統(tǒng)計(jì)條例“推前浪”

倪昌恩

2016年9月14日，市第十四屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市統(tǒng)計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》共七章43條，分別從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料、監(jiān)督檢查等方面對(duì)本市的政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)提出了規(guī)范和要求，對(duì)于保障本市政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展必將起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

條例更名 彰顯政府職能轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，本市的統(tǒng)計(jì)工作在地方層面的法制保障主要是《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。本次立法通過(guò)“立新廢舊”的形式，刪去“管理”二字，不僅僅是名稱的簡(jiǎn)單變化，更折射出本市的統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化：從以行政管理為主，逐漸轉(zhuǎn)向運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、服務(wù)科學(xué)決策；從強(qiáng)調(diào)單方面的政府職責(zé)，轉(zhuǎn)向各個(gè)法律主體責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；從注重統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)性技術(shù)性，轉(zhuǎn)向更加注重統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)。

夯實(shí)根基 健全統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)

穩(wěn)定、健全的統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“有人員統(tǒng)計(jì)、有能力統(tǒng)計(jì)”，對(duì)于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有重要的作用?！稐l例》對(duì)統(tǒng)計(jì)工作各相關(guān)主體的責(zé)任和人員配備提出了明確要求：一是市政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在本市設(shè)立的派出調(diào)查機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。二是政府有關(guān)部門依法組織、管理職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。三是對(duì)各基層單位設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位或者配備統(tǒng)計(jì)人員提出了要求，考慮到人口普查等統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的協(xié)助對(duì)于順利開(kāi)展工作具有重要作用，《條例》對(duì)這一做法予以固化。四是企事業(yè)單位和其他組織要根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要，指定統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)人及工作人員完成政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

注重細(xì)化 完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

《條例》在對(duì)上位法規(guī)定細(xì)化的同時(shí)，對(duì)實(shí)踐做法予以固化。一是明確“在地統(tǒng)計(jì)”管理制度。2005年起，本市全面實(shí)行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)管理制度，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象接受所在地的區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)不宜按區(qū)劃分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的由市政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。二是完善統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)制度。按照“五證合一”商事登記制度改革的新要求，推進(jìn)企業(yè)登記信息的有效互通，完善全市統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，記錄統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的基本信息，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象告知統(tǒng)計(jì)義務(wù)和權(quán)利。三是加強(qiáng)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理?！稐l例》要求有關(guān)方面制定地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，并向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后還要通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道予以公布，提高統(tǒng)計(jì)工作透明度。

數(shù)據(jù)共享 推進(jìn)統(tǒng)計(jì)資料開(kāi)放

統(tǒng)計(jì)資料的共享與開(kāi)放，可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)效果。《條例》主要作了4方面規(guī)定：一是推進(jìn)政府部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源共享。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的共享。相關(guān)單位在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)要利用共享的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)采集。二是推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門可以通過(guò)協(xié)議合作或購(gòu)買服務(wù)等方式獲取社會(huì)數(shù)據(jù)資源。三是向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)資料。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)計(jì)資料公布計(jì)劃并按計(jì)劃實(shí)施。四是拓寬社會(huì)公眾獲取統(tǒng)計(jì)資料的渠道。社會(huì)公眾可以通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、信息公開(kāi)咨詢熱線、現(xiàn)場(chǎng)查閱等方式查詢統(tǒng)計(jì)資料，還可以根據(jù)政府信息公開(kāi)的規(guī)定，向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出申請(qǐng)。

明確要求 強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)

配合政府開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象義不容辭的義務(wù)。同時(shí)，有效保護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，也具有同等重要的地位。在統(tǒng)計(jì)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》主要從2方面作出細(xì)化：一是明確權(quán)利范圍。明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象享有了解統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、不受干涉提供統(tǒng)計(jì)資料、拒絕非法統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)資料不被濫用等權(quán)利，盡可能減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象報(bào)送資料的顧慮。二是明確保密要求。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的資料，能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以保密。