多地探索公務(wù)員“平時(shí)考核” 干多干少不再一樣

張尼

近日，北京公布了《北京市“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，除北京外，浙江等地也出臺(tái)類似文件對(duì)公務(wù)員平時(shí)考核進(jìn)行了規(guī)范。

實(shí)行“日志式”管理、平時(shí)考核結(jié)果占年度考核50%以上、工作生活社交均要受監(jiān)管……過(guò)去被視作端著“鐵飯碗”的公務(wù)員群體，將面臨越來(lái)越細(xì)化的考核制度，身在體制內(nèi)，但是干多干少不再一個(gè)樣。

多地推公務(wù)員平時(shí)考核政策

2011年3月，全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開。同年4月，天津市就率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公務(wù)員平時(shí)考核工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的日常管理。河北、吉林、黑龍江、安徽、湖北、海南等地也出臺(tái)了加強(qiáng)平時(shí)考核工作的規(guī)范性文件。

今年以來(lái)，又有不少地區(qū)相繼出臺(tái)公務(wù)員平時(shí)考核政策。浙江省1月公布《浙江省公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》，規(guī)定平時(shí)考核以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作為基本依據(jù)，考核公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉等方面的日常表現(xiàn)，考核結(jié)果作為年度考核的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

2016年7月，溫州市公務(wù)員平時(shí)考核工作也正式實(shí)施。該市除全面考核公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉等方面的日常表現(xiàn)，還重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段性工作目標(biāo)和“急難險(xiǎn)重”等重點(diǎn)工作情況。

7月，北京也公布了《北京市“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》，其中明確強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核，強(qiáng)調(diào)要逐步形成科學(xué)管用、體現(xiàn)實(shí)績(jī)、簡(jiǎn)便易行、符合本市實(shí)際的平時(shí)考核機(jī)制。

推行平時(shí)考核，各地都有啥做法

浙江：公務(wù)員采用“日志式”管理

今年起，寫“日志”成了浙江省一些公務(wù)員的“必修課”。今年年初公布的《浙江省公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確，對(duì)公務(wù)員將采用“日志式”紀(jì)實(shí)方式，實(shí)行“日志式”管理，由公務(wù)員每日（周）及時(shí)如實(shí)地記錄平時(shí)工作情況，并實(shí)事求是地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

該《辦法》還規(guī)定，平時(shí)考核可以月或季為周期開展，主管領(lǐng)導(dǎo)每周（月）對(duì)分管公務(wù)員上周（月）的工作紀(jì)實(shí)情況進(jìn)行審核，并根據(jù)公務(wù)員出勤、工作紀(jì)實(shí)情況和日常表現(xiàn)，客觀公正地對(duì)所分管的公務(wù)員作出評(píng)鑒，確定平時(shí)考核結(jié)果。

《辦法》規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)職級(jí)調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等要參考平時(shí)考核結(jié)果，機(jī)關(guān)在提拔任用干部時(shí)，應(yīng)充分考慮公務(wù)員平時(shí)考核情況，對(duì)未開展平時(shí)考核工作的單位核減年度考核優(yōu)秀等次比例等。

貴州：平時(shí)考核結(jié)果占比不低于年度考核的50%

2015年，貴州省發(fā)布《貴州省公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》，探索建立信息化考核系統(tǒng)，全面考核公務(wù)員的日常表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。其中規(guī)定，平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)，年度考核優(yōu)秀等次人員應(yīng)在平時(shí)考核結(jié)果較好的公務(wù)員中產(chǎn)生。平時(shí)考核結(jié)果所占比重應(yīng)不低于年度考核的50%。對(duì)未開展平時(shí)考核工作的單位，公務(wù)員主管部門將核減年度考核優(yōu)秀等次比例。

廣西：工作生活社交均受監(jiān)管

除了日常工作考核，公務(wù)員的生活社交也被一些地區(qū)納入了監(jiān)管范圍。

廣西省今年明確，“十三五”時(shí)期將全面推行公務(wù)員平時(shí)考核，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，多層次監(jiān)督和多角度監(jiān)督相結(jié)合，探索建立公務(wù)員日常管理社會(huì)監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，拓展管理監(jiān)督的范圍和層次，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員堅(jiān)持任前、任期、離任管理監(jiān)督并重。

值得一提的是，廣西省還強(qiáng)調(diào)，要對(duì)全體公務(wù)員堅(jiān)持工作圈、生活圈、社交圈的管理監(jiān)督并重，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的公務(wù)員堅(jiān)持糾正、誡勉、處分并重，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的全覆蓋。

廣東：將試點(diǎn)公務(wù)員“八小時(shí)以外”活動(dòng)納入考核

在今年4月舉行的2016年廣東省公務(wù)員管理工作會(huì)議上，中共廣東省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)、省公務(wù)員局局長(zhǎng)林應(yīng)武稱，今年廣東省將推進(jìn)公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)工作，建立健全平時(shí)考核機(jī)制，探索將“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理納入平時(shí)考核試點(diǎn)。

國(guó)家對(duì)公務(wù)員工作考核有啥規(guī)定

各地相繼出臺(tái)公務(wù)員平時(shí)考核政策，國(guó)家層面對(duì)此又有怎樣的規(guī)定？

2006年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以法律形式確立了公務(wù)員考核制度，規(guī)定對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

2007年，中組部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，該規(guī)定明確平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。

2014年，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局又下發(fā)通知，進(jìn)一步明確平時(shí)考核的原則、內(nèi)容和指標(biāo)。平時(shí)考核指標(biāo)由共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)構(gòu)成。共性指標(biāo)一般包括政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風(fēng)、廉潔自律、出勤情況等方面。個(gè)性指標(biāo)一般包括完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效率以及成效和業(yè)務(wù)能力等方面。

專家：公務(wù)員考核減少“人情因素”是關(guān)鍵

國(guó)家和地方層面不斷出臺(tái)政策，對(duì)公務(wù)員考核做出指導(dǎo)規(guī)范，其意義何在？未來(lái)的考核還應(yīng)當(dāng)做哪些調(diào)整和改進(jìn)？

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受記者采訪時(shí)表示，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化程度提高，世界各國(guó)都在通過(guò)績(jī)效考核框架對(duì)公務(wù)員進(jìn)行工作考核。不論是平時(shí)考核，還是其他考核都應(yīng)該納入公務(wù)員崗位績(jī)效評(píng)估范圍，這對(duì)于提高公務(wù)員工作積極性與工作效率有著積極的促進(jìn)作用。

“但目前我們很多公務(wù)員所在的單位還是以領(lǐng)導(dǎo)為主來(lái)對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者通過(guò)‘群眾舉手’的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，‘人情因素’多，導(dǎo)致一些公務(wù)員即使干得好也難晉升，因此未來(lái)要提高考核客觀化程度。”

在竹立家看來(lái)，下一步政府改革還應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)公務(wù)員崗位績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化客觀化、信息化和技術(shù)化程度，對(duì)公務(wù)員平時(shí)的工作、組織行為進(jìn)行量化的記錄，同時(shí)減少“人情因素”在考核中發(fā)揮的作用。

“另外，也要防止一些考核項(xiàng)目流于形式，比如，不能讓公務(wù)員為了寫日志而寫日志，而是形成真正常態(tài)化的績(jī)效考核，減少規(guī)制，避免走過(guò)場(chǎng)、走形式?！敝窳⒓冶硎尽?/p>