完善我國高校后勤服務(wù)保障構(gòu)想

王曉明　胡服

摘 要：當(dāng)前我國高等學(xué)校規(guī)模龐大，師生眾多，相應(yīng)地高校后勤服務(wù)發(fā)展的空間也越來越大，業(yè)務(wù)拓展的領(lǐng)域越來越廣，高校后勤服務(wù)社會化、市場化和企業(yè)化的呼聲越來越高。因此，全面構(gòu)建我國高校新型后勤服務(wù)保障體系，完善后勤服務(wù)法人實體，理順學(xué)校后勤服務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化保障與監(jiān)督機(jī)制，全面實現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化、市場化、企業(yè)化和專業(yè)化勢在必行。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校后勤服務(wù) 精減機(jī)構(gòu) 改革政策 引入競爭 提高績效

中圖分類號：F270.7；G64

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-221-02

隨著我國高等教育領(lǐng)域綜合改革的全面深化，加快建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建新型后勤服務(wù)保障體系勢在必行。我國高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校后勤服務(wù)保障體系，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善后勤服務(wù)保障功能，優(yōu)化管辦分離體制機(jī)制，理順學(xué)校與后勤集團(tuán)管辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考評，著力促進(jìn)高校后勤社會化、企業(yè)化、市場化、專業(yè)化，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為全校及師生員工提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足學(xué)?！敖虒W(xué)立校，科研強(qiáng)?！钡膬?nèi)涵式發(fā)展要求。

一、進(jìn)一步精減管理機(jī)構(gòu)，全面實行業(yè)務(wù)歸口管理

精減機(jī)構(gòu)，歸口管理，提高效率，提升績效是黨和國家全面倡導(dǎo)和改革的方向，也是各級人民政府機(jī)關(guān)目前全面推進(jìn)的重大舉措，我國高校也不例外。高校后勤集團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會化、市場化、企業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向和獨立自主、自負(fù)盈虧的原則，結(jié)合高校及后勤管理實情，綜合業(yè)務(wù)管理需要，在學(xué)校現(xiàn)行政策下全面調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)劃分，合理配置服務(wù)資源，實行業(yè)務(wù)集中歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作人員“以崗設(shè)人、一人多崗”，從而達(dá)到進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)，減少科級機(jī)構(gòu)設(shè)置，當(dāng)有緊急工作時，應(yīng)當(dāng)安排適量加班，確保工作及時圓滿完成，保障工作效率，全面提升學(xué)校后勤服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，為全校師生員工提供滿意的吃、住、學(xué)服務(wù)。

二、改革現(xiàn)行政策，全面實現(xiàn)后勤服務(wù)企業(yè)化

我國高校后勤服務(wù)改革應(yīng)當(dāng)按照“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的要求，始終堅持后勤為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，建立“管辦分離”的新型后勤保障體制，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，遵循教育規(guī)律，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓“后勤走向市場，市場走進(jìn)學(xué)?！保ㄟ^改革充分發(fā)揮后勤服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的功能，提高后勤服務(wù)質(zhì)量，減輕學(xué)校和師生個人負(fù)擔(dān)，降低后勤服務(wù)成本，保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。

學(xué)校后勤集團(tuán)應(yīng)以學(xué)校為依托，服務(wù)師生員工為中心，以建設(shè)新型高校后勤服務(wù)企業(yè)為抓手，以獨立提供后勤服務(wù)為核心，堅持后勤為學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮市場配置資源的作用和市場服務(wù)的優(yōu)勢，積極拓展市場，開發(fā)校外服務(wù)項目，增強(qiáng)后勤自身發(fā)展能力，解決現(xiàn)行后勤工作事企不分、責(zé)權(quán)不明、效率不高、效益不好、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理后勤事務(wù)過多等問題，把高校后勤完全轉(zhuǎn)為社會辦后勤，企業(yè)辦后勤，降低服務(wù)費(fèi)用，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高后勤服務(wù)質(zhì)量，提升辦學(xué)效益，逐步將高校后勤服務(wù)改造成獨立自主、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，促使高校后勤集團(tuán)服務(wù)社會化、企業(yè)化、市場化。

在高校后勤服務(wù)改革中，首先應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校與后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，雙方所有的服務(wù)收費(fèi)都應(yīng)以當(dāng)前國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)范及要求與學(xué)校后勤集團(tuán)簽訂三年一期的《后勤服務(wù)保障協(xié)議書》，并在協(xié)議中明確學(xué)校應(yīng)按時按既定標(biāo)準(zhǔn)支付后勤集團(tuán)各項費(fèi)用，后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)在學(xué)校支付的服務(wù)費(fèi)及其創(chuàng)收收入中自行解決其全部經(jīng)費(fèi)開支，注重資金實效，保證服務(wù)質(zhì)量。

其次，為全面調(diào)動我國高校后勤集團(tuán)職工工作積極性、創(chuàng)新性和績效性，在符合高校發(fā)展和后勤集團(tuán)企業(yè)化管理要求的前提下，應(yīng)當(dāng)采取“學(xué)校給政策，后勤謀發(fā)展”的思路，給予高校后勤集團(tuán)較為靈活的薪酬管理激勵機(jī)制和內(nèi)部機(jī)構(gòu)優(yōu)化管理機(jī)制，讓高校后勤集團(tuán)完全按照市場化進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展。

三、引入競爭機(jī)制，全面實行高校物業(yè)管理市場化

高校后勤集團(tuán)與學(xué)校聯(lián)系最為緊密的業(yè)務(wù)就是高校物業(yè)管理，包括校園綠化、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備維護(hù)及校園秩序維護(hù)等。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（發(fā)改價格〔2003〕1864號）“第十一條 實行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用包干制的，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的構(gòu)成包括物業(yè)服務(wù)成本、法定稅費(fèi)和物業(yè)管理企業(yè)的利潤。實行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用酬金制的，預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金包括物業(yè)服務(wù)支出和物業(yè)管理企業(yè)的酬金。物業(yè)服務(wù)成本或者物業(yè)服務(wù)支出構(gòu)成一般包括以下部分：（1）管理服務(wù)人員的工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費(fèi)等；（2）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用；（3）物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費(fèi)用；（4）物業(yè)管理區(qū)域綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；（5）物業(yè)管理區(qū)域秩序維護(hù)費(fèi)用；（6）辦公費(fèi)用；（7）物業(yè)管理企業(yè)固定資產(chǎn)折舊；（8）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及公眾責(zé)任保險費(fèi)用；（9）經(jīng)業(yè)主同意的其他費(fèi)用。物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、中修和更新、改造費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過專項維修資金予以列支，不得計入物業(yè)服務(wù)支出或者物業(yè)服務(wù)成本”以及國家規(guī)定的2015年物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)——一級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.00元/平方米·月（已包含稅、費(fèi)）；二級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：0.75元/月.平方米（已包含稅、費(fèi)）的規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)或競爭性談判確定學(xué)校每年應(yīng)當(dāng)支付的物業(yè)管理費(fèi)、保安服務(wù)費(fèi)，并與中標(biāo)單位簽定高校后勤服務(wù)保障協(xié)議，明確雙方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，然后嚴(yán)格按協(xié)議執(zhí)行。另外鑒于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，物價水平適度上漲等情況，高?？梢园绰愿哂趪乙?guī)定的2015年物業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付物業(yè)管理費(fèi)和保安服務(wù)費(fèi)，以獲得后勤集團(tuán)更為高效的服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。

四、強(qiáng)化財務(wù)管理，提升資金績效

高校后勤集團(tuán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順與學(xué)校委托與委托、管理與服務(wù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，科學(xué)配置，管用結(jié)合，物盡其用”的原則，統(tǒng)一財務(wù)制度及人事管理，完善內(nèi)部機(jī)制，全面推行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制管理，明確集團(tuán)所屬各部門、各員工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置各類固定資產(chǎn)，做到購置有計劃，驗收嚴(yán)格認(rèn)真，確保資產(chǎn)使用效益最大化。在資金管理方面，后（下轉(zhuǎn)第223頁）（上接第221頁）勤集團(tuán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“六個規(guī)范”，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用和審批程序，嚴(yán)格按照財務(wù)制度開展資金的收、支、核算、管理等工作，一切財物收支必須通過財務(wù)進(jìn)行核算。

在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面，后勤集團(tuán)應(yīng)當(dāng)實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)；誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，分別與各部門、經(jīng)營實體負(fù)責(zé)人簽訂《防火安全目標(biāo)管理責(zé)任書》和《治安防范目標(biāo)責(zé)任書》，把安全工作層層落實到各部門、經(jīng)營實體，并堅持“制度上墻，責(zé)任常講”的原則，通過張貼安全規(guī)范條例、定期召開安全會議，開展安全知識的講座、開展消防演練，定期開展自查自糾等工作，不斷完善安全防范工作。在貫徹落實保密法方面，安排專人負(fù)責(zé)保密工作，按照安全保密制度的要求及時上交、清理涉密材料，對電腦設(shè)置密碼，保證無任何泄密事件發(fā)生，從而能夠有效防止無重大安全事故和群體性事件發(fā)生，確保后勤服務(wù)各項工作的正常開展。

總之，在高校后勤集團(tuán)實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極探索股份制，廣泛吸收社會、個人資本入股，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍，不斷拓展經(jīng)營空間，實現(xiàn)后勤服務(wù)規(guī)模化、專業(yè)化、社會化和企業(yè)化。

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（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué) 云南昆明 650221）

（責(zé)編：呂尚）