治國立基年代的黨章

鍾黨

從1945年黨的七大到1949年新中國成立，歷經(jīng)4年多的時間，中國共產(chǎn)黨領導人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國。從此以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政的黨，居于全部國家工作中的領導地位，其歷史使命經(jīng)歷深刻變化。從新中國成立至黨的十一屆三中全會之前，黨章經(jīng)歷幾次改變。

新中國初期防腐紀律

全國革命勝利前夕，毛澤東在七屆二中全會上告誡全黨同志，警惕驕傲自滿情緒，警惕貪圖享樂，警惕各種捧場和糖衣炮彈的攻擊。根據(jù)黨在七屆二中全會提出防止腐蝕的精神，新中國成立初期，黨中央連續(xù)出臺相關措施，對黨內各種不良現(xiàn)象展開積極斗爭。

1949年11月，中央及各級黨的紀律檢查委員會宣告成立。這是為了維護黨章、對黨內違法亂紀行為展開斗爭的重大行動，也是黨的歷史上最重要的加強紀律檢查機關建設的有力舉措。1950年4月至5月，中共中央陸續(xù)發(fā)出《中央關于在報刊上展開批評和自我批評的決定》《中央關于整黨的指示》《中央關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》。依據(jù)這些決定和指示，黨員和黨的干部自覺地把自己置于黨組織及人民群眾的監(jiān)督之下，嚴格遵守黨紀，執(zhí)行黨的決議與政府法令，“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評”。中共中央還規(guī)定“批評在報紙刊物上發(fā)表后，如完全屬實，被批評者應即在同一報紙刊物上聲明接受并公布改正錯誤的結果”。這些條文定得好，很受群眾歡迎，也有利于我們的同志改正缺點錯誤。

在防止腐蝕的問題上，重點當然是黨的干部，首先是高級干部。有鑒于此，黨中央多次強調黨的領導者要力戒驕傲，保持艱苦奮斗作風，制止歌功頌德現(xiàn)象。1951年12月，中央發(fā)出《關于糾正某些黨政機關發(fā)動群眾寫致敬信、發(fā)祝賀電、送旗送禮等浪費現(xiàn)象的指示》，再次申述這些現(xiàn)象“不僅是一種浪費，而且是一種政治錯誤”，把問題提到了政治原則高度。其時社會上出現(xiàn)的新情況，主要是一部分不法資本家猖狂行賄、偷稅漏稅、偷工減料、盜騙國家資財、盜竊國家經(jīng)濟情報，少數(shù)黨員干部受資產(chǎn)階級的腐蝕，貪污、浪費、官僚主義嚴重滋長，有的甚至墮落成為蛻化變質分子。正如黨中央曾經(jīng)預料的那樣，一些人被糖衣炮彈打中。例如河北省天津地委書記劉青山、行署專員張子善大肆貪污，恣意享樂，引起人民嚴重不滿。黨中央決定開展“三反”“五反”運動，反擊資產(chǎn)階級的猖狂進攻。為了確保這場斗爭順利進行，中央一如既往地向黨內外宣布，黨員必須遵守國家法令，違法的應受到懲處，包括判刑（勞動改造）直至槍斃。同時還立下一個規(guī)矩：凡有嚴重的貪污罪行而須逮捕法辦的共產(chǎn)黨員，應首先開除其黨籍。這表明，我們黨對一切違法亂紀的黨員，絕不容有任何的姑息，在法律面前一律平等，再一次體現(xiàn)黨的大公無私、光明磊落的革命風格。

新中國成立初期中共中央防止腐蝕的系列措施，包括必要的規(guī)章制度，都是正確和有效的，為后來制定八大黨章、健全黨內法規(guī)提供了有益的經(jīng)驗。

執(zhí)政黨的第一部大法

1956年9月，黨的八大成功召開，八大著重地提出執(zhí)政黨建設問題，會議強調要堅持民主集中制和集體領導制度，反對個人崇拜，發(fā)展黨內民主和人民民主，加強黨和群眾的聯(lián)系，為新的歷史時期黨的建設指明了方向。八大關于執(zhí)政黨建設的重要思想，集中體現(xiàn)在八大黨章及鄧小平關于修改黨章的報告中，這兩個文件在黨章發(fā)展歷史上占有重要的地位。

早在1955年黨的全國代表會議召開時，毛澤東就代表黨中央宣布，黨的八大有三項議程，其中一項是修改黨章。不久由鄧小平主持，著手起草新黨章的工作。其間經(jīng)過征求各地意見，八大各代表團逐條討論、修改，最后提交八大正式通過。鄧小平在關于修改黨章報告中指出：新黨章“對于我黨狀況和任務是適合的”，“將成為進一步提高黨的質量、擴大黨內民主、發(fā)揚黨員的政治積極性、改善黨的組織工作，加強黨的團結統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的有力武器”。

同之前黨章不同，八大黨章是黨執(zhí)政后的第一部黨章，反映作為當權的黨所處的特殊地位、環(huán)境及時代賦予的責任；特別是反映我國生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，全面開展社會主義建設的新形勢、新要求。以對黨員的要求為例，過去入黨是冒生命危險的；現(xiàn)在，由于黨的事業(yè)的勝利及黨在人民中間的崇高威信，黨員隊伍迅速擴大，1945年只有121萬人，1949年底450萬人，到八大前夕已經(jīng)達到1073萬人。當然，這些黨員絕大多數(shù)都是好同志或比較好的同志，但也有一些人為了取得名譽和地位，入黨后不但不支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益。所以，必須嚴格審查新黨員，提高合格黨員的標準。八大黨章規(guī)定，黨員必須是從事勞動而不剝削他人勞動的人，黨員要“積極地完成黨分配給自己的任務”，“嚴格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外”，還有實行自我批評、對黨忠誠老實等義務。

就黨內民主生活問題，八大黨章強調要發(fā)揚下級組織的積極性和創(chuàng)造性，有關黨的政策問題在領導機關沒有作出決議以前，可以在黨內自由地切實地進行討論；同時還強調黨組織的集體領導原則，反對個人專斷、個人決定重大問題。就基本政治原則和組織原則方面，八大黨章則根據(jù)變化的情況補充了重要的新內容，特別是關于領導制度、組織制度的發(fā)展，包括改進黨的各級代表大會制度，改進中央和地方、上級和下級之間的工作關系，鞏固集體領導以及完善監(jiān)督制度，等等。這為以后黨的制度建設奠定了重要的基礎。八大黨章作為執(zhí)政黨自身的第一部根本大法，其歷史意義是不可磨滅的。

鄧小平所作的關于修改黨章的報告，不僅對新的黨章作了很完備的說明，而且還從理論原則與歷史經(jīng)驗的角度上，深刻論述執(zhí)政以后黨的建設的一系列基本問題，可以說是自黨的七大劉少奇作《論黨》報告之后，又—篇有關黨的建設的光輝文獻。報告集中地闡述群眾路線、民主集中制、黨的團結和統(tǒng)一、黨員權利與義務等六個方面內容。第一次提出反對個人崇拜問題，正確指出領袖對于政黨的重要作用，但領袖又“不是在黨之上，而是在黨之中”，“不是在群眾之上，而是在群眾之中”；還提出黨是人民群眾的“一種工具”，反復強調“黨沒有超乎人民群眾之上的權利”，“沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力”。這些觀點完全符合馬克思列寧主義、毛澤東思想的原則，符合我們黨的根本性質及優(yōu)良傳統(tǒng)。

十年探索的黨規(guī)黨法

黨的八大之后幾年，我國開始社會主義探索和建設，經(jīng)歷曲折的發(fā)展過程，其間一段時期出現(xiàn)急于求成的情緒，片面夸大主觀意志和主觀努力的作用，輕率地發(fā)動“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動，隨后又錯誤地在黨內開展反右傾斗爭。1959年，黨的八屆八中全會通過《關于以彭德懷同志為首的反黨集團的錯誤的決議》和《為保衛(wèi)黨的總路線，反對右傾機會主義而斗爭》的決議，使全黨上下數(shù)以十萬計的黨員、干部受到批判和處分。黨內生活處在嚴重失常的狀況。后來，劉少奇總結這段歷史教訓，認為民主集中制原則，也是黨章原則，“沒有被執(zhí)行，或者被歪曲了、被破壞了”。

為了糾正農(nóng)村工作中“左”傾錯誤，調整國民經(jīng)濟的指導思想和具體政策，黨中央于1962年秋冬召開了擴大的中央工作會議，史稱“七千人大會”，在此次會議前后，為被錯誤批判的大多數(shù)同志進行甄別平反，并采取措施發(fā)展黨內的民主生活。會議提出要按照黨章辦事、實行民主集中制，造成好的批評和自我批評的氣氛。毛澤東、劉少奇等人指出，在黨內、黨外發(fā)揚民主的問題，是一個十分重要的馬克思列寧主義的原則問題。他們著重論述了以下觀點：一、民主集中制是我們黨和國家的根本制度；二、必須把民主與集中二者很好地統(tǒng)一起來；三、只有堅持民主集中制，才有可能使我們少犯或不犯錯誤；四、堅持和發(fā)揚民主集中制傳統(tǒng)，必須建立黨員與黨的正確關系。

為進一步搞好執(zhí)政黨的建設，貫徹民主集中制，中共中央組織部于1962年秋冬召開了全國組織工作會議，會議強調黨要管黨，執(zhí)政黨永遠要注意加強黨的建設，特別是要對干部、黨員中的一切不良傾向開展斗爭，以保證黨永不變色。隨后，又召開黨的全國監(jiān)察工作會議，決定健全黨內生活，嚴格黨的紀律，強調加強黨的監(jiān)察工作，完善經(jīng)常的監(jiān)察工作制度，特別是要嚴格執(zhí)行黨章，按黨章辦事。為了保證黨中央的各項決策落實到基層，使其制度化、法規(guī)化，中共中央批準試行農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的基層組織工作條例。對黨的基層組織工作職責作出詳細規(guī)定。與此同時，還首次公布了《黨政干部三大紀律八項注意》。三大紀律：（一）如實反映情況；（二）正確執(zhí)行黨的政策；（三）實行民主集中制。八項注意：（一）參加勞動；（二）以平等態(tài)度待人；（三）辦事公道；（四）不搞特殊化；（五）工作要同群眾商量；（六）沒有調查沒有發(fā)言權；（七）按照實際情況辦事；（八）提高政治水平。

極左時期的黨章嬗變

1966年“文化大革命”發(fā)生后，黨內生活遭受到極大破壞，其間九大和十大所制定的黨章，是這一時期極“左”思潮的產(chǎn)物。1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“歷史已經(jīng)判明，‘文化大革命’是一場由領導者錯誤發(fā)動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災難的內亂?！痹谶@段時間里，我們黨的章程及其他法規(guī)自然遭到空前的破壞與踐踏，在黨的九大、十大會議上另立“新黨章”，取代原來八大通過的黨章，在我們黨章的歷史上造成一次大的倒退。

早在“文化大革命”的最初階段，林彪、江青、康生為了實現(xiàn)他們的政治野心，迫不及待地由姚文元出面，向毛澤東寫信，提出盡快召開九大和修改黨章，接著又由康生與姚文元起草《關于征詢召開九大的通報》發(fā)到全國，假借群眾之口，說什么必須對八大黨章加以徹底批判，制定九大的新黨綱、黨章；還說什么“上面有綱領，下面有方向”等等，無非是造成一種有利于他們?yōu)樗麨榈妮浾摗Ｋ麄優(yōu)槭裁磳π薷狞h章突然“熱心”起來呢？很明顯，是為了配合他們加緊篡黨奪權的步伐，是為了實現(xiàn)他們“重建黨”的計劃確立一個黨內法律依據(jù)。

1968年12月，張春橋親自到上海督陣，把修改黨章作為“中心工作”來進行。設在康平路174號的修改黨章辦公室，忙碌萬分，燈火通明，通過六架電話機不斷地向各處發(fā)指示、要簡報，指揮幾十個單位、數(shù)萬余人日夜突擊起草黨章，在短短一個月內，竟然搞出了幾十份修正草案。與此同時，康生也在北京竭盡全力地抓新黨章的制定，動員許多人整理材料，摘編《林副主席論黨的建設》及所謂黨綱、黨章上的兩條路線斗爭資料，為他們草擬的新黨章進行論證。不久，一個“新”黨章在九大會上通過，康生發(fā)表《關于九大黨章的講話》。

九大黨章究竟有什么特點呢？康生說有五大特點。其實說穿了不過是一個特點，即把林彪定為法定的接班人，把林彪的一套謬論如“三忠于”“四無限”之類，作為建黨的指導方針與黨員標準。

在黨章上指明由誰來接替領袖的職務，這種做法根本違反馬克思主義的原則，不但在我們黨的歷史上是絕無僅有的一次，而且在國際共產(chǎn)主義運動史上也是罕有前例的。此外，黨章還取消有關黨員權利與義務的規(guī)定。把必須載明的例如中央、地方、基層組織的產(chǎn)生及其職責等重要內容，也砍成少數(shù)幾條，使黨章完全不像個黨章的樣子。林彪、江青、康生把許多極其錯誤的東西強加在黨章上，這是令人很痛心的。歷史教訓告訴我們，在錯誤的路線下，好的黨章必然受到踐踏；而同錯誤路線、錯誤指導相適應的不好的黨章，甚至是嚴重錯誤的黨章，又會加劇黨內生活和黨內關系的混亂，使黨內生活遭受到嚴重損害。

繼九大之后，黨的十大對黨章也進行了修改，但這也是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。十大黨章的基本思想、理論內容仍然是九大黨章的，在某些方面甚至是有過之而無不及。從本質上看，十大黨章同樣是一個根本錯誤的黨章。

十一大黨章歷史分析

1976年10月，粉碎“四人幫”的勝利，從危難中挽救了黨，使我們黨和國家在經(jīng)歷十年動亂之后，迎來社會主義建設的新時期。但是，事情發(fā)展正像后來所顯示的那樣，也并不是一帆風順的。正如《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：這固然是由于十年“文化大革命”造成的政治上思想上的混亂不容易在短時期內消除，同時也由于當時指導思想上繼續(xù)犯了“左”的錯誤，因而造成黨的工作在徘徊中前進的復雜局面。

這種情況反映到1977年8月黨的十一大上，就表現(xiàn)在這次大會通過的黨章既有正確、又有錯誤這樣兩重性的特點。其正確的方面，是由于老一輩革命家葉劍英、鄧小平、李先念等人努力，黨章完整地、準確地理解和闡明毛澤東思想；其錯誤的方面，則是承襲“文化大革命”的理論、方針，使之保留和沿用九大、十大黨章錯誤條文。

就十一大黨章的總綱而言?？偩V提出：“在本世紀內，黨要領導全國各族人民把我國建設成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化的社會主義強國。”這實際上恢復八大黨章的類似內容?？偩V還增加民主集中制的內容，規(guī)定“全黨要堅持民主集中制的組織原則，實行在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”?？偩V強調發(fā)揚黨內的民主，嚴格遵守黨的紀律，在黨內同志的關系上，要實行“知無不言，言無不盡”“言者無罪，聞者足戒”的原則，“要努力造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”?？偩V還以整段篇幅論述黨的三大作風，強調“全黨必須保持和發(fā)揚群眾路線、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，保持和發(fā)揚謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，防止黨員、特別是黨的領導干部利用職權謀取任何特權，同資產(chǎn)階級思想和作風作堅決的斗爭”。

然而，總綱還是沿襲九大、十大黨章關于無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的提法，再次肯定無產(chǎn)階級“文化大革命”今后還要進行多次等等。總綱還使用有特定含義的“五十字建黨綱領”，這不但在黨內思想上引起混亂，而且在總綱本身的內容上出現(xiàn)前后矛盾。

就黨章的具體條文而言。黨章增加或補充一些正確條款，例如恢復黨員預備期制度，對黨員的要求改為八條，包括認真學習馬克思主義，不為個人或少數(shù)人謀取私利，密切聯(lián)系群眾，等等。黨員的權利得到肯定，例如在討論黨員處分時，應通知當事人到會，黨員有權要求復議、有權越級申訴，等等。在組織制度方面，增加了一些程序性條款，使許多實體性的規(guī)定有了一定保證，特別是規(guī)定設立從中央到地方（縣和縣以上）的紀律檢查委員會，以“加強對黨員的紀律教育，負責檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀律的情況，同各種違反黨的紀律的行為作斗爭”。黨章還恢復集體領導制度，規(guī)定“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的原則。要依靠集體的政治經(jīng)驗和集體的智慧，一切重要問題都由集體決定，同時使個人發(fā)揮應有的作用”。

通過比較，發(fā)現(xiàn)十一大黨章的具體條文還是保持十大黨章那種粗疏的結構體系，有些條文還是從十大黨章抄襲過來的。

綜上所述，我們應對十一大黨章作出歷史的分析。作為一個從錯誤、混亂狀態(tài)走向正確、穩(wěn)定狀況的過渡性產(chǎn)物，它一定程度上反映了毛澤東建黨學說的勝利，它的產(chǎn)生本身表明“四人幫”破壞黨的陰謀完全破產(chǎn)。同時，這也向全黨正式宣告，在極“左”思潮指導下形成的黨章已經(jīng)失去效力，新的時代呼喚新的黨章。?

責任編輯 / 冷 波