太原市新城鎮(zhèn)化進程中城中村農民融入城市路徑研究

翟昕　楊思奇

摘 要：黨的十八屆三中全會提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?！币匀藶楹诵牡男鲁擎?zhèn)化已然成為國家社會發(fā)展的必然趨勢，目的是實現(xiàn)人與社會發(fā)展的良性互動。其中，城中村村民的市民化成為新城鎮(zhèn)化中重要的環(huán)節(jié)。文章通過SWOT分析法對太原市城中村農民在融入城市的過程中的內部特質以及外部環(huán)境中所面臨的風險與挑戰(zhàn)進行分析，在太原市大力推進新型城鎮(zhèn)化建設的背景下，提供城中村農民融入城市路徑的策略建議，以更好地推進太原市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

關鍵詞：新城鎮(zhèn)化 城中村農民 SWOT

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-111-03

一、太原市城中村改造概況

隨著太原市新城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴張，城市空間不斷優(yōu)化，太原市人民政府為了進一步開發(fā)好、利用好城市每一寸土地，塑造城市形象，完善城市功能，加快推進新城鎮(zhèn)進程，建設新型城市，開始有計劃、分步驟地開展城市規(guī)劃的改造項目。而城中村，作為城鎮(zhèn)化進程中的“二元空間”尤其是處于城市”黃金地帶“的村落：中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》曾報道，城中村是城市化進程中的歷史產物，它游離于城市管理之外、居民生活環(huán)境臟亂，社會治安問題頻發(fā)，成為了城鎮(zhèn)化進程中所面臨的巨大難題。城中村已經(jīng)無法適應和追隨城鎮(zhèn)化的步伐，而城中村農民被迫成為被高樓大廈“包圍”起來的“失地農民”。

據(jù)了解，太原市城中村改造，啟動于2003年，截至目前太原市已拆除舊村建筑面積269.48萬平方米，共有17個村進入了建設方案的審批階段，其中，小店區(qū)許東、萬柏林區(qū)小井峪、前北屯、下元村等7個村基本完成整村拆除。此外，從2015年起，太原市將用2年時間完成中環(huán)內46個城中村的改造任務，用5年時間基本完成全市170個城中村改造任務。

二、城中村農民融入城市路徑的SWOT分析

（一）“城中村”農民融入城市發(fā)展的優(yōu)勢（S）

1.文化素質水平提高。改革開放30多年來，我國農民逐漸由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變，思想觀念與思維方式都有了一定程度的進步，加之義務教育的推廣與普及，城中村農民的受教育程度較之傳統(tǒng)農民有了極大的提升。根據(jù)2006年《第二次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》中部地區(qū)初中以上文化程度占52%，高中文化程度占10.4%，大專及以上占1.1%。而“城中村”大多處于城市的中心位置，尤其是上世紀八、九十年代出生的新生代農民，大多都接受過初中文化教育，其中很多人都有高中學歷，部分還接受過大專、技校等職業(yè)教育，還有一部分人還接受過本科、研究生等高等教育。文化程度的提高使得“城中村”農民愿意自主地接受外界的信息，愿意和市民進行交流，市民化的意愿逐漸增強，尤其表現(xiàn)在社會交際和求職過程中，從單一地關注經(jīng)濟利益轉變到增強競爭意識，提升自身生活質量，尋求具有良好發(fā)展前景的工作上。其次，文化素質的提高促進了維權意識和法律觀念的深刻變化，對于融入城市生活產生了濃厚的意愿與強烈的訴求。

2.具有基本生活保障?！俺侵写濉鞭r民相較于傳統(tǒng)失地農民群體的優(yōu)勢：失地后能夠得到相應平米的房屋補償與一定的經(jīng)濟補償，這就使得“城中村”農民依靠補償安置費用和房租收入也可以維持基本甚至較好的生活水平，而一些村民通過其他的工作收入也可以貼補家用，并與城市市民之間生活水平的差距逐漸縮小并接近。而土地方面，城中村村民長期以往一直走著“以地生財”的路線，改造后，太原市政府改造計劃采用“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一村一策”的原則進行，政府進行政策引導，實行整村遷移，異地置換，改造過程中，預留10%至15%的發(fā)展用地，作為村民在新的股份制企業(yè)從事經(jīng)商和發(fā)展產業(yè)的土地資本，主要解決農民轉制后就業(yè)發(fā)展和繼續(xù)增加收入的問題。

3.生活方式與市民相近?！俺侵写濉鞭r民大多處于城市的周邊甚至有的處于城市的中心位置，雖然他們身掛“農民”的身份，但從生活理念、行為方式、思想觀念上都與城市市民具有極大的相似性，尤其是“城中村”中的新生代農民，他們對于城市生活都有著較高的期望值與認同感。首先，從教育環(huán)境來看，“城中村”農民，尤其是下一代與城市市民有著相同的基礎教育，與城市市民保持著較高的社會交往關系；第二，從消費理念來看，“城中村”農民開始注重生活品質的提升，消費能力與消費水平也普遍高于傳統(tǒng)農民，其消費理念與消費習慣都與城市居民有著極大相似，尤其是“城中村”農民中的年輕一代，他們在衣食住行等多個方面的消費方式都與城市市民有著極大的相似點；第三，從業(yè)余生活來看，“城中村”農民開始注重休閑養(yǎng)生的生活方式，尤其是年老一代，他們都會選擇旅游、廣場舞等健康生活方式消遣閑暇時間，而電腦、手機等電子產品的使用也促進了村民和市民之間的娛樂溝通和人際交流，因而生活方式的相近也是城中村村民的優(yōu)勢之一。

（二）“城中村”農民融入城市發(fā)展的劣勢（W）

1.身份定位模糊。很多“城中村”農民對于自身角色的認知處于相對模糊的狀態(tài)，他們往往處于了“雙重邊緣化”的狀態(tài)。從市民的角色來看，雖然“城中村”農民在戶口上完成了“農轉非”，但戶籍制度的改變并不意味著他們完全享受到了同等的市民待遇，尤其在醫(yī)療、社保、教育等方面的限制都與普通市民有著較大的差距，根本上仍受城鄉(xiāng)二元體制的制約。部分的“城中村”農民依然停留在農民的角色認知上，土地被政府征收之后，經(jīng)濟上他們失去了固定生產資料，無法再依靠房屋出租來賺取收入，生活上他們又脫離了過去的農村生活環(huán)境，而作為市民他們又沒能夠被及時地納入到城市管理體系之中，未能夠被城市所認同和接納。在這種“雙重邊緣化”狀態(tài)下，“城中村”農民漸漸產生了消極的情緒，從而使得在他們心理層面上對市民化產生了抵觸的情緒。如果這種情況得不到及時的解決，農民負面的情緒得不到及時的舒緩，最終有可能會成為影響社會穩(wěn)定的不安定因素。

2.傳統(tǒng)思想羈絆。中國農民都普遍有一種“一畝三分地，老婆娃娃熱炕頭”的主體思想觀念的制約，尤其是老一代城中村村民（45歲以上），由于受到地緣、血緣關系的影響，他們往往喜歡守舊，固守原有的社會關系網(wǎng)絡，而對于新興的事物卻不能很快的適應，甚至還會產生抵觸和排斥的情緒。尤其是對于城中村改造工程的推進，基于對既有利益的可持續(xù)性維護，農民的態(tài)度更多地是不理解和抗拒，這是因為他們都受到了中國幾千年農耕社會傳統(tǒng)思想的羈絆和束縛，不愿意也不想去改變現(xiàn)有的固定的生存方式和生活環(huán)境，即便他們已經(jīng)生活在城市之中，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民俗理念依然統(tǒng)治者他們的思想，使他們更喜歡囿于以“己”為中心的范圍之中，而對于未來的生活和就業(yè)沒有一個長遠規(guī)劃和打算，這就極大地影響了農民市民化進程的推進。

3.勞動技能匱乏。“城中村”失地農民自身起著發(fā)展的主體性力量，其自身文化素質和職業(yè)技能是其能夠長足發(fā)展的內因，但他們大都受到“小富即安”的思想局限。在城中村改造前，村里大多數(shù)農民不種地、不上班、主要靠出租房屋為生；而改造后，他們主要依靠政府房屋拆遷補償和過渡費生活，對于未來的生活和就業(yè)卻沒有一個長遠規(guī)劃和打算。所以他們在職業(yè)獲得、職業(yè)適應、職業(yè)穩(wěn)定等方面都有著巨大的缺陷，加之絕大部分“城中村”失地農民受教育水平都較差，很多人都沒接受過專業(yè)的技能教育。根據(jù)相關統(tǒng)計，太原市城中村改造失地居民群體中約近75%的失地農民沒有專業(yè)的非農業(yè)勞動技能，他們大多都從事著簡單的重復的人力勞動，難以適應現(xiàn)代化企業(yè)的用工需求，很容易被淘汰出局，只能進入“次級勞動力市場”，這就使得“城中村”農民出現(xiàn)大量的結構性失業(yè)。而就業(yè)不足，收入不穩(wěn)定已成為困擾村“轉居社區(qū)”居民的一個嚴重問題{1}。

（三）“城中村”村民融入城市發(fā)展的機遇（O）

1.融入城市的區(qū)位優(yōu)勢。太原市的城中村大多位于城市的中心或者重要的經(jīng)濟帶，隨著太原市“南移西進”政策的實施，先后出臺了一系列政策鼓勵加快了城中村農民融入城市的步伐，同時太原市“城中村”農民的城市融入發(fā)展迎來了良好的區(qū)位優(yōu)勢。如“親賢村”它位于太原市長風街商務經(jīng)濟圈，依靠城中村改造的機遇成功轉型成為股份制的集體經(jīng)濟體，建立了千禧集團；結合提升下元商貿文化中心區(qū)而完成的小井峪改造都使得農民的經(jīng)濟條件與生活理念都得到了極大的提升，縮小了與城鎮(zhèn)居民的差距。而有些城中村毗鄰高校，比如太原理工大學附近的瓦窯村和山西大學附近的許西村等，地處高校區(qū)的城中村得益于高校圈的經(jīng)濟帶動效益，農民經(jīng)濟條件得到了一定的提升，更重要的是高校文化氛圍的熏陶使得大量的新生代城中村農民都有機會接受高等教育的訓練與培養(yǎng)，使得他們在精神領域和思想觀念上都有了深刻的轉變；而靠近晉陽湖、晉祠公園附近的金勝鄉(xiāng)村，依靠著休閑旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，農民的經(jīng)濟條件得到了極大地改善。由此可知，良好的區(qū)位優(yōu)勢使得城中村農民的經(jīng)濟條件得到了一定程度地提升，這在很大程度上刺激了太原市城中村農民市民化意愿，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。故良好的區(qū)位優(yōu)勢成為了太原市城中村農民融入城市的重要發(fā)展機遇。

2.政府政策的保障支持。太原市政府先后出臺了一系列政策文件，其主要的目的就是為了加快城中村的改造步伐，順利推進“城中村”農民融入城市發(fā)展的步伐。2008年《太原市人民政府關于印發(fā)太原市城中村改造管理試行辦法》下發(fā)實行以來，城中村改造步入合理軌道，城中村農民的合法權益也得到了應有的保障。2010年針對城中村的現(xiàn)狀，出臺了《太原市“城中村”改造土地處置辦法及辦理程序》，采用多種安置模式，劃定改造方法，根據(jù)城中村不同的地理方位，確定了城中村改造五種模式，對于保障城中村農民的經(jīng)濟利益，改善城中村農民拆遷后的生活狀態(tài)起到了重要的作用。2014年新任山西省委書記的王儒林在調研太原時明確指出，要把城中村改造特別是要著重保障平穩(wěn)推進城中村農民拆遷后融入城市的市民化進程，加快戶籍制度改革，不斷健全城中村農民的“市民”待遇。政府的政策扶持使得城中村農民融入城市得到了政策層面的保障，這也就成為了他們成功融入城市發(fā)展的重要機遇。

（四）“城中村”農民融入城市發(fā)展的挑戰(zhàn)（T）

1.戶籍制度的限制。在二元的城鄉(xiāng)戶籍制度中，城市戶籍背后附著的是遠高于鄉(xiāng)村水平的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務{2}。正是受城鄉(xiāng)二元的戶籍分割制度的限制，大量社會保障資源都被城鎮(zhèn)居民所占，而廣大的農民卻無法完整享受。雖然“城中村”農民被動地改變了戶籍，但其仍然無法擺脫其“農民”的身份，村民人口的發(fā)展與流動仍然受到一定程度的限制，尤其是從城中村改造轉變而來的“新市民”，依然受到基于地域意識和身份優(yōu)越感的城市居民的偏見與漠視，這在很大程度上影響了“城中村”農民融入城市的期望和程度，更不利于他們融入城市的進程。從而戶籍制度成為了影響“城中村”農民融入城市發(fā)展的最大障礙。

2.城市投入的公共支付不足。據(jù)測算，每進入城市1人，需要個人支付成本1.45萬元/人，公共支付成本1.05萬元/人，總計轉變一個農民為城市居民平均需要支付社會總成本2.5萬元/人{3}。然而，在太原市大力推進城中村改造的大背景下，城市支付能力的不足導致城市公共服務產品的數(shù)量與質量無法滿足大量城中村農民的發(fā)展需求，使得整個社會的組織結構與制度準備出現(xiàn)了不足和漏洞，繼而使得村民在尋找工作、社會保障、醫(yī)療、教育等公共服務領域與普通市民產生了一定的差距，并且差距也在日益拉大，這就直接導致了城中村農民城市化的進程受阻，社會矛盾凸顯，加之改造后大多城中村村民都面臨著就業(yè)難的現(xiàn)實問題，城市投入公共支付能力的不足，使得政府的管理職能變得松散、無效，根本無法適應市場經(jīng)濟體系下大量農村人口流轉的現(xiàn)狀，進而使得“城中村”農民的市民化進程變得困難重重。

根據(jù)表1可以清楚的看出，分別從城中村農民融入城市發(fā)展的優(yōu)勢（S）、劣勢（w）、機遇（O）、挑戰(zhàn)（T），四個方面進行SWOT分析，對于城中村農民的城市融入路徑選擇，通過綜合比較后得出，“城中村”農民應當充分了解自身的優(yōu)勢特點，努力抓住太原市大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大歷史機遇，從而不斷克服自身的劣勢，使得自己可以更好、更快地融入城市發(fā)展的軌道。

三、“城中村”農民融入城市的路徑對策

1.建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系。城中村改造后，村民在失去土地的同時也失去了生產生活的保障，沒有了土地，村民無法再依靠租賃房屋來賺取收入，因此，城市的社會保障就很有必要將他們納入體系之中，而不是置之不理。而建立一個覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度就成為了推進城中村失地農民融入城市發(fā)展的重要舉措，也是城市在制度上接受“城中村”農民的前提和基礎。首先就是要建立一個多層次、區(qū)別靈活的社會保障機制，使城中村農民能夠根據(jù)自己的實際需求選擇各自的社保項目；其次就是逐漸降低社保準入“門檻”，建立符合城中村農民收入條件的靈活浮動式的保金費率與參保機制，切實提高城中村農民的養(yǎng)老待遇，安穩(wěn)完成農村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社保體系的對接，進而建立一個全國統(tǒng)一性的城鄉(xiāng)居民保障體系；第三，盡快實現(xiàn)城中村失地農民以市民的身份平等地融入城市，對城中村農民的養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，全面推動城中村失地農民的社會保障體系的建設，打破地區(qū)隔離，逐漸實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民的社保體制順利鏈接，從而使得城中村失地農民融入城市的目標得以實現(xiàn)。

2.推進二元戶籍制度改革。戶籍制度的起源與本質只是在起到人口登記的作用，然而由于戶籍制度以及捆綁在戶籍制度上的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度的原因，成為了影響城中村農民順利融入城市的重要原因{4}。而在太原市大力推進城中村改造的大背景下，城中村村民的戶籍制度改革就成為了一個亟待解決的重大問題，也成為了城中村村民融入城市發(fā)展的先決條件。首先，太原市政府應當建立一個統(tǒng)一和開放的戶籍制度，取消二元戶籍分割歧視的現(xiàn)狀，使得城中村的失地農民能夠以一個法律意義上平等的公民身份來參加城市的各項經(jīng)濟社會活動；其次，打破隱藏在城鄉(xiāng)二元戶籍體制下的就業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等制度壁壘，賦予城中村農民以“全市民”式待遇，進而使得城中村農民及其子女能夠得到與城鎮(zhèn)居民相同的市民待遇。

3.完善城中村農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系?！俺侵写濉笔У剞r民自身起著發(fā)展的主體性力量，其自身文化素質和職業(yè)技能是其是否能夠順利完成城市就業(yè)的重要因素，這對于他們“村轉居”的實現(xiàn)也起到了至關重要的影響。太原市政府在完成城中村硬件改造的同時也應該注重對村民職業(yè)技能和就創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與提升：首先，太原市應根據(jù)城市的實際情況，尤其是根據(jù)各城中村的區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展特點，擴展多元化的就業(yè)發(fā)展渠道，使得村民能夠合理就業(yè)、按需就業(yè)；第二，太原市政府應當以村為單位對失地農民進行統(tǒng)一的集中就業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)培訓，切實提升村民的就業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力，不斷提升村民的職業(yè)素養(yǎng)；第三，傳授最新通訊媒介等網(wǎng)絡技術，大力推動第三產業(yè)發(fā)展，鼓勵和幫助那些有創(chuàng)業(yè)意向的失地村民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓城中村能夠與時俱進發(fā)展，讓城中村村民享受城市現(xiàn)代化的成果。

4.加快城鎮(zhèn)化進程，拓寬村民市民化空間。隨著黨的十八屆三中全會的召開，我國經(jīng)濟社會逐漸處于轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。而推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成為了我國擴大內需發(fā)展經(jīng)濟的關鍵所在。太原市作為山西的省會城市，更應該與時俱進，順應時代的發(fā)展潮流。在以市場調配為前提的基礎上繼續(xù)推進“南移西進”的新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷平穩(wěn)推進城中村的改造工程，以“城鎮(zhèn)化促進市民化”。不斷釋放積極的政策導向，完善太原市各地區(qū)的通信、交通、休閑、水電暖等公共基礎設施的建設，促進相關產業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)城中村勞動力與資金要素的合理配置，刺激并帶動城中村農民的消費欲望，使得農民消費變?yōu)槭忻裣M，使得村民能夠更好地融入城市發(fā)展，進而不斷擴展內需，加快城鎮(zhèn)化的進程，即以“市民化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進市民化”，不斷推進拓寬城中村農民的市民化空間，使得他們能夠更好地融入城市發(fā)展的大環(huán)境之中。

四、結論

“城中村”農民融入城市的過程實質就是其市民化的過程：隨著農耕經(jīng)濟的消逝、傳統(tǒng)農村生活的改變以及居民身份的轉變并不代表著“城中村”農民市民化的完結，更不會必然地帶來現(xiàn)代性的市民素質。村民“市民化”的過程更多是一種生產生活方式的轉變，是村民的價值觀念、文化認同以及社會關系等復雜社會結構內核嬗變的過程。因此筆者運用SWOT分析法對該群體自身發(fā)展的內部特質，并結合太原市大力推進城中村改造的大背景下的風險與挑戰(zhàn)，尋找到一條科學合理的融入機制，使得農民可以更好、更快地融入城市生活，進而不斷提升城中村農民自身的歸屬感與認同感，這對于推進太原市城鎮(zhèn)化的進程具有重大的現(xiàn)實指導意義。

注釋：

{1}趙宇霞.我國農民發(fā)展的若干問題研究—基于馬克思主義人學研究視閾.中國社會科學出版社，2012年版，第277頁.

{2}陳吉元，胡必亮.中國的三元經(jīng)濟結構與農業(yè)剩余勞動力轉移[J].經(jīng)濟研究，1994（4）：16-18.

{3}周小剛，陳東有.制約我國農民工流動主要因素的系統(tǒng)基模分析及對策研究[J].江西社會科學，2007（8）：245-250.

{4}唐琸.對我國新生代農民工市民化問題的探析[J].前沿，2010（11）：116-121.

（作者單位：太原理工大學 山西太原 030024）

（責編：呂尚）