政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)

牟恩民

摘 要：在近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下，我國(guó)固有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、企業(yè)價(jià)值鏈都有待于革新，這樣一個(gè)年代給予了大眾創(chuàng)業(yè)的沃土。同時(shí)，中國(guó)目前的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致勞動(dòng)力過剩，大學(xué)生就業(yè)壓力巨大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮也由此產(chǎn)生，面對(duì)武漢這樣龐大數(shù)量的大學(xué)生，政府制定青桐計(jì)劃以幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，然而在政策實(shí)施兩年中，取得成就同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了問題。文章應(yīng)用了價(jià)值載體層次分析框架以及從大學(xué)生需求角度，定性定量地對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出了青桐計(jì)劃總體績(jī)效基本良好，價(jià)值理念以及價(jià)值載體方面評(píng)價(jià)都相對(duì)較高，問題主要存在于價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面；大學(xué)生更需要綜合性的幫扶政策，且在根據(jù)大學(xué)生群體的實(shí)際情況，其最大需求在于經(jīng)驗(yàn)方面。

關(guān)鍵詞：青桐計(jì)劃 績(jī)效評(píng)價(jià) 價(jià)值載體模型 創(chuàng)業(yè)需求

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-076-04

一、緒論

進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技飛速發(fā)展，隨著2015年初李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的計(jì)劃，無論從媒體輿論方面還是從社會(huì)各個(gè)層面，互聯(lián)網(wǎng)思維都成為了主流。我國(guó)固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)模式，以及企業(yè)價(jià)值鏈都有待于革新。而在這樣一個(gè)革新的年代，有眾多的新興產(chǎn)業(yè)有待開發(fā)，面對(duì)著龐大的用戶需求，原有的垂直化企業(yè)已然不能滿足其需求。而當(dāng)今社會(huì)又是一個(gè)產(chǎn)能過剩的年代，產(chǎn)能的過剩意味著大量勞動(dòng)者有著就業(yè)壓力，大學(xué)畢業(yè)生也存在著巨大的就業(yè)需求。由此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮應(yīng)運(yùn)而生。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功與否，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者主觀條件密切相關(guān)。然而政策環(huán)境為創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，是決定創(chuàng)業(yè)成功與否的基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)政策是否真正制定有效，是否能夠真地落實(shí)到創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)過程中，給予他們最大程度的幫助。

武漢是全國(guó)第三大大學(xué)城市，且正值經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型之際，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮也在如火如荼地開展。然而據(jù)了解，武漢創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生人數(shù)不足一成，這不只是創(chuàng)業(yè)者自身存在問題。在政策而言，也應(yīng)當(dāng)存在著或多或少的問題。本文以青桐計(jì)劃為例，對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而得出對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的績(jī)效研究。此次研究有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策更好地與大學(xué)生需求進(jìn)行匹配，更好地了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中真實(shí)存在的問題以及基本情況；有利于優(yōu)化先進(jìn)的政府扶持創(chuàng)業(yè)模式；有利于充分利用有效的創(chuàng)業(yè)資源；有利于緩解就業(yè)壓力，提高經(jīng)濟(jì)活力。

國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況普遍不甚樂觀，因此在現(xiàn)有文獻(xiàn)中研究大多集中在困境調(diào)查，現(xiàn)狀研究以及對(duì)策提出方面。木志榮在《創(chuàng)業(yè)困境及勝任力研究——基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的考察》中將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境歸結(jié)為三方面，即機(jī)會(huì)、資源和團(tuán)隊(duì)。他認(rèn)為機(jī)會(huì)的識(shí)別和獲取、資源的獲得以及團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化組合是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是大學(xué)生自身所缺乏的東西。浙江大學(xué)的一份調(diào)查報(bào)告則顯示當(dāng)前影響高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的主要因素是：資金缺乏、個(gè)人能力不足和沒有合作伙伴。而楊鳳勇等人在《新形勢(shì)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)初探》中則將其主要原因概括為：知識(shí)面窄、對(duì)社會(huì)缺乏了解和沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。施永川在《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育面臨的問題和現(xiàn)狀》中轉(zhuǎn)變了讀者的思路，他單從高校創(chuàng)業(yè)教育角度闡釋了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨自身和外界的各種問題。針對(duì)這些問題，不少學(xué)者也都嘗試著提出了解決方案。如充分發(fā)揮政府有形的手的作用、學(xué)習(xí)國(guó)外模式以及營(yíng)造良好的高校創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。但根據(jù)近來逐年攀升的畢業(yè)生數(shù)量和微乎其微的創(chuàng)業(yè)成功率，這些解決方案似乎并沒有奏效。包國(guó)憲在《政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值載體模型構(gòu)建研究》中提出的了以價(jià)值載體為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型對(duì)本文模型的構(gòu)建有一定的幫助。同時(shí)從大學(xué)生需求的角度出發(fā)，對(duì)模型的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行輔助，從定性定量?jī)蓚€(gè)方面得出相關(guān)結(jié)論。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀及理論研究

（一）現(xiàn)有政策研究

關(guān)于政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主要分為四類：創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)金融政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。本文將基于這四點(diǎn)對(duì)武漢市青桐計(jì)劃進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在當(dāng)前掌握的相關(guān)公開資料的前提之下，深入了解這些政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體影響以及實(shí)際績(jī)效。從創(chuàng)業(yè)者的角度，運(yùn)用效用理論，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)的效用進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終得出綜合效用評(píng)價(jià)。

創(chuàng)業(yè)政策也屬于政府的財(cái)政政策之一，作為一種混合型公共物品，如何從管理費(fèi)用，相對(duì)成本，偏好多樣性以及分配問題方面找到最接近帕累托效率的大學(xué)生幫助模式也是至關(guān)重要。當(dāng)前理論界普遍認(rèn)為，政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策大多停留在表面層次，宣傳力度嚴(yán)重不足且分布零散，大多數(shù)大學(xué)生沒法接觸相關(guān)政策或了解全面，未創(chuàng)業(yè)大學(xué)生因此認(rèn)為政府缺乏相關(guān)政策而打消創(chuàng)業(yè)念頭，有意創(chuàng)業(yè)或正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生也會(huì)因不能充分利用政策優(yōu)惠而降低創(chuàng)業(yè)成功率。此外，相關(guān)政策的落實(shí)還存在執(zhí)行力重視不夠，監(jiān)督機(jī)制不完善的問題，導(dǎo)致政策經(jīng)常無法真正落實(shí)到創(chuàng)業(yè)者本身。

而武漢市青桐計(jì)劃在這方面政績(jī)斐然，“青桐三部曲”——實(shí)施青桐計(jì)劃，設(shè)立實(shí)力雄厚的扶持基金，全面建立創(chuàng)業(yè)孵化器；2014年“青桐匯”，一年舉辦16場(chǎng)，場(chǎng)場(chǎng)爆滿，達(dá)成創(chuàng)投交易40多項(xiàng)，累計(jì)融資5.6億元；創(chuàng)建“青桐學(xué)院”，匯聚強(qiáng)大的科教實(shí)踐精英陣容，為青年創(chuàng)業(yè)者護(hù)航。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功影響因素分為內(nèi)部因素與外部因素兩個(gè)部分。其中內(nèi)部因素為個(gè)人的差異，與本文闡述內(nèi)容無關(guān)，而在任爽的《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究》等文獻(xiàn)中提出，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功的外部影響因素主要包括政策內(nèi)容，政策實(shí)施情況，社會(huì)觀念，社會(huì)服務(wù)水平，融資環(huán)境。調(diào)查顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率僅為1%，這從一個(gè)側(cè)面反映了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在諸多困境。在以往的文獻(xiàn)中，大都從資源獲取、機(jī)會(huì)捕捉、團(tuán)隊(duì)優(yōu)化等方面研究了這一問題。各地區(qū)政府根據(jù)這些研究也出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，然而創(chuàng)業(yè)情況依然不容樂觀。而如今全國(guó)各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策大都集中在經(jīng)濟(jì)效益方面，對(duì)于社會(huì)文化的構(gòu)建普遍缺乏責(zé)任感和力度。

三、政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的績(jī)效評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（一）選取整合模型的理論依據(jù)

本文政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的評(píng)價(jià)體系主要基于價(jià)值載體的政策績(jī)效評(píng)價(jià)模型，根據(jù)包國(guó)憲在《政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值載體模型研究》一文中，將價(jià)值體系定位為政府效評(píng)價(jià)的核心，在此文中，將政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系拆分成五個(gè)層次，價(jià)值體系，指標(biāo)體系，組織體系，技術(shù)支撐體系，制度環(huán)境體系。而將此五個(gè)層次進(jìn)行體系在解構(gòu)，可以將其從抽象到具體分為三個(gè)層面，即：價(jià)值理念，價(jià)值載體，價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。價(jià)值理念是政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)的中堅(jiān)力量，其作為一切政策目標(biāo)和政策行為的核心要有一定的可行性和戰(zhàn)略性，價(jià)值載體則是承載具體績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值理念具體行為，即所測(cè)量的具體行為，這部分作為量化的關(guān)鍵可以直接通過價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制直接反映價(jià)值理念。簡(jiǎn)言之，就是政府績(jī)效的價(jià)值理念輸入相關(guān)政策，政府績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值供給載體的承載傳遞，輸出政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值供給水平。此文為本文的績(jī)效評(píng)價(jià)框架提供了理論依據(jù)。

構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型的層次分析結(jié)構(gòu)模型，在模型中目標(biāo)問題被層層分解，之后形成一個(gè)有多種類型元素構(gòu)成的過程次結(jié)構(gòu)體系，稱作層次結(jié)構(gòu)模型。層次大致可分為三類，目標(biāo)層，這一層次中只有目標(biāo)這一個(gè)元素對(duì)應(yīng)價(jià)值載體模型中的價(jià)值理念層次；標(biāo)準(zhǔn)層，期待承上啟下的作用，是從目標(biāo)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策的途徑，對(duì)應(yīng)價(jià)值載體模型中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；指標(biāo)層，這一指標(biāo)是具體進(jìn)行量化測(cè)量的層次，是層次結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)價(jià)值載體模型中的價(jià)值載體。

（二）模型的具體確立

本文模型的建立秉承科學(xué)性原則，整體性原則，可操作性原則，簡(jiǎn)明性原則，規(guī)范性原則，動(dòng)態(tài)優(yōu)化原則，根據(jù)前人的文獻(xiàn)研究，本文將研究中心創(chuàng)業(yè)績(jī)效，作為績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的價(jià)值理念。將政策效應(yīng)、政策效率以及政策回應(yīng)度，作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并將三者的評(píng)價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)層，而這三者由于過度的概括，難以進(jìn)行測(cè)量，因此將其進(jìn)行子標(biāo)準(zhǔn)層的劃分，即將政策效應(yīng)評(píng)價(jià)分為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，將政策的效率評(píng)價(jià)具體到經(jīng)濟(jì)效率，將政策回應(yīng)度評(píng)價(jià)細(xì)分為政策內(nèi)容和政策服務(wù)。以此為依托，基于前人的文獻(xiàn)，本文選取了12個(gè)指標(biāo)，將相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行量化，如表1所示。

（三）標(biāo)準(zhǔn)層的確立

1.效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。此所謂效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是指，在一定的成本投入之下政策實(shí)施的實(shí)際效果如何，西方學(xué)者通稱其為政策效能。其中包括政治效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

政府幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策屬于經(jīng)濟(jì)政策，在青桐計(jì)劃當(dāng)中受眾僅限于在校生和畢業(yè)五年之內(nèi)的高校畢業(yè)生，因此受用范圍相對(duì)狹窄，并且缺乏政治效應(yīng)。因此本小組此次對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要考慮其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效應(yīng)。

2.效率標(biāo)準(zhǔn)。所謂效率標(biāo)準(zhǔn)即為政策效益與政策成本之比。即一種特殊投入產(chǎn)出比，衡量一定量的政策投入所能達(dá)到的最大價(jià)值。

政府對(duì)大學(xué)生國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的幫扶政策中，中央政府和地方政府都投入了大量資金以保障運(yùn)行。由此就需要對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行效率的評(píng)價(jià)。

3.回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)。政策回應(yīng)度指的是政策實(shí)施之后的對(duì)特定團(tuán)體需求滿足程度，其調(diào)研目的是從總體上衡量政策對(duì)社會(huì)的宏觀影響。其強(qiáng)弱程度主要取決于政策受眾主觀的內(nèi)心感受是否滿足自身的利益需求。

四、基于分析框架計(jì)算青桐計(jì)劃評(píng)價(jià)

（一）權(quán)重確定

權(quán)重計(jì)算方面，本文模型中各個(gè)層次的權(quán)重確定，基于前人研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以及對(duì)專家意見進(jìn)行采集，確定出表2權(quán)重模型。

（二）績(jī)效的評(píng)價(jià)

本文通過對(duì)上述評(píng)價(jià)模型中的每一個(gè)指標(biāo)層進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，其中定性指標(biāo)通過問卷收集，直接可以得到量化標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)（1～7），而其中的定量指標(biāo)，本文通過進(jìn)行訪談以及相關(guān)文獻(xiàn)查閱，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，之后通過專家訪談對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分，得到每一個(gè)指標(biāo)層的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。

加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)計(jì)算

對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，得到上一級(jí)的指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，再以此類推。最終得到青桐計(jì)劃的績(jī)效評(píng)價(jià)。

1.指標(biāo)層數(shù)據(jù)進(jìn)行收集以及專家打分。根據(jù)各個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，收集到數(shù)據(jù)如下：

成功創(chuàng)業(yè)大學(xué)生人數(shù)：根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)成功的不同解釋，得到多組數(shù)據(jù)，最終通過專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分5.70分。

接受高校畢業(yè)生人數(shù)：根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)業(yè)門診接受13萬人左右，青桐計(jì)劃幾乎覆蓋全部武漢大學(xué)生，最終通過專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分為6.20分。

新創(chuàng)企業(yè)數(shù)：根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，園區(qū)接受800余公司房租，扶持新創(chuàng)企業(yè)數(shù)不計(jì)其數(shù)。專家評(píng)分為5.50分。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)：由于目前的創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，且規(guī)模較小，平均一個(gè)公司三至四人，專家評(píng)分為5.00分。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造GDP：由于目前的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)尚處于初步創(chuàng)業(yè)階段，創(chuàng)業(yè)的目的為使公司維持正常周轉(zhuǎn)，因此創(chuàng)造顯性GDP并不高，然而其對(duì)解決就業(yè)方面有巨大的作用，專家評(píng)分為5.40分。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)：由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)階段規(guī)模較小，所以創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)較低，評(píng)分為4.60分。

對(duì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍的影響：根據(jù)問卷中大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)認(rèn)知的變化，以及相關(guān)人員的介紹，評(píng)分為6.50。

對(duì)激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響：根據(jù)問卷中對(duì)大學(xué)生在接觸青桐計(jì)劃后轉(zhuǎn)而創(chuàng)業(yè)人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)并不盡如人意，評(píng)分為3.30分。

政府投資收益率：青桐計(jì)劃至今投資一億有余，解決就業(yè)不計(jì)其數(shù)，新創(chuàng)企業(yè)數(shù)，以及對(duì)文化氛圍的貢獻(xiàn)巨大，顯性收益甚微，然而隱性收益巨大，專家評(píng)分為5.70分。

政策滿意度：從問卷中獲得數(shù)據(jù)，在接受青桐計(jì)劃創(chuàng)業(yè)人當(dāng)中，對(duì)青銅計(jì)劃滿意度平均為4.57分。

政策必要度：從問卷中獲得數(shù)據(jù)，在接受青桐計(jì)劃創(chuàng)業(yè)人當(dāng)中，對(duì)青銅計(jì)劃滿意度平均為5.98分。

政府部門工作態(tài)度及效率：從問卷中獲得數(shù)據(jù)，對(duì)青桐計(jì)劃中工作人員評(píng)價(jià)，均分為3.5分。

2.計(jì)算子標(biāo)準(zhǔn)層數(shù)據(jù)。

運(yùn)用公式S=對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系中的各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出如下表：

3.得出青桐計(jì)劃的績(jī)效。此次青桐計(jì)劃考核指標(biāo)在收集數(shù)據(jù)過程中，為方便打分以及數(shù)據(jù)收集都采取七分制，然而在評(píng)價(jià)績(jī)效時(shí)百分制更為直觀，因此將其考核標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榘俜种啤?/p>

青桐計(jì)劃為5.416分（滿分為7），變?yōu)榘俜种?，達(dá)到77.4分，由數(shù)據(jù)可見得，青桐計(jì)劃的整體績(jī)效較為良好。

具體到單項(xiàng)當(dāng)中以5.25分（75分）為良好的標(biāo)準(zhǔn)而言。在政策效應(yīng)方面達(dá)到了5.678（81.1分），達(dá)到了較高的分?jǐn)?shù)，說明青桐計(jì)劃在進(jìn)行的兩年中取得了較為良好的效應(yīng)，雖然為能達(dá)到優(yōu)秀，然而也同樣說明其效果。具體而言，青桐計(jì)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到了6.110（87.3分），在所有子標(biāo)準(zhǔn)層中，評(píng)分最高，說明其在進(jìn)行之初目標(biāo)制定合理，且在執(zhí)行過程中可以較好地完成執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)5.449（77.8分），也達(dá)到了良好的標(biāo)準(zhǔn)，雖然在新創(chuàng)企業(yè)的平均資產(chǎn)以及規(guī)模，創(chuàng)造GDP方面，都還有待提高，然而在創(chuàng)業(yè)的初期，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的根本是得以生存，而且創(chuàng)業(yè)在很大程度上解決了大學(xué)生的就業(yè)壓力問題，因此經(jīng)濟(jì)效應(yīng)基本良好。唯一欠缺之處在于社會(huì)效應(yīng)方面，僅有4.900（70分）沒有達(dá)到良好的標(biāo)準(zhǔn)，這其中原因是多方面的，從政府幫扶內(nèi)容，以及政府幫扶渠道中都有待提高，且如今社會(huì)中，創(chuàng)業(yè)仍不為主流所認(rèn)可，因此想要獲得更好的社會(huì)效應(yīng)非一朝一夕之事。值得注意的是，政府在社會(huì)效應(yīng)的兩個(gè)指標(biāo)中，對(duì)創(chuàng)業(yè)文化的促進(jìn)綜合評(píng)分達(dá)到了6.5（92.9分）是所有指標(biāo)中唯一達(dá)到優(yōu)秀的，說明在青桐計(jì)劃實(shí)施的兩年中，切實(shí)地對(duì)全武漢市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍有了很好地提升，讓大學(xué)畢業(yè)生從內(nèi)心的想法，到外部的條件都可以接受到創(chuàng)業(yè)。然而即使這樣，在對(duì)激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響方面僅有3.3（47.1分）這并非青桐計(jì)劃之過，更取決于中國(guó)人千百年來的文化傳統(tǒng)以及當(dāng)前的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

政策效率方面，分?jǐn)?shù)達(dá)到了5.7（81.4分），在政府的投入與產(chǎn)出比方面，本文調(diào)研中并未獲取具體數(shù)據(jù)，因?yàn)槠鋭?chuàng)造顯性的價(jià)值并不足以反映其真實(shí)的效應(yīng)，因此調(diào)研中，從多方收集數(shù)據(jù)與資料，最終將其匯總，直接對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)分。政府效率評(píng)分與政府效應(yīng)評(píng)分大致相同，較為符合一致性。

政策回應(yīng)度放面則是有待改進(jìn)之處，僅僅得到4.35（62.1分）剛剛越過及格線邊緣。具體而言政府政策方面，得到5.275（75.4分），然而通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)分?jǐn)?shù)中，政策必要性5.98（84.1分）說明，在接受青桐計(jì)劃幫扶的人當(dāng)中，絕大多數(shù)的人認(rèn)為青桐計(jì)劃非常具有必要性，然而在滿意度方面僅有4.57（65.3分），并不能切實(shí)的滿足創(chuàng)業(yè)者的真實(shí)需求，因此在創(chuàng)業(yè)政策供給與學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求之間還有一定的差距，在現(xiàn)有的青桐計(jì)劃基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)。而最為不足的一方面是政府服務(wù)3.5（50分）由此可以看出，創(chuàng)業(yè)政策由制定到施行的過程中，最大的問題在于政府的服務(wù)方面，在接受政策幫扶渠道方面存在不小的問題。

五、從大學(xué)生需求角度評(píng)價(jià)青桐計(jì)劃

本文對(duì)大學(xué)生需求的分析主要在于通過問卷發(fā)放與深度訪談的方式，通過質(zhì)化研究的方式分析現(xiàn)有的青桐計(jì)劃政策是否能夠滿足創(chuàng)業(yè)者需求以及探究其真實(shí)需求。

在問卷調(diào)查中共發(fā)放315份問卷，回收313份，有效問卷306份。其中在最基本問題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有75.33%的人數(shù)對(duì)青銅計(jì)劃是不了解的，如圖1所示，顯然青桐計(jì)劃在計(jì)劃階段，計(jì)劃面向全武漢市學(xué)生，然而事與愿違，這顯示出在青桐計(jì)劃的傳播渠道方面確實(shí)存在一定的問題，導(dǎo)致目標(biāo)難以落實(shí)。

根據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道，相關(guān)管理人員介紹以及相關(guān)文獻(xiàn)收集，在問卷中，對(duì)于接收到政策扶持的大學(xué)生，進(jìn)一步對(duì)政策中的每一個(gè)部分進(jìn)行細(xì)化，將青桐計(jì)劃的政策分為青桐匯、創(chuàng)業(yè)學(xué)院以及孵化器三項(xiàng)具體政策，其中又分為政府實(shí)質(zhì)性資金的補(bǔ)貼；政府提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所；提供稅收減免；與中小企業(yè)合作，提供實(shí)踐機(jī)會(huì)；政府舉辦創(chuàng)業(yè)類比賽；提供一個(gè)和有經(jīng)驗(yàn)者交流的平臺(tái)；這六項(xiàng)較為主流的政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。其具體評(píng)分如表4和表5所示：

在上述已有政策的評(píng)分當(dāng)中，不難發(fā)現(xiàn)孵化器對(duì)于每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者來說，既提供了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，又有場(chǎng)地、稅收、資金、交流平臺(tái)等幫助，顯然這是一個(gè)綜合性幫扶平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)學(xué)院而言提供了創(chuàng)業(yè)所需的許多理論以及經(jīng)驗(yàn)，同樣得到良好的評(píng)分。而青銅匯相比起這兩項(xiàng)政策頻分要低很多。三個(gè)政策的橫向比較不難發(fā)現(xiàn)，綜合性政策以及對(duì)創(chuàng)業(yè)者的思想指導(dǎo)性行為評(píng)分要遠(yuǎn)高于其他政策。

六項(xiàng)主流創(chuàng)業(yè)扶持政策當(dāng)中，很顯然可以看出，與中小企業(yè)合作，提供實(shí)踐機(jī)會(huì)是最受創(chuàng)業(yè)者青睞的政策，排在第二位的是提供一個(gè)和有經(jīng)驗(yàn)者交流的平臺(tái)，原因不難理解，大學(xué)生經(jīng)過了十余年的學(xué)習(xí)，對(duì)社會(huì)知之甚少，無論工作還是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)都極為匱乏，創(chuàng)業(yè)者的失敗往往不在于理念，而在于經(jīng)驗(yàn)，因此，此兩項(xiàng)評(píng)分最為高。其次為提供稅收減免以及免費(fèi)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，此兩項(xiàng)解決的是在創(chuàng)業(yè)過程當(dāng)中切實(shí)存在的困難，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)之上此幾項(xiàng)也極為重要，他們都是創(chuàng)業(yè)成功的必要條件。而相對(duì)得分較低的是政府舉辦創(chuàng)業(yè)類比賽以及政府實(shí)質(zhì)性資金的補(bǔ)貼，說明其并未真實(shí)地解決大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的問題。

從其縱向進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，在青桐計(jì)劃中三項(xiàng)綜合計(jì)劃評(píng)分整體高于單向評(píng)分，因?yàn)榍嗤┯?jì)劃是經(jīng)過政府的精心設(shè)計(jì)所得的創(chuàng)業(yè)政策，其中具體政策的設(shè)計(jì)以及實(shí)施都有詳細(xì)的安排，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的幫助是全方位綜合性的。因此，在感知績(jī)效方面，顯然高于單項(xiàng)。

六、結(jié)論

青桐計(jì)劃在開展兩年余的時(shí)間里，切實(shí)地幫扶了數(shù)量極大的創(chuàng)業(yè)者，然而在整體大學(xué)生中影響力和知名度依然有待提高。在評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，青桐計(jì)劃基本可以達(dá)到良好的評(píng)價(jià)，在政策效應(yīng)與效率方面也同樣有著不俗的成績(jī)，然而在政策回應(yīng)度以及獲取幫扶渠道方面還有待于提高。尤其可以看出在工作人員方面還有待于改善，在政府政策的價(jià)值理念與價(jià)值載體方面，青桐計(jì)劃評(píng)價(jià)都較為出色，唯一出現(xiàn)的問題是價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在這一個(gè)環(huán)節(jié)是將政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一價(jià)值理念，以各項(xiàng)政策為途徑實(shí)施的必經(jīng)之路，因此如何改善青桐計(jì)劃價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成為了青銅計(jì)劃下一步所要克服的難題。

從大學(xué)生需求角度，縱向而言，大學(xué)生更需要綜合性的幫扶政策，從各個(gè)角度全方位地配合其實(shí)現(xiàn)。橫向相比在具體的措施之中，顯然大學(xué)生最缺乏的是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，因此，這也就成為了他們具有最大需求的幫扶，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行相應(yīng)的資金、場(chǎng)地、稅收等幫扶政策，可以切實(shí)地滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求。

[本文為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2015年國(guó)家級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目立項(xiàng)，編號(hào)：201510520053]

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（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院 湖北武漢 430000）

（責(zé)編：賈偉）