國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：新時期新常態(tài)下的新動力

郭林濤

今年7月26日，國務(wù)院批復(fù)同意重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。對重慶而言，此次獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對其建設(shè)西部創(chuàng)新中心頗為重要，為重慶加快打造具有重要影響力的西部創(chuàng)新中心增添了強勁動力。對全國而言，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)又添新成員，至此，我國已有17個自主創(chuàng)新示范區(qū)。值得注意的是，近兩年國務(wù)院國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批速度按照“成熟一個批準(zhǔn)一個”的原則，明顯加快，2009年至2014年的6年中，總共才批準(zhǔn)設(shè)立5個示范區(qū)，可謂“摸著石頭過河”， 十分穩(wěn)健，而自今年以來，便已有6個示范區(qū)獲得批復(fù)。其中在今年4月，國務(wù)院更是一日批復(fù)同意3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。隨著越來越多的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，大家普遍關(guān)心的問題也越來越多，譬如具備什么條件才能獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)？獲批的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)目前建設(shè)進展又如何？還有，在未來科技城建設(shè)中有何規(guī)劃理念和具體措施？等等?？傊?，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已越來越引起人們的關(guān)注，許多地方熱情高漲，也在紛紛排隊等候創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進入最佳窗口期。

那么，什么是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)？國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在推進自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策主要包括科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵、科研經(jīng)費管理改革等方面。加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，具有重要意義。中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、河南鄭洛新等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來，都有效發(fā)揮了改革創(chuàng)新“試驗田”作用，對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要的引領(lǐng)示范和輻射帶動效應(yīng)。譬如鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，三區(qū)集聚了全省53%的國家高新技術(shù)企業(yè)、45%的科技型中小企業(yè)、45%的上市企業(yè)和76%的新三板掛牌企業(yè)，世界500強企業(yè)有59家在此投資，各類科技人才15.7萬，占全省的47.6%，成為全省科技人才最密集的區(qū)域。創(chuàng)新成果也不斷涌現(xiàn)，共獲得國家科技獎勵38項。而上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有7萬余家科技型企業(yè)、1400余個研發(fā)機構(gòu)、44所高校、700余家跨國公司研發(fā)中心和地區(qū)總部、世界500強企業(yè)占比達全國1/3，累計19.3萬件知識產(chǎn)權(quán)，有近200萬名從業(yè)人員和上海80%以上的高端人才……2015年，張江示范區(qū)企業(yè)總收入3.58萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)值6000億元，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)14萬件，世界領(lǐng)先、國內(nèi)首創(chuàng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品達到數(shù)千個。從以上兩個示范區(qū)的情況看，示范區(qū)已成為中國創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，正在發(fā)揮著集聚、示范、引領(lǐng)、輻射的巨大作用。

但我們也應(yīng)該清醒地看到，示范區(qū)在體制機制創(chuàng)新上，還有許多問題尚待破解，如創(chuàng)新環(huán)境有待培育，企業(yè)和科研人員創(chuàng)新的積極性需要更好地得到保護，科技蘊藏的巨大潛能還有待進一步釋放。美國的硅谷和以色列的一些做法或許值得我們學(xué)習(xí)借鑒。硅谷是全球新經(jīng)濟時代最頂尖的創(chuàng)新尖峰，擁有強大的全球鏈接能力，涌現(xiàn)出大量的跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者，不斷將創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈輻射到世界各個角落。近年，人口不到300萬的硅谷地區(qū)新增企業(yè)達1萬多家。以色列更是有 “創(chuàng)業(yè)國度”的稱號，對于一個人口只有800萬的國家，每年700多家創(chuàng)業(yè)公司成立是一件驚人的事情。以色列政府在依托全球化開放式的創(chuàng)新中，強調(diào)以市場為導(dǎo)向、以應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新作為主攻重點和突破口，將大部分精力與資金用于科技研發(fā)方面，以便使任何可能的科技想法轉(zhuǎn)化為實際可行的商業(yè)化產(chǎn)品，對研發(fā)的投入排世界第一。在政府科技政策引導(dǎo)和研發(fā)基金支持下，形成了8000多家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)，人均科技企業(yè)密度全球最高。因此，我們一定要看到這種差距。

當(dāng)前，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，迫切需要進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在升級發(fā)展上探索更多鮮活經(jīng)驗。被賦予深化改革、先行先試使命的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一定不要辜負“先行先試”這個光榮使命，要有“敢為天下先”的精神，敢想敢干，敢破敢立。一是研究制定更詳盡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“天下大事必作于細”，明確區(qū)域自身發(fā)展的重點，細分產(chǎn)業(yè)，細化各項任務(wù)，從功能載體建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人才集聚培養(yǎng)、科技金融結(jié)合、支持企業(yè)創(chuàng)新等方面，按時間進度加快落實各項工作，使之進一步釋放創(chuàng)新活力。二是建立一個綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，用科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要結(jié)合自身實際和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，示范區(qū)要彌補市場的缺失，前瞻性地瞄準(zhǔn)未來高端科技創(chuàng)新領(lǐng)域，積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，積極培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，尋求更長遠更高的目標(biāo)。三是自主創(chuàng)新+國際合作。在創(chuàng)新全球化的時代，只有通過高端鏈接，才能引入全球領(lǐng)先的技術(shù)、人才與資源，要進一步提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，加快創(chuàng)新資源的集聚和區(qū)域個性的形成。要盡快在硅谷、以色列，甚至中關(guān)村這些創(chuàng)新尖峰的高端區(qū)域設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，加強與國際先進技術(shù)的互聯(lián)互通，促成一批項目的落地，和這些高端資源鏈接是區(qū)域創(chuàng)新崛起的必要條件。四是營造一個公平競爭的環(huán)境。“環(huán)境不改變，創(chuàng)新死路一條?！边@是很多民營高科技企業(yè)的一致看法，高科技企業(yè)不是沒有創(chuàng)新能力，而是缺少更加寬松的創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，要進一步推進科技體制改革與經(jīng)濟社會等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，探索系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新模式，破解創(chuàng)新體系“孤島現(xiàn)象”，解決創(chuàng)新要素“碎片化”分散問題，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的“聚變”和“裂變”效應(yīng)。要盡快出臺政策措施，引進海外高層次人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價機制，拓展科研人員雙向流動機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵力度，建設(shè)人才改革試驗區(qū)以及成立自主創(chuàng)新示范區(qū)高端智庫。在此基礎(chǔ)上，還要高度關(guān)注和充分理解入?yún)^(qū)高端項目和高端人才對發(fā)展環(huán)境的訴求，堅持產(chǎn)城融合理念，全力打造創(chuàng)新、生態(tài)、環(huán)保、宜居和充滿人文關(guān)懷的科技戰(zhàn)略高地。

創(chuàng)新是一個只有起點沒有終點的遠征。目前，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成效已初步顯現(xiàn)，前景喜人，但要走的路還很長，還有很大的潛力和空間。希望有更多創(chuàng)新活躍、特色突出的高新區(qū)涌現(xiàn)，進而升級為新的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“尖兵”。也希望獲批的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范，為經(jīng)濟提質(zhì)增效探路，為推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出力，讓創(chuàng)新真正成為新時期新常態(tài)下的新動力。