我國(guó)財(cái)政稅收中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

摘 要：最近兩年來(lái)，我國(guó)財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)為稅收增速顯著放緩.稅收結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變，財(cái)稅體制改革不斷深入并對(duì)稅收產(chǎn)生持續(xù)性影響。在新的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與財(cái)政稅收安排還尚未有效地銜接，稅收中存在的問(wèn)題與矛盾在一些地方、一些行業(yè)比較明顯，如間接稅比重依然較高，個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅仍有待完善，資源稅難以發(fā)揮要素優(yōu)化配置的作用，中央和地方財(cái)力與事權(quán)不匹配等。為此，文章指出，要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅體制改革，認(rèn)真協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與組織收入之間的關(guān)系，嚴(yán)格依法納稅，從而實(shí)現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制改革 結(jié)構(gòu)性減稅 稅收宏觀調(diào)控 頂層設(shè)計(jì) “新常態(tài)”

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-097-03

近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)一片凄風(fēng)苦雨中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然特立獨(dú)行，甚至不乏亮色——較高的增長(zhǎng)速度和較強(qiáng)的政府財(cái)力即為顯著特點(diǎn)。2013年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%，人均貢獻(xiàn)度為1萬(wàn)元。比起一些在財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)巨額赤字、政府部門都面臨著關(guān)門困境的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入可圈可點(diǎn)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，過(guò)去10多年中，我國(guó)財(cái)政收入和國(guó)民人均收入的比例非常接近，說(shuō)明國(guó)家在國(guó)民收入分配體系中實(shí)現(xiàn)了超額分配，這種情況長(zhǎng)期持續(xù)，顯然不利于改善百姓的收入水平，財(cái)政稅收體制的改革還將任重而道遠(yuǎn)。

進(jìn)入“十三五”計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)為稅收增速顯著放緩.稅收結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變，財(cái)稅體制改革不斷深入并對(duì)稅收產(chǎn)生持續(xù)性影響。在新的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與財(cái)政稅收安排還尚未有效地銜接，稅收中存在的問(wèn)題與矛盾，在一些地方、一些行業(yè)比較明顯。比如間接稅比重依然較高，個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅仍有待完善，資源稅難以發(fā)揮要素優(yōu)化配置的作用，中央和地方財(cái)力與事權(quán)不匹配等。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅體制改革，認(rèn)真協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與組織收入之間的關(guān)系，嚴(yán)格依法納稅，從而實(shí)現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)。

一、近年來(lái)我國(guó)財(cái)政稅收所面臨的新問(wèn)題

1.各級(jí)財(cái)政投入在“精、準(zhǔn)、實(shí)”等方面有待于進(jìn)一步完善。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稅收來(lái)源的主要稅種是增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅以及其他幾個(gè)主要的間接稅種，其所占比重一直比較高，以2014年為例，我國(guó)1—9月間接稅達(dá)到全部稅收的59%，相對(duì)于以直接稅收為主要復(fù)合稅制體系的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)要高出許多。一般而言，間接稅的比重過(guò)高在一定程度上會(huì)影響政府政策的精準(zhǔn)性，尤其是由于其累退性比較強(qiáng)會(huì)加重服務(wù)消費(fèi)支出與購(gòu)買商品的稅負(fù)，給中低收入人群造成更多的生活壓力，對(duì)進(jìn)一步增加消費(fèi)以及維護(hù)社會(huì)公平帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。

2.財(cái)稅收入增幅放緩，而非稅收入大幅攀升，這種背離呼喚政府部門應(yīng)以更大力度加快自身轉(zhuǎn)型和改革。因此，應(yīng)努力破解并逐步消除阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大失衡的制度約束。目前，由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所面臨的困難倒逼財(cái)政稅收體制改革的加快。一方面是要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，另一方面是找準(zhǔn)目標(biāo)推行積極的財(cái)稅政策，包括上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、對(duì)小微企業(yè)大范圍的減稅等。雖然國(guó)家先后出臺(tái)相關(guān)政策取消了數(shù)百項(xiàng)部門規(guī)費(fèi)，并且已經(jīng)取得了積極的成效，但是，要在比較短的時(shí)間內(nèi)改變國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，尚需做出更大的努力。

3.稅收設(shè)計(jì)有待于進(jìn)一步完善。在我國(guó)，財(cái)產(chǎn)稅與個(gè)人所得稅為稅收收入的重要支撐稅種，承擔(dān)著緩解各種不同收入人群之間的矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定以及在增量與存量上調(diào)節(jié)收入分配不公平的作用。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，由于職工、居民工資收入、財(cái)產(chǎn)收入以及其他各種收入的增加，我國(guó)財(cái)產(chǎn)類稅收與個(gè)人所得稅收入出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。但是從宏觀上來(lái)看，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：首先，個(gè)人所得稅收入、財(cái)產(chǎn)類稅收在全部稅收中所占的比例還不夠大，比重依然比較低。其次，2011年以后個(gè)人所得稅中對(duì)工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率一直沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而及時(shí)調(diào)整；再加上在具體的實(shí)際征管工作中，除了代扣代繳工資薪金所得外，沒(méi)有更好的辦法嚴(yán)格控制高收入人群進(jìn)行征繳，導(dǎo)致工薪階層成為依法納稅的主體。有數(shù)字顯示，我國(guó)個(gè)人所得稅中工薪階層所占比重達(dá)到了66.4%，加大了稅收的不公平。第三，稅制設(shè)計(jì)上的漏洞導(dǎo)致諸多環(huán)節(jié)所受到的非議比較多，例如在房產(chǎn)購(gòu)買、持有、出售以及贈(zèng)與、繼承等多個(gè)環(huán)節(jié)都有明顯的缺失與問(wèn)題，從而使其難以在調(diào)節(jié)與減少財(cái)產(chǎn)性收入中發(fā)揮積極的作用。因此，在稅制設(shè)計(jì)方面還有待于進(jìn)一步完善。

4.在資源要素優(yōu)化配置中一些稅種難以充分發(fā)揮作用?！笆濉逼陂g，我國(guó)治理環(huán)境污染成為重中之重。但是，在一些地方仍然還是以GDP論英雄，在發(fā)展上采取粗放型、高能耗模式，結(jié)果導(dǎo)致污染嚴(yán)重，治理困難。隨著治理環(huán)境污染的力度加大，低碳、節(jié)能、減排、綠色、可持續(xù)發(fā)展已成為全國(guó)上下共同關(guān)注的話題。但是涵蓋了煤炭、天然氣、石油等礦產(chǎn)資源的資源稅仍然難當(dāng)重任，在稅收總收入中所占比重偏低，征收范圍偏窄。以2014年為例，1—9月資源稅僅為總稅收中的1.8%，難以發(fā)揮優(yōu)化配置的作用，也無(wú)法反映在資源開(kāi)采中所消耗的綜合成本。

5.中央與地方在財(cái)力、事權(quán)等方面存在著矛盾。近年來(lái)，隨著財(cái)政收入的增加，地方財(cái)政收入所占的比例有所上升，2014年達(dá)到了53%。但是，由于地方財(cái)政支出的壓力比較大，2014年所占比例已經(jīng)達(dá)到84%，因此出現(xiàn)了中央與地方財(cái)政收支不平衡、事權(quán)不對(duì)等的狀況，一方面是中央財(cái)政相對(duì)寬裕，另一方面是地方財(cái)政比較偏緊。同時(shí)由于主體支柱產(chǎn)業(yè)低迷，發(fā)展放緩，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了征收過(guò)頭稅、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

二、我國(guó)財(cái)政稅收體制改革中呈現(xiàn)的新亮點(diǎn)

我們知道，財(cái)稅收入應(yīng)能正確反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，如果稅收增長(zhǎng)長(zhǎng)期數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種背離不可持續(xù)。目前，由于經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效益下滑等原因，在一些地方稅收增幅回落了，非稅收入又快速拉起，這很容易進(jìn)一步扭曲國(guó)民收入分配關(guān)系。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，我們要適當(dāng)?shù)負(fù)Q擋減速，設(shè)定一個(gè)安全的半徑，以平穩(wěn)的速度，平衡的節(jié)奏和技巧，謹(jǐn)慎前行，階段性地放緩些發(fā)展速度，進(jìn)一步追求有效率、有質(zhì)量、更安全、更真實(shí)的增長(zhǎng)。而如果持續(xù)開(kāi)快車，在彎道換擋時(shí)依然追求“慣性超車”，以趕超式思維推進(jìn)，呈現(xiàn)急轉(zhuǎn)變狀態(tài)，矛盾就會(huì)更加凸顯，陣痛就會(huì)更強(qiáng)烈，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更大?？上驳氖牵邳h中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民堅(jiān)定信心，奮力拼搏，確?！笆濉表樌展?、“十三五”良好開(kāi)局，呈現(xiàn)出前所未有的新亮點(diǎn)。

1.新常態(tài)——稅收進(jìn)入增速已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)。以2014年為例，1至9月份，全國(guó)稅收為97199.24億元，雖然相比2013年同期高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)了7.7%，但是比2014年年初增幅明顯回落。之所以出現(xiàn)回落的原因，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)已形成，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。相關(guān)指標(biāo)如進(jìn)口總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值以及社會(huì)消費(fèi)總額增速都出現(xiàn)了下降的態(tài)勢(shì)，其中社會(huì)消費(fèi)品零售總額為12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值為8.5%，進(jìn)口總值為3.3%，都呈現(xiàn)出近年來(lái)的低位水平，進(jìn)一步影響了以全國(guó)財(cái)政稅收收入。從縱向來(lái)看，過(guò)去10多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政稅收一直保持在兩位數(shù)以上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，平均增速達(dá)到18.8%。就以世界金融危機(jī)最嚴(yán)重的2009年為例，我國(guó)稅收都達(dá)到了10.1%的增速。稅收是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，牽一發(fā)動(dòng)全身。黨和政府已將今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定在7%左右，充分說(shuō)明我們必須正確面對(duì)新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展理念，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，認(rèn)真研究所面臨的各種難題。

2.新特點(diǎn)——我國(guó)財(cái)政稅收的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)：（1）東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)稅收比重進(jìn)一步攀升，西部和中部地區(qū)出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。其中，2014年1至9月東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)稅收增長(zhǎng)為8.3%，西部地區(qū)為6.2%，中部地區(qū)為6.7%。（2）第三產(chǎn)業(yè)稅收比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)在2014年前9個(gè)月比第二產(chǎn)業(yè)高出4.8%，稅收比重比第二產(chǎn)業(yè)高出8.7%。（3）一直在我國(guó)財(cái)政稅收中比重較大的傳統(tǒng)制造業(yè)與資源型行業(yè)明顯下滑，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)卻呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，其中通信、計(jì)算機(jī)、電氣機(jī)械以及相關(guān)電子設(shè)備制造業(yè)、器材制造業(yè)稅收增幅比較大。（4）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受需求不振、市場(chǎng)低迷的影響，導(dǎo)致其在稅收中所占比重下降明顯，2014年1至9月，稅收僅僅增加了7.2和9.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.新氣象——我國(guó)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的變化充分表明，一方面，一些地區(qū)和傳統(tǒng)的行業(yè)由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，面臨著前所未有的壓力，必須痛定思痛，以壯士斷腕的決心改變過(guò)去那種拼資源、拼能耗、靠粗放式經(jīng)營(yíng)就可以取得高額回報(bào)的發(fā)展思路；另一方面，以阿里巴巴和京東為代表的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、電子商務(wù)以及電子通信業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型服務(wù)業(yè)以其強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅的快速增長(zhǎng)，同時(shí)與汽車業(yè)相關(guān)的各種稅收也得到了較大幅度的增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一定會(huì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，成為引領(lǐng)我國(guó)財(cái)政稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)的“尖兵”。因此，要做好頂層設(shè)計(jì)，緊緊抓住深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)的歷史機(jī)遇，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)由過(guò)去主要依靠第一產(chǎn)業(yè)向主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建財(cái)政收入長(zhǎng)遠(yuǎn)的良性、健康、綠色發(fā)展之路。

4.新思路——穩(wěn)中有為、逆勢(shì)而上地開(kāi)展財(cái)稅體制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在以習(xí)近平總書記為首的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)稅部門深入調(diào)查研究，接好“地氣”，強(qiáng)化減稅力度，采取了多種有效措施，把握主動(dòng)權(quán)，積極引導(dǎo)各行業(yè)、各系統(tǒng)減壓放權(quán)。其一，進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的范圍；其二，進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改稅”的范圍；其三，進(jìn)一步減輕農(nóng)村金融稅負(fù)；其四，進(jìn)一步免征新能源汽車購(gòu)置稅；其五，進(jìn)一步“減壓增勁”，對(duì)鐵路運(yùn)輸、郵政、電信業(yè)等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。一系列的“組合拳”對(duì)練內(nèi)功、促轉(zhuǎn)型起到了積極的作用。2015年前9個(gè)月，信息技術(shù)、軟件等多個(gè)行業(yè)都得到了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

5.新理念——把GDP增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。從全國(guó)整體來(lái)看，緩中趨穩(wěn)；從局部地區(qū)來(lái)看，發(fā)展不一，個(gè)別地方還存在著“舊的停了，新的沒(méi)上”的問(wèn)題。我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅是在進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的前提下推進(jìn)的，是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。中央的錢劃到省里，省里的錢劃到縣里，都要做好事前——事中——事后的跟蹤審計(jì)，決不能像過(guò)去的一些項(xiàng)目“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，沒(méi)有落到實(shí)處，要讓更多的人民群眾享受到改革帶來(lái)的紅利。因此，只要是沒(méi)有達(dá)到財(cái)政預(yù)算設(shè)計(jì)要求的，具備了開(kāi)工條件還在一拖再拖的，無(wú)論涉及到哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，哪一個(gè)部門，都要及時(shí)采取有效的措施。這是財(cái)政稅收部門的底線意識(shí)，也是每一級(jí)地方政府的重要職責(zé)。

三、進(jìn)一步改革與完善我國(guó)財(cái)政稅收的對(duì)策

眾所周知，稅收收入是支撐財(cái)政收入的主要力量，但是必須看到，我國(guó)財(cái)政收入兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)時(shí)代已成為過(guò)去。2015年前9個(gè)月，我國(guó)稅收收入達(dá)到78793億元，比2014年增長(zhǎng)了4.5%，這一數(shù)字是2010年以來(lái)同期的最低水平。對(duì)于前些年財(cái)稅收入高速增長(zhǎng)時(shí)期所產(chǎn)生的大量的地方債務(wù)，政府是必須按時(shí)償還的。目前大都如今已經(jīng)進(jìn)入了償債高峰，這無(wú)疑會(huì)給稅收工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。筆者認(rèn)為，在目前的形勢(shì)下，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，給我國(guó)財(cái)政稅收增長(zhǎng)、提高稅收工作的整體水平帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，實(shí)現(xiàn)稅收的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)要從以下幾方面考慮：

1.要進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)與安排稅收目標(biāo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證稅收收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。有專家認(rèn)為，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了財(cái)政政策的“逆周期”。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，突出財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)，加大稅收改革力度，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策?！币虼?，各級(jí)政府、稅務(wù)部門要將稅收作為“逆周期”的切入點(diǎn)，做好加減法，“好鋼用在刀刃上”。根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格把握“度”，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確?！皵U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策落到實(shí)處。

2.要進(jìn)一步完善.各級(jí)財(cái)政投入在專項(xiàng)資金投入的“精、準(zhǔn)、實(shí)”。習(xí)近平總書記指出，為民服務(wù)要接好地氣，落到實(shí)處。要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)近年來(lái)我國(guó)財(cái)政各項(xiàng)涉及民生的專項(xiàng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，采取重點(diǎn)跟蹤，全面審核，逐一兌現(xiàn)。認(rèn)真做好效益評(píng)價(jià)，效果好的，要發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”，在全國(guó)推廣；效果不明顯的，要及時(shí)調(diào)整，盡快完善；對(duì)效果出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)的，一定要組織相關(guān)力量，采取有力措施，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，避免出現(xiàn)更大的失誤。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，讓更多的人群享受到改革的紅利。

3.要進(jìn)一步落實(shí)稅收改革和稅收優(yōu)惠，加快相關(guān)配套政策措施的出臺(tái)。當(dāng)前，“調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長(zhǎng)，惠民生，促穩(wěn)定”是我們行動(dòng)的指南。因此，要迅速采取有效措施，先把不合理的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，非稅收入過(guò)高的增幅和較大的占比是不正常、也是不可持續(xù)的。我國(guó)的宏觀總體稅負(fù)水平毋庸置疑是偏高的。中國(guó)社科院的報(bào)告稱，中國(guó)政府財(cái)政收入占GDP的比重已達(dá)1/3，而美國(guó)、日本宏觀稅負(fù)分別為27.9%、28.3%。如果將各種名目的非稅收入加總，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1/3。并且，較重的稅率和名目繁多的非稅并沒(méi)有直接給民眾以反哺和回報(bào)，較低的社會(huì)保障水平和繁瑣復(fù)雜的多軌體制并行，造成相當(dāng)多的非稅收入成為部門巨大的資源，用來(lái)進(jìn)行尋租和話語(yǔ)權(quán)的博弈。所以，必須糾正由于稅負(fù)水平過(guò)高而影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與居民消費(fèi)能力提升的負(fù)面效應(yīng)。

4.要進(jìn)一步堅(jiān)持依法收稅，積極維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。要根據(jù)各地的具體情況安排合理的稅收任務(wù)，不能“一刀切”，更不能搞“過(guò)頭稅”。政府通過(guò)合法程序獲得除稅收以外的收入，還通過(guò)以行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等形成相當(dāng)可觀的非稅收入。但是，在開(kāi)展這些工作的同時(shí)，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生亂收費(fèi)、收過(guò)頭稅問(wèn)題，最近廣為媒體和公眾詬病的做饅頭也要行政許可的新聞就是典型。因此，各級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門要按照改革創(chuàng)新、依法合規(guī)、總量控制、公開(kāi)公平公正的原則，謹(jǐn)言慎行，采取有效的措施，減少企業(yè)隱形的負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“雪上加霜”，全面解決稅收結(jié)構(gòu)性失衡。

四、持續(xù)發(fā)力，奮力攻堅(jiān)——實(shí)現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)

心寧神靜，方可致遠(yuǎn)。我們必須看到，在新的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與財(cái)政稅收安排還尚未有效地銜接，稅收中存在的問(wèn)題與矛盾在一些地方、一些行業(yè)還比較明顯。需要用錢的地方很多，特別是長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有得到有效解決的民生問(wèn)題需要盡快得到改善。因此，各級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門要勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，該放的一定要放開(kāi)，該簡(jiǎn)化的一定要簡(jiǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，細(xì)化重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)方案，“精、準(zhǔn)、穩(wěn)”地保持中高速，邁向中高端，合理安排投資進(jìn)度，努力協(xié)調(diào)好中央與地方之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)與安排稅收目標(biāo)之間的關(guān)系，突出抓好工業(yè)運(yùn)行、居民增收、擴(kuò)大消費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升我國(guó)財(cái)政稅收的整體水平。

筆者相信，只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為首的黨中央周圍，以守土有責(zé)，守土盡責(zé)的精神，持續(xù)發(fā)力，奮力攻堅(jiān)，出實(shí)招，辦實(shí)事，使各項(xiàng)工作更接地氣、更有成效，就一定能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 周人杰.穩(wěn)增長(zhǎng)，離不開(kāi)干部“精氣神”.人民日?qǐng)?bào)，2015.8.11

（作者單位：河南省濮陽(yáng)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院 河南濮陽(yáng) 457000）

[作者簡(jiǎn)介：晁京華（1975—），女，河南省濮陽(yáng)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收]（責(zé)編：若佳）