長寧：深入調(diào)查研究 提高履職實(shí)效

朱哲瑩 何顯龍

本屆以來，長寧區(qū)人大常委會(huì)牽頭開展并撰寫區(qū)委重點(diǎn)調(diào)研課題5篇，圍繞常委會(huì)審議議題形成調(diào)研報(bào)告21篇，指導(dǎo)10個(gè)街鎮(zhèn)形成調(diào)研報(bào)告50篇，組織長寧區(qū)的市人大代表形成調(diào)研報(bào)告3篇，指導(dǎo)區(qū)人大工作研究會(huì)形成調(diào)研報(bào)告12篇……這一篇篇的調(diào)研報(bào)告，無不顯示著本屆人大對(duì)調(diào)查研究工作的重視。區(qū)人大常委會(huì)主任朱言文一直認(rèn)為，做好人大工作的重要基礎(chǔ)和保障，就是要深入基層和部門，開展調(diào)查研究，“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。近年來，區(qū)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，努力在改進(jìn)調(diào)研方法、完善調(diào)研機(jī)制、轉(zhuǎn)化調(diào)研成果等方面下功夫，為人大依法履職、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要智力支持。

構(gòu)建多層次、全方位的調(diào)研體系

長寧人大充分整合調(diào)研力量，注重點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了多層次、全方位的調(diào)研體系。

黨組牽頭開展區(qū)委重點(diǎn)課題調(diào)研。這是長寧區(qū)歷屆傳承下來的好做法，圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作，區(qū)人大常委會(huì)黨組每年都會(huì)承接并牽頭開展調(diào)研。本屆以來，已形成了《鞏固文明創(chuàng)建成果、提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制、加快重點(diǎn)區(qū)域綜合功能配套，提升以貿(mào)易為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)的調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)人口綜合管理，嚴(yán)格控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的調(diào)研報(bào)告》《長寧區(qū)“十三五”發(fā)展若干重大問題研究總報(bào)告》《關(guān)于深入推進(jìn)依法治區(qū)，進(jìn)一步提升法治環(huán)境的調(diào)研報(bào)告》等調(diào)研成果，提出了加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)化規(guī)范化管理、加快推進(jìn)虹橋機(jī)場(chǎng)東片區(qū)改造、不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新活力等意見建議，形成調(diào)研報(bào)告和若干分報(bào)告，并由區(qū)政府黨組形成相應(yīng)的實(shí)施方案，提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)審議通過后實(shí)施，起到了很好的效果。

圍繞審議議題開展調(diào)查研究。各室、工委圍繞常委會(huì)審議議題和常委會(huì)重點(diǎn)工作開展基層調(diào)研，形成了關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、區(qū)涉外社會(huì)組織服務(wù)與監(jiān)管、區(qū)域城市建設(shè)與管理公共安全情況、創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)拓寬代表聯(lián)系群眾渠道等專題調(diào)研報(bào)告，有效提高了常委會(huì)審議質(zhì)量，推動(dòng)政府相關(guān)工作開展。

指導(dǎo)各街鎮(zhèn)人大代表組開展調(diào)研。充分發(fā)揮閉會(huì)期間代表作用，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)人大代表組開展調(diào)研，各代表組每年召集代表圍繞全區(qū)和街鎮(zhèn)重點(diǎn)工作開展調(diào)研，形成了挖掘社區(qū)文化資源，推進(jìn)社區(qū)“愛照護(hù)”居家養(yǎng)老服務(wù)的思考等專題調(diào)研報(bào)告，極大豐富了代表組活動(dòng)的內(nèi)容和質(zhì)量，提升代表履職能力。

組織長寧區(qū)的市人大代表開展調(diào)研。近幾年來，就關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)差異化發(fā)展、推動(dòng)設(shè)立“上海虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”、推進(jìn)長寧科創(chuàng)中心建設(shè)等主題，組織市人大代表積極調(diào)研，調(diào)研成果得到市人大、市政府的高度重視，部分調(diào)研成果還得到了市相關(guān)部門的專題答復(fù)。

指導(dǎo)長寧區(qū)人大工作研究會(huì)開展調(diào)研。充分發(fā)揮人大老同志熟悉人大工作和全區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，形成了關(guān)于進(jìn)一步深化長寧區(qū)行政審批制度改革工作、長寧區(qū)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展等調(diào)研報(bào)告，為人大工作和區(qū)域發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一定要重視代表主體作用的發(fā)揮

人大代表是人大工作的主體，人大調(diào)研工作開展得深不深、透不透，離不開人大代表的參與和支持。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，視察調(diào)研要組織人大代表參與，通過調(diào)研更為準(zhǔn)確、直觀地了解實(shí)際情況，代表履職才更有底氣，才能更好地發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

注重發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在人大代表中有很多精英人才，他們或是各階層的代表，或是各行業(yè)的專家，或是經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)。長寧區(qū)人大積極邀請(qǐng)代表參加各類調(diào)研、座談、視察等活動(dòng)，借助代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提出有針對(duì)性的意見建議，使得調(diào)研報(bào)告具有更強(qiáng)的前瞻性、全局性和可操作性。如，市人大長寧代表組開展《關(guān)于集中優(yōu)勢(shì)資源，打造“中山公園地區(qū)科創(chuàng)服務(wù)帶”》課題調(diào)研過程中，調(diào)研小組由熟悉相關(guān)行業(yè)以及具有專業(yè)背景的代表擔(dān)任召集人，為專題調(diào)研創(chuàng)造條件、提供專業(yè)技術(shù)方面的支撐。

注重發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)。人大代表來自人民、代表人民，是連接政府和群眾的橋梁和紐帶。長寧區(qū)人大在調(diào)研工作中，堅(jiān)持廣泛聽取代表意見，掌握基層第一手資料，及時(shí)將代表在選區(qū)代表聯(lián)系點(diǎn)、集中下社區(qū)和“兩代表一委員”聯(lián)合接待中收集到的問題和建議體現(xiàn)在調(diào)研報(bào)告中，使人大調(diào)研更加接地氣、出實(shí)效。如，在開展《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)樓宇服務(wù)機(jī)制、加快重點(diǎn)區(qū)域綜合功能配套，提升以貿(mào)易為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)》的調(diào)研過程中，有代表提出不少樓宇白領(lǐng)反映中午就餐難、就餐貴的問題。調(diào)研組吸納了該代表的意見建議，提出了大力推進(jìn)“白領(lǐng)午餐”工程的對(duì)策建議。

多種方式方法助推調(diào)查研究

區(qū)人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新調(diào)研方式、豐富調(diào)研手段、拓展調(diào)研渠道，通過打好“組合拳”，開展了形式多樣的調(diào)研活動(dòng)。

堅(jiān)持人大“周四調(diào)研日”活動(dòng)。人大把每周四定為下基層調(diào)研日，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以集體調(diào)研的方式，深入街鎮(zhèn)、社區(qū)，走訪部門、企事業(yè)及代表單位，深入了解區(qū)情、傾聽民聲，旨在了解基層的工作，幫助推動(dòng)解決一些實(shí)際問題。

堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來” “走出去”。邀請(qǐng)專家學(xué)者等“外腦”參與調(diào)研工作，為調(diào)研提供專業(yè)力量，同時(shí)，還通過“走出去”到兄弟區(qū)縣和外省市考察交流，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。在今年開展的《關(guān)于深入推進(jìn)依法治區(qū)，進(jìn)一步提升法治環(huán)境》課題調(diào)研過程中，長寧區(qū)人大就多次邀請(qǐng)高校學(xué)者、知名律師等參與課題評(píng)審，組織課題組成員到黃浦區(qū)人大學(xué)習(xí)交流依法治區(qū)工作，并赴江蘇南京、四川成都等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，以完善調(diào)研報(bào)告。

將調(diào)研與監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合。將調(diào)研與執(zhí)法檢查、專題審議等相結(jié)合，還嘗試了在調(diào)研過程中，組織代表向相關(guān)部門面對(duì)面開展詢問，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作。

探索與第三方機(jī)構(gòu)開展合作。在《關(guān)于深入推進(jìn)依法治區(qū)，進(jìn)一步提升法治環(huán)境》的調(diào)研過程中，課題組就與國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)合作開展了“法治長寧”建設(shè)民意調(diào)查問卷，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)來“說話”，對(duì)調(diào)研報(bào)告起到了很好的支撐作用。

調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化是根本目的

長寧區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，特別注重增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和可操作性。

將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為區(qū)委、區(qū)政府的實(shí)施項(xiàng)目。區(qū)人大常委會(huì)黨組牽頭開展的不少區(qū)委重點(diǎn)課題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告后面都會(huì)附政府黨組出臺(tái)的實(shí)施方案。而且，在次年，區(qū)人大還會(huì)圍繞區(qū)政府實(shí)施方案的開展情況開展跟蹤監(jiān)督。如，針對(duì)2013年區(qū)委重點(diǎn)調(diào)研課題是《關(guān)于優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制、加快重點(diǎn)區(qū)域綜合功能配套，提升以貿(mào)易為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)》的調(diào)研報(bào)告，在2014年區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上，專題聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，并開展了專題詢問。

將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)審議意見。人大的不少調(diào)研都是圍繞常委會(huì)審議議題開展的，調(diào)研的過程也是常委會(huì)組成人員為審議做準(zhǔn)備的過程，因此有不少調(diào)研中提到的意見建議轉(zhuǎn)化為組成人員的審議發(fā)言，成為常委會(huì)審議意見，交相關(guān)政府部門辦理，如，《關(guān)于物業(yè)服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)放開之后長寧區(qū)住宅物業(yè)服務(wù)價(jià)格變動(dòng)情況的調(diào)研》《關(guān)于推進(jìn)“智慧社區(qū)、數(shù)字惠民”建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》等。

將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為代表議案以及代表建議、批評(píng)和意見，督促政府部門加強(qiáng)落實(shí)力度，有力推動(dòng)問題解決。其中，《關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告》《推進(jìn)社區(qū)“愛照護(hù)”居家養(yǎng)老服務(wù)的思考》等調(diào)研成果，最終轉(zhuǎn)化為本屆人大的議案《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的議案》，并于2015年交由區(qū)政府辦理。

將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為市級(jí)相關(guān)部門的參考依據(jù)。2014年市人大長寧組代表形成的《關(guān)于推動(dòng)設(shè)立上海虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報(bào)告》，得到了市發(fā)展改革委會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)委、上海海關(guān)、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等單位的專題回復(fù)，并將虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)展納入上海市貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》、推動(dòng)本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的整體工作中予以深化推進(jìn)，同時(shí)在市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中予以體現(xiàn)。