn)建議。圍繞市委“1+6”文件貫徹落實(shí)，及時(shí)確立關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的議案，促進(jìn)區(qū)政府在大力發(fā)展公益性社會(huì)組織、完善社區(qū)服務(wù)體系等方面取得實(shí)效。常委會(huì)還先后對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的補(bǔ)短板，以及舊區(qū)改造、老年事業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育均衡化、食品衛(wèi)生管理等組織監(jiān)督調(diào)研，較好地促進(jìn)了這些工作的開(kāi)展。在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、深化全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督等工作中，注重從實(shí)效出發(fā)，通過(guò)改進(jìn)方式方法、深入調(diào)研、加強(qiáng)與“一府兩院”溝通聯(lián)系等，進(jìn)一步體現(xiàn)人大的作為，提升人大工作在全局中的影響力，真正起到了對(duì)“一府兩院”工作的促進(jìn)作用。

強(qiáng)化保障有支點(diǎn)，代表作用發(fā)揮更加充分

楊浦區(qū)有300多名區(qū)人大代表，作為人大工作的主體，代表作用發(fā)揮的情況決定了人大工作的質(zhì)量。區(qū)人大常委會(huì)在代表工作中加大四方面力度，服務(wù)和保障代表更好履職：一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以全國(guó)人代會(huì)精神傳達(dá)、“一辦法兩規(guī)定”、新預(yù)算法、人大制度理論，以及如何提出高質(zhì)量的代表建議、代表履職實(shí)例分析等內(nèi)容為主，通過(guò)集中和專題相結(jié)合的方式，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，得到代表們高度贊同。二是拓展履職渠道。有計(jì)劃地安排代表參加常委會(huì)會(huì)議和活動(dòng)，增強(qiáng)常委會(huì)履職的民意基礎(chǔ)。在制訂關(guān)于加強(qiáng)代表聯(lián)系選民、向選民報(bào)告履職情況辦法的基礎(chǔ)上，每年組織代表開(kāi)展2、3次集中下基層活動(dòng)，收集、反饋群眾意見(jiàn)和呼聲。有重點(diǎn)地組織代表參加區(qū)委專題調(diào)研座談會(huì)、區(qū)政府房屋征收補(bǔ)償方案和信訪矛盾化解聽(tīng)證會(huì)、政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議等，日漸豐富代表履職形式。三是督辦代表建議。利用信息平臺(tái)，分階段征詢代表對(duì)辦理態(tài)度、辦理結(jié)果和落實(shí)情況的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。對(duì)代表表示不滿意的建議，提出再作細(xì)化分析和辦理的建議。今年，常委會(huì)首次對(duì)辦理工作報(bào)告開(kāi)展了專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)代表反映的問(wèn)題得到解決。四是提高信息化水平。根據(jù)代表需求，改版楊浦人大網(wǎng)站，升級(jí)代表履職檔案登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，新增短信平臺(tái)、工作視頻等功能，為代表履職提供更便捷的服務(wù)。

五年來(lái)，代表履職意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了當(dāng)代表就是要為群眾服務(wù)、對(duì)選民負(fù)責(zé)、為發(fā)展出力的共識(shí)。通過(guò)聯(lián)系基層、述職活動(dòng)，代表在接觸中了解群眾所思所想，真正感受到了人大代表不僅是一種崇高的政治榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)推進(jìn)代表建議辦理，在網(wǎng)上公示建議內(nèi)容，提升代表履職和服務(wù)群眾的成就感。通過(guò)建立代表履職電子檔案，及時(shí)更新、定期公布代表履職記錄和數(shù)據(jù)，促進(jìn)了代表主動(dòng)履職、認(rèn)真履職。

自身建設(shè)出亮點(diǎn)，人大依法履職更加規(guī)范

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)做好新時(shí)期人大工作，提出了新的、更高的要求，是研究創(chuàng)新人大工作的理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。本屆以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)在做好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自我加壓，堅(jiān)持“微創(chuàng)新”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。如，2013年開(kāi)始，在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)在全市首創(chuàng)了滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，提升了常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效；每年年初舉行人代會(huì)期間，全體代表參加專題詢問(wèn)會(huì)已經(jīng)成為楊浦的常態(tài)，提高了大會(huì)審議質(zhì)量；聘請(qǐng)了具備豐富的專業(yè)理論知識(shí)和研究能力的學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者，為區(qū)人大常委會(huì)做好專業(yè)性較強(qiáng)的工作，提供了智力支持和專業(yè)服務(wù)。今年是區(qū)人大常委會(huì)履職的最后一年，但探索創(chuàng)新的步伐并沒(méi)有停止。經(jīng)與區(qū)政府溝通，改變了以往由區(qū)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告工作的做法，改由分管副區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)政府報(bào)告工作，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性、規(guī)范性；常委會(huì)還安排人大代表約見(jiàn)了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人，這是常委會(huì)探索小型化、經(jīng)?；I(yè)化、縱深化監(jiān)督方面的又一嘗試。

2015年，市人大工作會(huì)議召開(kāi)后，區(qū)人大常委會(huì)把貫徹落實(shí)市委9號(hào)文件精神作為推動(dòng)區(qū)人大工作發(fā)展的重要契機(jī)。區(qū)人大工作會(huì)議召開(kāi)后，區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)充分發(fā)揮人大作用的若干意見(jiàn)》《楊浦區(qū)人大機(jī)構(gòu)改革方案》，比較全面地貫徹了市委9號(hào)文件，有關(guān)人大制度理論進(jìn)黨校、調(diào)整人大內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、在街道設(shè)立人大工委、新一屆人大增加常委會(huì)駐會(huì)委員比例等要求，都在楊浦得到了很好的落實(shí)。常委會(huì)還進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)制定了關(guān)于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、決議決定執(zhí)行、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提高常委會(huì)審議質(zhì)量、預(yù)算審查監(jiān)督、預(yù)算聽(tīng)證等6項(xiàng)制度，形成了人大自身的權(quán)力清單和責(zé)任清單?？梢哉f(shuō)，區(qū)人大常委會(huì)在自身建設(shè)方面又向前邁出了扎實(shí)而又意義深遠(yuǎn)的一大步。