政策網(wǎng)絡(luò)視野下科技資源共享探析：困境與出路

趙紅梅　胡傳會(huì)　江崇蓮

摘 要：科技資源作為一種稀缺的公共物品，必然要求在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。因此，科技資源共享日益成為科技界關(guān)注的問題之一。政策網(wǎng)絡(luò)理論以一種新的視角為我國科技資源共享過程提供了重要的理論工具。文章從政策網(wǎng)絡(luò)理論的視角分析科技資源共享存在的問題，針對(duì)主體合作、信息不對(duì)稱、渠道缺乏以及法律法規(guī)問題探究出解決之道，從而有利于增強(qiáng)科技資源共享過程的主體互動(dòng)，提高科技資源共享效率。

關(guān)鍵詞：政策網(wǎng)絡(luò) 科技資源 共享主體

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-080-02

一、引言

政策網(wǎng)絡(luò)作為新型的政策分析工具，逐漸成為政府部門與其他行動(dòng)者之間具有制度化、互動(dòng)性的一種模式，尤其在研究現(xiàn)今的公共政策與公共治理等問題上發(fā)揮著重要的作用。但由于政策網(wǎng)絡(luò)理論注重政策主體之間的多元性和相互獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)各主體基于平等協(xié)商出發(fā)在決策過程中互相博弈，為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，各主體在解決問題方面達(dá)成一定的共識(shí)。

因而政策網(wǎng)絡(luò)理論在處理科技資源共享問題方面，開闊了政策主體的視野，提出一種新的分析思路。文章以政策網(wǎng)絡(luò)相關(guān)理論為分析框架，研究分析政策網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)于我國科技資源共享主體互動(dòng)存在的相應(yīng)問題與解決對(duì)策。

二、政策網(wǎng)絡(luò)：一種分析視角

政策網(wǎng)絡(luò)理論于20世紀(jì)80年代興起，被認(rèn)為是對(duì)公共政策研究的一大貢獻(xiàn)，彌補(bǔ)了以往政策研究的不足，已經(jīng)逐漸成為西方國家研究公共政策的重要途徑之一。政策網(wǎng)絡(luò)模式作為一種新的分析模式被引入公共政策領(lǐng)域，肇始于美國，經(jīng)過英國、德國、荷蘭等國學(xué)者的不懈研究，流行于整個(gè)歐洲，乃至我國。這種模式的特點(diǎn)表現(xiàn)為參與主體的多元化、關(guān)系聯(lián)結(jié)的復(fù)雜化以及各主體之間的相互依賴與相互影響。政策網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是建立在各參與主體相互關(guān)聯(lián)與相互作用的基礎(chǔ)之上的一種協(xié)同運(yùn)動(dòng)，政府不再是政策形成過程中單一的主導(dǎo)者。一般而言，政策網(wǎng)絡(luò)是指“在公共政策制定和執(zhí)行過程中，政府和其他行動(dòng)者圍繞共同的實(shí)際是不斷協(xié)商的信念和利益而結(jié)成的正式的和非正式的聯(lián)系。這些行動(dòng)者之間相互依賴，而政策就是從他們的相互作用中產(chǎn)生出來的?！闭呔W(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，政策主體之間因資源的相互需要、交流信息和意見的需要、追求權(quán)力和利益協(xié)調(diào)的需要而參與政策網(wǎng)絡(luò)。

三、科技資源共享的困境——政策網(wǎng)絡(luò)的視角

科技資源是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要戰(zhàn)略資源，科技資源是指從事科技活動(dòng)的人力、物力、財(cái)力以及組織、管理、信息等軟、硬要素的總稱。它為科技活動(dòng)提供了物質(zhì)保障，也為科技管理、決策和科學(xué)研究提供了基本條件保障，是國家的重要戰(zhàn)略資源。科技資源共享是指在不損害科技資源利益相關(guān)人合法權(quán)益的前提下，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過政策調(diào)控和法規(guī)體系以及有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，避免或減少科技資源不必要的重復(fù)建設(shè)，最大限度地利用資源，提高科技資源使用效率，并將科技資源面向社會(huì)開放的整個(gè)過程。這個(gè)概念包含以下幾層涵義：一是在科技資源的積累和建設(shè)期間共同參與和共同建設(shè)，以節(jié)約有限的資源，避免不必要的重復(fù)建設(shè)；二是在資源使用上，提倡開放和共享，以最大程度提高使用效率，發(fā)揮最大效益；三是科技資源共享必須以保障相關(guān)利益者的權(quán)益為基礎(chǔ)，充分尊重行動(dòng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益及其他合法權(quán)益，同時(shí)補(bǔ)償有可能因資源共享而造成利益相關(guān)者的權(quán)益損失。

然而，研究分析發(fā)現(xiàn)，一些政府層面的共享平臺(tái)建設(shè)與發(fā)揮效果狀態(tài)不是特別理想，在科技資源共享過程中出現(xiàn)或遇到了許多的問題。探討其原因發(fā)現(xiàn)，眾多的平臺(tái)研究人員僅僅是從政府立法和科技政策層面考慮，認(rèn)為科技資源共享存在的問題是強(qiáng)調(diào)整體的利益，忽略考察參與共享活動(dòng)的主體利益。然而科技資源共享成功與否涉及到法律、安全保障、參與渠道和信息流通等方面影響，更受到主體互動(dòng)的影響，任何共享行為都需要多方主體的共同參與，科技資源共享過程中處處涉及主體互動(dòng)與利益問題，科技資源共享體系只有充分考慮參與主體的互動(dòng)因素，才能保證在實(shí)施上的可持續(xù)。

（一）互動(dòng)合作少

通過對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)分析，各個(gè)行動(dòng)參與者在遵循妥協(xié)和談判的行為邏輯基礎(chǔ)上，分別對(duì)政策的具體內(nèi)容進(jìn)行探討，希望能夠通過相互間的溝通合作形成政策聯(lián)盟并達(dá)成一系列的擁有共同價(jià)值觀、情境觀的利益共識(shí)。因此，政策網(wǎng)絡(luò)理論在科技資源共享中的運(yùn)用，能夠有效地促使各行動(dòng)者對(duì)其他主體的合作、認(rèn)同等意識(shí)的形成。此外，各利益行動(dòng)者需按照政策網(wǎng)絡(luò)理論規(guī)則進(jìn)行互動(dòng)，在此過程中增加各主體之間的相互信任，從而減少不必要的信息成本、交易成本以及不確定的外在風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際中，科技資源共享涉及的主體有很多，例如政府、政府直屬機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等都在其中扮演了不同的角色，但因?yàn)楦髯灾黧w的社會(huì)職能、管理體制以及利益目標(biāo)不同，因此造成的各利益主體之間互動(dòng)較少，不利于科技資源的共享。

（二）信息不對(duì)稱

從政策網(wǎng)絡(luò)層面上分析，網(wǎng)絡(luò)主體必須依賴其他主體才能獲得實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的手段，不同的參與主體組成了不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包括網(wǎng)絡(luò)的開放程度，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模以及網(wǎng)絡(luò)的秩序等等。而科技資源信息在獲取方面存在的不對(duì)稱性問題成為制約我國現(xiàn)階段科技資源共享的重要因素?？萍假Y源的擁有者與使用者相互之間不清楚其他資源的分布情況，一方面，許多單位或科研人員不知道從何處獲取到自己科研有用的且已經(jīng)存在的科技資源，也沒有具體的方法得到資源；另一方面，自己又可以提供資源共享服務(wù)，但卻不知道如何讓公眾或有需求的使用者找到并運(yùn)用此資源，因此資源共享這一復(fù)雜的互動(dòng)雙向循環(huán)過程變成簡單的單向個(gè)體傳遞過程。當(dāng)需要科技資源的使用者在需求得不到回應(yīng)或拒絕后，其尋求資源共享的積極性與主動(dòng)性便會(huì)大大的降低，同時(shí)也會(huì)在當(dāng)其他行動(dòng)者需求自身的資源時(shí)拒絕他人的共享需求，這樣形成的惡性循環(huán)是致使我國科技資源共享程度較低的另一個(gè)客觀因素。因此，科技資源擁有方和科技資源使用方在利益沖突方面上存在著信息不對(duì)稱，造成了科技資源大量閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）參與渠道不暢

政府部門雖然建設(shè)了儀器設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但由于推廣力度不夠，導(dǎo)致科技資源信息、平臺(tái)不完整，對(duì)資源的調(diào)查、收集和整合的力度不夠，此外，很多有需求的用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不是很了解，宣傳工作不到位，再者科技資源共享涉及的利益主體沖突較多，在科技資源共享的具體實(shí)施進(jìn)行中參與度不高?？萍假Y源信息網(wǎng)絡(luò)沒有及時(shí)地建立起快捷高效的網(wǎng)絡(luò)途徑，缺乏相應(yīng)的關(guān)于科技資源共享中供求信息渠道或平臺(tái)，致使高校與科研院所在所能提供的科技資源共享服務(wù)中找不到合適的資源用戶，科研企業(yè)也無法找到相對(duì)應(yīng)的所需科技資源。在科技資源共享過程中，資源擁有方想多獲取利益與資源使用方想少付出費(fèi)用之間的沖突，也致使各網(wǎng)絡(luò)主體不愿意或較少程度地參與到科技資源共享中。

（四）法規(guī)不到位

從國外的經(jīng)驗(yàn)分析來看，確立高效的規(guī)章制度能夠保障科技資源共享工作的平穩(wěn)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)歐美國家特別重視對(duì)文獻(xiàn)資源共享的合作，并為此頒布了很多法規(guī)、條例來保證收集整理文獻(xiàn)資源的可行性，更好地服務(wù)于大眾。我國科技資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，浪費(fèi)很大，在這方面沒有制定關(guān)于科技資源共享的具體法律，也沒有法規(guī)嚴(yán)格要求占有國有科技資源的單位或個(gè)人必須同時(shí)承擔(dān)科技資源共享的相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，而已頒布的一些建設(shè)綱要和指導(dǎo)意見在微觀層面上的執(zhí)行力較弱。致使高校、企業(yè)與科研院所等主體并沒有將其自身科技資源面向社會(huì)共享，阻礙了科技資源共享的順利進(jìn)行。

四、政策網(wǎng)絡(luò)視野下構(gòu)建科技資源共享的路徑

政策網(wǎng)絡(luò)視角從一種新的模式方面提供政府、政府直屬機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等科技資源各利益相關(guān)主體共享科技資源的路徑。

（一）加強(qiáng)主體互動(dòng)，開放合作模式

政府應(yīng)盡快加強(qiáng)科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，明確各自主體的利益需求和所擁有的科技資源，并對(duì)其各自的科技資源進(jìn)行分門別類的劃分，采用具體問題具體分析的方法，嚴(yán)格地把科技資源收集整合在一起，正所謂“眾人拾材火焰高”，發(fā)揮各網(wǎng)絡(luò)主體的優(yōu)勢(shì)之處，加強(qiáng)各利益相關(guān)者的互動(dòng)，政策社群出臺(tái)相應(yīng)的科技資源共享政策，其他網(wǎng)絡(luò)主體強(qiáng)制地執(zhí)行該具有權(quán)威性的政策，同時(shí)對(duì)出臺(tái)的政策提出符合自身網(wǎng)絡(luò)主體的參考意見，向政策社群施加影響。通過各主體之間的交流互動(dòng)，開放資源共享合作模式。

（二）增進(jìn)信息交互，共享科技資源

政策網(wǎng)絡(luò)理論提出五種網(wǎng)絡(luò)主體，各網(wǎng)絡(luò)主體之間可依據(jù)本身的特征進(jìn)行科技資源的收集、整合和共享，調(diào)整政府的施政之道，加強(qiáng)中央政府、各職能部門和地方政府的協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)與其他網(wǎng)絡(luò)的合作和信息交流，提高政府公信力和執(zhí)政力。在科技資源共享的信息方面，若想使擁有科技資源的一方共享出自身的科技資源，就必須給予其相應(yīng)的利益好處，如政府提供補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或工作經(jīng)費(fèi)、對(duì)外服務(wù)收費(fèi)等。各政策網(wǎng)絡(luò)主體按照自身的科技資源價(jià)值獲取到對(duì)應(yīng)的利益預(yù)期時(shí)，才能使科技資源信息共享達(dá)到實(shí)處，各主體之間的信息交流才會(huì)順暢，科技資源的共享和使用效率得到大幅度的提高。

（三）優(yōu)化參與渠道，打破溝通障礙

政策網(wǎng)絡(luò)提供的網(wǎng)絡(luò)模式，可使各網(wǎng)路主體之間溝通順暢，交流方便。依賴政府的積極作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)相互補(bǔ)充的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取各種政策主體的廣泛參與，尤其要發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)的積極作用。通過建立的各網(wǎng)絡(luò)主體間形成網(wǎng)狀交流渠道，促使科技資源共享的信息更快地獲取和使用，各利益相關(guān)者參與的渠道也更加廣泛，減少了不必要的溝通障礙。因此，對(duì)各利益相關(guān)者來說，積極參與到科技資源共享的網(wǎng)絡(luò)中來，不僅能夠獲得自身所需要的科技資源，還能夠較大程度地獲取利益和發(fā)展。

（四）完善政策法規(guī)，提供合法平臺(tái)

科技資源共享是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，直接涉及上級(jí)主管部門、科研單位、科研人員的切身利益，復(fù)雜程度高。政府或國家應(yīng)該出臺(tái)關(guān)于科技資源共享的具體法律、法規(guī)，例如：修改《中華人民共和國科技進(jìn)步法》，明確規(guī)定政府對(duì)科技條件建設(shè)與管理的職責(zé)，研究制定《中華人民共和國科技資源法》，制定有關(guān)科技資源保護(hù)和共享方面的法規(guī)；制定《國家科技文獻(xiàn)信息資源建設(shè)管理?xiàng)l例》，明確政府科研項(xiàng)目產(chǎn)出的共享義務(wù)與責(zé)任；依法確立科技資源擁有主體的權(quán)利與責(zé)任，做到有法可依，防止科技力量分散、低水平重復(fù)。對(duì)實(shí)行資源共享的地區(qū)，給予一定的補(bǔ)貼，降低共享主體在資源共享過程中的成本，引導(dǎo)處于封閉的科技資源向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置和資源共享； 同時(shí)對(duì)背叛或者不愿意合作的地區(qū)進(jìn)行罰款。

五、結(jié)論

隨著科技資源共享在科學(xué)技術(shù)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化甚至國家創(chuàng)新體系建設(shè)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，科技資源共享也越來越受到專家學(xué)者的研究。而政策網(wǎng)絡(luò)作為一種分析方法，從其所固有的基本理論出發(fā)對(duì)科技資源共享出現(xiàn)的問題給出相應(yīng)的解決方案。在政策網(wǎng)絡(luò)的分析框架下，將科技資源共享出現(xiàn)的主體互動(dòng)不夠、信息溝通不到位、法律政策缺失等問題，通過政策網(wǎng)絡(luò)理論，形成網(wǎng)絡(luò)科技資源共享平臺(tái)，突破主體參與困境，為科技資源共享提供了一種新路徑。同時(shí)，仍有許多不足之處留待進(jìn)一步的研究與探討。

[課題：黑龍江省教育廳骨干人才項(xiàng)目；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（15JYE04）]

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（作者單位：黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150008）

（作者簡介：趙紅梅，黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：公共管理；胡傳會(huì)，黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：公共管理；江崇蓮，黑龍江科技大學(xué)副教授。）

（責(zé)編：賈偉）