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    試論高校票據(jù)管理存在的問題及對策

    2016-09-10 21:04:56聶江珊
    經(jīng)濟師 2016年1期
    關鍵詞:內部控制制度收費高校

    聶江珊

    摘 要:隨著我國高校辦學規(guī)模的不斷擴大。高校中的各種經(jīng)濟成分也越來越多。涉及到各種經(jīng)濟活動、經(jīng)濟往來的收費項目逐漸增多,收費管理已成為目前高校財務管理中的一項非常重要的內容。如何避免高校在票據(jù)管理中存在的問題,防患于未然,將風險杜絕在萌芽狀態(tài),是每一位高校財務管理人員需要認真考慮的問題。文章分析了高校票據(jù)管理中存在的問題,指出必須進一步規(guī)范高校票據(jù)管理工作,健全與完善內部控制制度,反對“四風”,杜絕亂收費,才能確保高校財務管理科學、健康地運行。

    關鍵詞:高校 票據(jù)管理 收費 內部控制制度

    中圖分類號:F233 文獻標識碼:A

    文章編號:1004-4914(2016)01-131-02

    近年來,隨著中央巡視組與審計署、教育部等相關部門關于高校財務管理、科研經(jīng)費、票據(jù)使用等方面查處力度的加大,一些高校經(jīng)費管理混亂、票據(jù)使用違規(guī)、科研經(jīng)費存在腐敗現(xiàn)象等問題逐漸浮出水面,有的甚至觸目驚心,嚴重影響了高校的聲譽。2012年以來,僅教育部就公布了通過審計署移送的14起高校教師利用假發(fā)票、假單據(jù),貪污、挪用科研經(jīng)費的特大腐敗案件,其中7人被移送司法機關。

    目前我國已進入了經(jīng)濟新常態(tài),在未來一定時期內,各項經(jīng)費收入將會面臨增加放緩的局面。在新的形勢面前,作為高校財會管理人員,必須嚴格按照《行政事業(yè)單位內部控制》以及國家頒發(fā)的各項票據(jù)管理規(guī)定,進一步建立健全財務管理制度與票據(jù)內部管理制度,做到專人管理,嚴格執(zhí)行發(fā)放、領用、結存和核銷手續(xù),杜絕一切可能發(fā)生的風險。

    一、杜絕發(fā)生腐敗的有效防線——加強高校票據(jù)管理的重要性

    隨著我國高等教育體制改革的深入以及高校辦學規(guī)模的進一步擴大,高校為了更好地發(fā)展,形成了多渠道、多層次的發(fā)展格局,各種經(jīng)濟成分也越來越多。涉及到各種經(jīng)濟活動、經(jīng)濟往來的收費項目逐漸增多,收費管理已成為目前高校財務管理中的一項非常重要的內容。因此,進一步加強高校票據(jù)管理,對于防范財務風險、杜絕發(fā)生腐敗有著非常重要的作用。

    首先,票據(jù)管理是做好高校各項財務管理的堅實基礎。高校的任何一項經(jīng)濟活動都與票據(jù)相關,無論是學校的基建工程、車輛儀器設備購置,抑或是每一位學生的學雜費、住宿費等等,都離不開票據(jù)。因此,只有將錯綜復雜的一份份、一本本票據(jù)認真、細致地保管好、填寫對,依據(jù)資金的不同來源,不同類別,分門別類地做細、做實、做好,才能為日后的財務管理夯下堅實的基礎。

    其次,票據(jù)管理是規(guī)范高校收費行為、杜絕亂收費的重要屏障?!瓣柟馐召M”、透明收費,是規(guī)范高校各種收費行為的重要方法,也是保障廣大教職員工與學生基本權益的有效途徑。只有嚴格票據(jù)管理,“不越雷池一步”,才能更好地規(guī)范收費行為,杜絕“小金庫”。

    第三,票據(jù)管理是全面落實國家各項收費政策,認真執(zhí)行收報批制度和許可證制度,切實做到依法收費,嚴格按照規(guī)定收費的“防盜門”。學校的收費項目、種類繁多,涉及到方方面面的利益。特別是對于廣大的學生來說,更是“牽一發(fā)動全身”,不能有絲毫的懈怠。因此,在票據(jù)管理問題上堅持“嚴格、準確、到位”的基本原則,“一夫當關萬夫莫開”,杜絕隨意轉接票據(jù)、開人情票問題的發(fā)生,對于預防和遏制腐敗行為有著非常重要的作用。

    二、“千里之堤,毀于蟻穴”——一些高校在票據(jù)管理方面存在的問題

    人們常說,不要忘了為什么而出發(fā)。但是在日復一日的平凡生活中往往有人總會將原始的目標遺忘。在一些高校票據(jù)管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:

    1.沒有嚴格的管理制度,對票據(jù)管理工作缺乏重視。據(jù)筆者了解,截至目前為止,一些學校尚未建立嚴格的票據(jù)管理制度,票據(jù)存放、管理隨意而混亂,相關領導沒有意識到票據(jù)管理的重要性、嚴肅性,也沒有上升到維護國家、人民和高校自己利益的層面去對待票據(jù)管理,結果導致一些部門隨意發(fā)放票據(jù),不能及時進行報賬、結算,有的是票據(jù)開出了收入?yún)s對不上賬;有的甚至發(fā)生了票據(jù)損毀、混用、遺失、被盜等問題,給學校財務管理造成了很大的困難。

    2.使用票據(jù)不規(guī)范,書寫不認真。一些高校票據(jù)使用人員整體素質較低,缺乏基本常識,書寫票據(jù)十分隨意。有的就像是在寫“天書”,龍飛鳳舞,不要說別人難以辨認,就連開票據(jù)的本人,過些日子后也搞不清自己到底是寫了些啥。有的是字跡模糊不清,究竟是當時發(fā)生的問題還是在保管過程中發(fā)生的問題,誰也說不清。財務部門也沒有及時組織票據(jù)使用人員認真學習《票據(jù)法》、《稅務法》和對如何規(guī)范書寫票據(jù)進行培訓,導致一些使用人員在開票據(jù)時,缺乏應有的知識和原則,隨意涂改、轉接票據(jù),甚至上下聯(lián)不一致、開人情票據(jù)等等,一個部門出現(xiàn)多種票據(jù)抑或是一般往來與經(jīng)營性收入混用、串用的問題比較多。

    3.票據(jù)的“購、領、繳、存、銷”等環(huán)節(jié)上存在著漏洞。高校的任何票據(jù)都有“購、領、繳、存、銷”等環(huán)節(jié),但由于各崗位之間都是老同事、老領導,面子上拉不下來,再加上少數(shù)票據(jù)管理人員工作責任心不強,沒有認識到票據(jù)管理的重要性和嚴肅性,結果出現(xiàn)了:一是沒有建立科學、規(guī)范、完善的票據(jù)領用制度,購票、核銷時間、數(shù)量、內容記錄不全,有的甚至是空白。二是專人負責票據(jù)領用、管理、核銷、數(shù)量不清,也沒有設立專柜存放,票據(jù)和存根胡亂堆放,有的甚至發(fā)生了霉變。三是不能及時回收使用后的相關票據(jù)和催繳款項,同時對損毀、遺失、混用票據(jù)問題沒有嚴格的懲罰措施。四是票據(jù)領用人升職、調離、退休后,沒有相關人員及時辦理移交手續(xù),導致時間一長,當事人責任模糊不清。

    4.缺乏現(xiàn)代化的票據(jù)管理手段。隨著廣州票據(jù)管理圣手、天財高校財務信息化綜合管理平臺等電算化、現(xiàn)代化技術手段的產(chǎn)生,憑證電子檔案、財務票據(jù)管理、銀?;ヂ?lián)平臺、校內統(tǒng)一支付等軟件為高校財務管理的科學化、規(guī)范化帶來了飛速發(fā)展。但是,在一些高校中,仍然沿用傳統(tǒng)的手工記錄方式,特別是在票據(jù)的領用、發(fā)放、使用或者是核銷、查詢等環(huán)節(jié),一些領導還是認為使用傳統(tǒng)的票據(jù)管理模式“看得見”、“摸得著”,寧可讓票據(jù)管理人員進行工作量大、效率低、重復性的繁雜勞動,也不愿意采用現(xiàn)代化的管理手段。

    5.票據(jù)稽核力度不夠。為了確保各種票款“完璧歸趙”,預防貪污、挪用、侵吞等問題的發(fā)生,經(jīng)常性地開展票據(jù)檢查、稽核是有力的武器。但是在實際工作中,一些高校卻對開展票據(jù)稽核認識不夠,缺乏動力,也沒有專人或部門負責定期、不定期地對票據(jù)使用情況開展檢查與復核。因此,導致大量的隱患存在,有的學校還出現(xiàn)了不合理、不合法、本來就不能報銷的票據(jù)流于指尖。從而導致侵吞收入、私設小金庫、假票報銷等問題屢禁不止。

    三、“達摩克利斯劍高懸”——如何進一步加強高校票據(jù)管理,有效地防范風險

    “知者行之始,行者知之成?!碑斍?,“三嚴三實”專題教育正在全國各行各業(yè)持續(xù)走向深入。我們要借此東風,進一步加強高校票據(jù)管理,有效地防范風險,杜絕一切可能發(fā)生腐敗的漏洞,切實做好高校財務管理工作,以思想自覺引領行動自覺,把嚴和實落到實處。筆者認為,高校財務管理部門與財務工作人員要做好以下方面的工作。

    1.建立與完善高校票據(jù)管理制度,認真執(zhí)行國家的各項收費政策。只有全面加強票據(jù)管理,建立健全科學、規(guī)范、嚴謹?shù)墓芾碇贫?,才能切實將票?jù)管理落到實處。因此,一方面要建立與完善各種票據(jù)管理制度,比如收費人員與票據(jù)管理人員的工作制度、收費員繳款制度、票據(jù)繳存與核銷制度以及票據(jù)領取、使用辦法等等;另一方面要明確指派由學校財務部門全面負責各種票據(jù)的管理,同時確定其管理職責與管理權限,設立票據(jù)專管員崗位,從票據(jù)的計劃、購買、領取、保管以及稽核、檢查、回收、銷毀等多個環(huán)節(jié)逐一落實,并在責權利各方面進行完善;由紀檢、審計、監(jiān)察、科研等部門定期或不定期進行檢查、監(jiān)督,嚴格按照有關規(guī)定使用票據(jù),保證票據(jù)管理步入良性運行軌道。

    2.加大票據(jù)管理重要性的宣傳力度,讓更多的師生掌握和了解稅務與票據(jù)知識。票據(jù)使用貫穿于學校管理的各個層面和各個部門,并且涉及到每一位教職員工與廣大的學生。因此,要充分利用學校和財務處網(wǎng)站、校報、宣傳窗以及微信、微博等新型媒介,廣泛宣傳稅務與票據(jù)知識,宣傳學校的收費政策,哪些費用需要收取,哪些費用不能收取,哪些費用在一定的條件下可以減免,等等。讓廣大教職員工和學生都能夠了解依法使用票據(jù)的知識,提高納稅意識,并且能夠充分運用法律和票據(jù)知識來保護自己的合法權益。

    3.開展票據(jù)知識專題講座,提升票據(jù)管理與使用人員的整體素質。學校財務處與相關處室要組織二級學院、部門、科室的財務、收費人員參加票據(jù)管理培訓講座,也可以是短期培訓班,有針對性地舉辦票據(jù)使用知識講座,主要宣講以下知識:(1)所用票據(jù)必須是財政局購買的行政事業(yè)性收費收據(jù)抑或是稅務局購買的稅務發(fā)票,不得以其他收據(jù)代替。(2)票據(jù)必須由專人負責購買、保管,領用人在票據(jù)用完后,交回保管員,每年年底,保管員將用完票據(jù)連號整理后交檔案室存檔,不得擅自銷毀。保管員要核查原始憑證的簽名手續(xù)。(3)開具的票據(jù)應按規(guī)定做到按號碼順序填開,填寫應項目齊全、內容真實、字跡清楚,大小寫金額符合規(guī)定,全部聯(lián)一次復寫開具,內容完全一致。(4)開錯的票據(jù)應在票據(jù)上加蓋“作廢”章,重新開具票據(jù),不得在開錯的票據(jù)上涂改。(5)不得重復開票據(jù),對丟失的票據(jù)聯(lián),只能出書面證明,證明中注明開票日期、收據(jù)名稱、對方單位名稱、內容、金額、票據(jù)編號。(6)票據(jù)存根聯(lián)必須保持完整,開錯的“作廢”票據(jù)必須粘附在票據(jù)本中全部保存,不得私自處理。(7)不得自行擴大收費范圍,增加收費項目。各種票據(jù)不得混淆使用,不能隨意拆開票據(jù)本使用,更不能隨意轉借、轉讓、代開票據(jù),兩種收據(jù)不得混淆使用。(8)收費人員必須兩人以上同時在崗,保證一人開票,一人收費。所開具的票據(jù)必須加蓋單位公章與收費人員名章。由開票人填寫收入?yún)R總繳款書、收費人復核后,共同辦理上繳手續(xù)。通過對這些知識的學習,進一步提高票據(jù)管理、使用人員的整體素質,從而確??茖W、規(guī)范地使用票據(jù)。

    4.推進高校票據(jù)管理電算化、銀?;ヂ?lián)平臺,實行現(xiàn)代化的財務票據(jù)管理。在信息時代背景下,高校網(wǎng)絡建設日新月異,計算機辦公設備得到了廣泛普及。在這樣的前提下,通過現(xiàn)代化的管理手段,將財務票據(jù)的所有環(huán)節(jié)納入計算機管理,既安全又快捷,既降低成本又提高效率。比如,票據(jù)的入庫、領取、發(fā)放、查詢、匯總、核銷等功能都可以通過軟件進行程序控制,為財務部門處理會計業(yè)務提供準確的依據(jù)。同時,也可以為銀行、科研、審計、紀檢、監(jiān)察等部門進行相關核查實時提供信息。不但有利于確保高校收費票據(jù)管理的嚴密性,而且還能夠最大程度地避免出現(xiàn)差錯。目前市場上已經(jīng)有非常成熟的相關軟件,比如票據(jù)管理圣手、金財軟件系列、天財高校財務信息化綜合管理平臺等等。相對于“看得見”、“摸得著”的傳統(tǒng)的票據(jù)管理模式,不但減輕了工作人員大量的工作,提高了工作效率,避免了重復性的繁雜勞動,更重要的是極大地提高了票據(jù)管理的準確性、及時性、科學性,以電算化、智能化、電子化改變了傳統(tǒng)的落后模式,能夠在很大程度上提升高校票據(jù)的管理水平。

    5.加強高校票據(jù)的檢查、稽核力度,建立有效的監(jiān)督機制。隨著高校經(jīng)濟活動的日益增多,票據(jù)管理中由于相關人員的責任心不強、形式主義嚴重等造成的問題和矛盾大量增加。因此,要定期或不定期地組織紀檢、監(jiān)察、審計、科研等部門開展票據(jù)檢查、稽核工作。其一是核查票據(jù)書寫是否正確,有無上下聯(lián)不一致、金額大小不一致等問題,有無人為造成字跡不清、填寫無序的現(xiàn)象;其二是核查票據(jù)匯總金額是否準確、是否全額上繳,有無扣留、挪用現(xiàn)金的問題;其三是核查票據(jù)的“購、領、用、存、銷”數(shù)量是否一致,有無殘缺抑或是存根號碼不一致,是否定期裝訂成冊,是否按照有關規(guī)定保存5年,有無私自銷毀等問題;其四是核查有無違反政府關于非稅收入票據(jù)管理辦法的行為,是否存在轉讓、出借等行為,等等。對于檢查出的違紀違規(guī)問題,必須嚴肅處理。根據(jù)當事人情節(jié)輕重,及時進行紀律處分,并調離財務部門;情節(jié)嚴重者及時移送司法機關。

    四、結語

    “行百里路者半九十?!奔訌姼咝F睋?jù)管理關系到學校的管理效益和辦學水平,同時也關系到廣大教職員工與學生的切身利益。因此,高校財務部門和財務、票據(jù)管理人員必須隨著高校經(jīng)濟活動的增加,以及收入的多渠道、多途徑,保持與時俱進,在實踐中不斷學習、思考、探索與提高,以思想自覺引領行動自覺,不忘初衷,不改初心,做到學而信、學而用、學而行。同時要將“三嚴三實”專題教育推向深入,堅決反對“四風”,杜絕一切漏洞,擰緊思想上的“總開關”,認真分析與研究新問題、新矛盾,才能促進高校票據(jù)管理工作更加科學、健康地發(fā)展。

    參考文獻:

    [1] 本報評論員.以思想自覺引領行動自覺.人民日報,2015.8.6

    [2] 孫培清,梁桑.淺議新形勢下高校經(jīng)濟合同管理.教育財會研究,2015(3)

    [3] 祝菊鋒.高等學校網(wǎng)上預約報賬的利弊探討.經(jīng)濟師,2015(8)

    (作者單位:廣東石油化工學院財務處 廣東茂名 525000)

    (責編:若佳)

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