農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人對村級治理的影響

摘 要：現(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人治村的現(xiàn)象已趨于普遍，其不僅是農(nóng)村社會發(fā)展的需要，也是政府推動的必然結(jié)果，更是廣大村民理性選擇、經(jīng)濟(jì)能人自身發(fā)展的根本要求。文章通過對這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，客觀描述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人對村級治理的積極影響和消極影響，并指出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)能人治村的路徑，使得村級治理趨于良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地造福于三農(nóng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)能人治村 積極影響 消極影響 村級治理

中圖分類號：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-056-03

在農(nóng)村社會的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的背景下，以農(nóng)村私營企業(yè)主、農(nóng)業(yè)種植大戶和集體企業(yè)管理者等為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人迅速崛起，并隨著農(nóng)村民主政治尤其是村民自治制度的完善而逐漸進(jìn)入村級治理，轉(zhuǎn)變?yōu)榇逭?，成為農(nóng)村事務(wù)的管理者和決策者，從而在中國農(nóng)村形成了經(jīng)濟(jì)能人治村的獨(dú)特現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，目前學(xué)界在研究經(jīng)濟(jì)能人對村級治理的影響時，呈現(xiàn)出觀點(diǎn)極端、規(guī)范研究為主的特征。本文以一個新的視角，通過對前人學(xué)術(shù)研究的整理與思考，運(yùn)用精英理論、理性選擇主義和博弈論等多方面理論分析，試圖客觀分析經(jīng)濟(jì)能人對村級治理的積極影響和消極影響，并針對消極影響提出對策，以期探索出一條經(jīng)濟(jì)能人帶領(lǐng)全村先富帶后富的出路，這對于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)能人治理農(nóng)村具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)能人治村產(chǎn)生的原因

如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人治村的現(xiàn)象已趨于普遍，其不僅是農(nóng)村社會發(fā)展的需要，也是政府推動的必然結(jié)果，更是廣大村民理性選擇、經(jīng)濟(jì)能人自身發(fā)展的根本要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人不斷增多，以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村，追求小康社會的要求下，村黨支部與村委會對經(jīng)濟(jì)能人的執(zhí)政參政有著迫切的需求，對經(jīng)濟(jì)能人的“經(jīng)營一個產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村經(jīng)濟(jì)”的帶動作用是持肯定態(tài)度的，并且政府為經(jīng)濟(jì)能人參與村級治理提供了大量政策優(yōu)惠，如資金扶植與教育培訓(xùn)等措施。在村民有需求，村兩委、上級黨組織、上級政府有一系列政策措施的條件下，經(jīng)濟(jì)能人治村的產(chǎn)生具有必然性。

（一）農(nóng)村社會發(fā)展的需要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會的進(jìn)一步發(fā)展，原有的村干部隊伍似乎越來越無法適應(yīng)其要求。傳統(tǒng)農(nóng)村政治中以維護(hù)宗法道德觀念、維持社會秩序?yàn)槭滓繕?biāo)，隨著農(nóng)村社會的進(jìn)一步發(fā)展，這一傳統(tǒng)功能逐漸被帶領(lǐng)村民致富所取代。現(xiàn)時代，農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，其中農(nóng)民增收和生活水平的提升是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展的核心任務(wù)。在農(nóng)村社會的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的背景下，平均主義和大鍋飯的格局被打破，以農(nóng)村私營企業(yè)主、農(nóng)業(yè)種植大戶和集體企業(yè)管理者等為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人迅速崛起。這部分人具有敏銳的市場洞察能力和卓越的管理能力，能夠洞察并把握市場先機(jī)，具備一定的財富積累和經(jīng)濟(jì)成就，成為市場經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)能人。市場經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的村級治理，需要經(jīng)濟(jì)能人治村?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)能人治村是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是農(nóng)村社會發(fā)展的需要。

（二）政府的推動

經(jīng)濟(jì)能人治村也是政府推動的結(jié)果。“雙培雙帶”工程是新時期政府對農(nóng)村黨建工作的指示，其主要內(nèi)容是：把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步。這一方針是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，要求農(nóng)村黨員在帶頭致富的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)群眾共同致富方面發(fā)揮先鋒模范作用。這一方針成為經(jīng)濟(jì)能人治村的政策性依據(jù)。同時，各個地方政府在這一方針的指導(dǎo)下，提供資金扶持和教育培訓(xùn)，從態(tài)度上傾向于指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人作為村莊的領(lǐng)導(dǎo)者。政府的推動與支持成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)能人治村的客觀條件。

（三）村民的理性選擇

現(xiàn)階段，農(nóng)民主要關(guān)注如何致富，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人具備敏銳的市場洞察力、卓越的經(jīng)營能力和非凡的財富成就，因此在農(nóng)村中具備較高的權(quán)威。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人還能完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至資助困難村民而得到廣大村民的認(rèn)可。經(jīng)濟(jì)能人參與村級治理可以分為兩種情況：一種是主動參與，主動用其致富承諾吸引選票；另一種是應(yīng)廣大村民的推選而被動成為村干部。相比于其他的選舉候選人，村民更為信賴和期望經(jīng)濟(jì)能人當(dāng)選，這是村民理性選擇的結(jié)果。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民的觀念和價值觀也發(fā)生了相應(yīng)的變化，經(jīng)濟(jì)能人治村是農(nóng)民出于自身利益選擇、接受的結(jié)果。

（四）經(jīng)濟(jì)能人自身發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)能人治村也是經(jīng)濟(jì)能人追求自我發(fā)展、自我完善的結(jié)果。產(chǎn)生人們行為的根源是需要沒有得到滿足，一個層次的需要滿足之后，另一個新的、更高層次的需要就立刻產(chǎn)生，成為引導(dǎo)人的行為的動力，也就是只有那些未被滿足的需要才驅(qū)使人們?nèi)バ袆樱虼?，人很難得到完全的滿足，總是處在不斷地追求之中。本文依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能人治村的需要可以分為三種情況：第一是謀取經(jīng)濟(jì)利益的需求；第二是謀取政治利益的需要；第三是自我實(shí)現(xiàn)的需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，這三種需要難以截然分開，不管怎樣，經(jīng)濟(jì)能人滿足其需要的過程引導(dǎo)著其參與到村級治理的過程中。

二、經(jīng)濟(jì)能人對村級治理的積極影響

在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)能人治村乃是市場經(jīng)濟(jì)與民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。對于農(nóng)民來講，吃穿住行、醫(yī)療教育養(yǎng)老才是一切，才是根本。搞民生需要資金，需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就需要有領(lǐng)導(dǎo)者，而這項重任就自然落在了經(jīng)濟(jì)能人身上。村民對于經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展本村的民生經(jīng)濟(jì)，帶動全村致富是抱有很大期望的。從總體上看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人治村具有以下優(yōu)勢和有利之處。

（一）幫助農(nóng)民共同致富，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展

經(jīng)濟(jì)能人比其他人更有能力、更有策略發(fā)展本村的民生經(jīng)濟(jì)，帶動全村致富。只要村民富裕起來，一切問題都迎刃而解，以發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民主建設(shè)也是可行之路，全村實(shí)現(xiàn)致富對于廣大農(nóng)村基層的維穩(wěn)工作也是莫大的幫助。其雄厚的私人財富也可直接成為本村“三農(nóng)”建設(shè)的物資基礎(chǔ)，有效解決“三農(nóng)”建設(shè)的資金短缺、融資困難問題和農(nóng)村資金外流的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)能人還可依靠自己的經(jīng)濟(jì)地位、商業(yè)關(guān)系為本村進(jìn)行貸款融資、招商引資等。同時，經(jīng)濟(jì)能人為村民開辟了就業(yè)渠道，他們一般在農(nóng)村都建有工廠，農(nóng)村里的青壯年自然成為了他們勞動用工的首選。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人參與到村級治理，可以幫助農(nóng)民共同致富。

（二）敢于決策，提升村級治理效率

通常情況下，經(jīng)濟(jì)能人既擔(dān)任村兩委的一把手，又是村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。他們敢于決策，能夠迅速捕捉市場的信息，及時做出反應(yīng)，從而提升了村級治理的效率。這一切均源于其能將致富能力轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力。農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人很顯然是具有致富能力的一批人，他們本身的發(fā)家致富就證明了他們積累財富的能力，通過競選獲得村莊治理的合法性后，使得其將致富能力轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力。

（三）有效進(jìn)行動員，聚集民眾認(rèn)同

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人由于其卓越的致富能力和成就，在本村中具有一定的權(quán)威。同時，通過選舉程序成為村兩委的負(fù)責(zé)人，其權(quán)力的來源不僅合法而且更加合理透明。在現(xiàn)階段村級治理中，經(jīng)濟(jì)能人作為聚集民眾認(rèn)同于一身，以卓越能力和超凡魅力為基礎(chǔ)，又以國家制度性安排和村級治理的規(guī)定為依據(jù)，他們以此為基礎(chǔ)增強(qiáng)了權(quán)力的合法性和合理性，可以有效動員各種人力、物力和財力，可以動員廣大村民參與到村級治理的過程中。

三、經(jīng)濟(jì)能人對村級治理的消極影響

在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)能人治村具有上述優(yōu)勢和有利之處的前提下，正如任何事物都具有兩面性一樣，經(jīng)濟(jì)能人治村作為一種近來引起廣泛關(guān)注的現(xiàn)象也是有其劣勢和弊端的。從理論和實(shí)踐上看，社會主義新農(nóng)村條件下的經(jīng)濟(jì)能人治村主要有以下弊端與缺陷。

（一）治理中的家長制作風(fēng)影響村民自治與民主

在村級治理中，由于經(jīng)濟(jì)能人集各種權(quán)力和權(quán)威于一身，大都有家長制作風(fēng)，這對村民自治和基層民主政治的發(fā)展可能產(chǎn)生負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)能人治村，大多搞“一言堂”，老板作風(fēng)十足，缺少民主法治觀念。農(nóng)民的自主意識、政治參與意識薄弱，無法形成民主科學(xué)的議事程序，且又缺少監(jiān)督機(jī)制，在提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率的同時很難保證發(fā)展方向的正確性。若發(fā)展方向不正確，經(jīng)濟(jì)效率再高也只能是一種“負(fù)效率”，最終損害的仍是村民自身的利益。

除此之外，還需注意的是，隔行如隔山，經(jīng)商與執(zhí)政并不完全是一碼事，經(jīng)濟(jì)能人在商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)知識及智慧并不完全適用于村政領(lǐng)域，其造成的認(rèn)知差距沒有一段時間的磨合是很難補(bǔ)救的，在這段時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)能人出現(xiàn)執(zhí)政錯誤也是極有可能的。所以對于經(jīng)濟(jì)能人當(dāng)政的績效在短期內(nèi)不宜過度樂觀。

（二）農(nóng)民貧富分化助長農(nóng)村腐敗與動蕩

經(jīng)濟(jì)能人治村，在擁有資源的同時又掌握著權(quán)力，極易形成“制度性暴富”，會給人造成“以錢取士”的假象，那賣官買官就不足為奇，利用自己村官的權(quán)力來假公濟(jì)私，攫取村莊財富，而制度性暴富又是以犧牲“三農(nóng)”的整體利益為代價的，這對于農(nóng)村的民生經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了一大挑戰(zhàn)。加上“積累效應(yīng)”，優(yōu)勢的不斷積累，其后果很有可能是本村經(jīng)濟(jì)增長但貧困人口不斷增多，私人富有而公眾貧窮的狀況。嚴(yán)重的貧富差距又會激化干群矛盾，影響政府權(quán)威的樹立，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。一個動蕩的農(nóng)村造成的結(jié)果是：越混亂越爭奪，越爭奪越混亂，造成進(jìn)一步貧窮則是無法避免的。古人講：“不患寡而患不均”，其是維穩(wěn)的最大禍根，更何況是在最廣大的農(nóng)村基層。

（三）選舉中的物質(zhì)誘因和從眾心理弱化村民實(shí)質(zhì)性參與

按照奧爾森“集體行動的邏輯”的理論分析，村民不具有理性的行為選擇能力，由農(nóng)民組成的選舉團(tuán)體，是一個無組織高度分布式的，極易非理性行事和產(chǎn)生從眾心理。例如選與本人有關(guān)系的候選人，選給我物質(zhì)利益的候選人。一是農(nóng)民的短視，因眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益和給村莊帶來的整體利益。二是選舉的村長對于無親戚關(guān)系的村民本身而言，誰當(dāng)選對我不會有太大的影響，而我的一票對最理想的候選人當(dāng)選不會有太大的促進(jìn)作用，幾乎無收益與負(fù)面影響的情況下，選舉的成本卻由村民個人承擔(dān)，包括資金、時間等。在群體里，都有從眾的現(xiàn)象，因?yàn)槊總€人的觀點(diǎn)都愿意被他人接受，不想被排斥，被邊緣化，很多人不得不藏匿自己的觀點(diǎn)而跟隨主流。選舉中存在的物質(zhì)誘因和從眾心理，使得普通民眾無法通過選舉表達(dá)出自己的真實(shí)想法，實(shí)質(zhì)性參與不斷弱化。

四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)能人治村的路徑選擇

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)制度設(shè)計

能人治村現(xiàn)象的一個致命缺陷就是過分依賴能人的作用，容易導(dǎo)致家長制作風(fēng)、能人的腐敗，甚至出現(xiàn)人治大于法治的嫌疑。從村級治理的長遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)。完善相關(guān)法律，應(yīng)在優(yōu)化民主選舉制度的前提下，加快推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的法律建設(shè)，同時對村莊重大事務(wù)的議決和具體程序乃至權(quán)利救濟(jì)保障等作明確規(guī)定，使得經(jīng)濟(jì)能人在村級治理中，受到法律的制約，從而有效規(guī)避其消極影響。

同時，還需要推進(jìn)制度設(shè)計。在村級治理中，由經(jīng)濟(jì)能人和民眾共同制定本村的章程和規(guī)則，以村內(nèi)制度為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)村級治理的規(guī)范化和制度化。這樣既約束了經(jīng)濟(jì)能人在村級治理中的作為，還保證了決策和管理的長期性和穩(wěn)定性。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)村民自治

在優(yōu)化民主選舉的基礎(chǔ)上，監(jiān)督和約束經(jīng)濟(jì)能人在村級治理中的行為，同時完善問責(zé)、考核、評價、監(jiān)督甚至罷免等自治程序，真正落實(shí)村民自治。目前在村級治理中，經(jīng)濟(jì)能人通過民主選舉的程序上臺之后，缺乏監(jiān)督機(jī)制，從而滋生家長制作風(fēng)甚至腐敗問題。必須通過村民代表大會、村民會議的召開，使得民眾和經(jīng)濟(jì)能人有同等的對村莊公共事務(wù)的決策權(quán)；通過民主理財小組和“四議兩公開”的真正落實(shí)，使得民眾可以真正參與到對村莊公共事務(wù)的管理中；通過村務(wù)公開欄對村莊公共事務(wù)的公開、以及民眾對經(jīng)濟(jì)能人執(zhí)政的評估和考核來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)能人的監(jiān)督和約束。只有這樣，才能解決經(jīng)濟(jì)能人的家長制作風(fēng)和腐敗問題，同時使得普通民眾可以真正參與到村莊公共事務(wù)中來，解決實(shí)質(zhì)參與弱化的問題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村政治（下轉(zhuǎn)第60頁）（上接第57頁）教育，提升政治能力

要想讓經(jīng)濟(jì)能人治村和村民自治有機(jī)結(jié)合的夢想早日現(xiàn)實(shí)，最為根本的是，提升經(jīng)濟(jì)能人和普通村民的政治能力。首先需做好對經(jīng)濟(jì)能人思想政治、政策方針、村政管理的教育培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)能人的政治覺悟和領(lǐng)導(dǎo)能力。有效縮短由于經(jīng)商與執(zhí)政的行業(yè)不同而造成的認(rèn)知差距，減少不適應(yīng)性及參與村政時決策管理上的錯誤。普通村民參與技能的培育和民主素質(zhì)的提高也是提升村級治理的迫切要求。要在農(nóng)民群體進(jìn)行廣泛的政治素質(zhì)培訓(xùn)與普法宣講，塑造他們依法辦事、民主參與的行為意識與習(xí)慣，同時通過大量的民主實(shí)踐，營造民主的氛圍，逐步增強(qiáng)其政治能力。在對經(jīng)濟(jì)能力和普通民眾的政治能力和民主素質(zhì)進(jìn)行雙向優(yōu)化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)能人治村的積極影響，規(guī)避其消極影響，提升村級治理的水平。

五、結(jié)論與思考

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，政府富民政策的推行，民主化政治體制改革的加強(qiáng)，村民自治為經(jīng)濟(jì)能人治村提供了有效平臺。廣大村民的理性選擇和經(jīng)濟(jì)能人自身發(fā)展的需求日益旺盛，在農(nóng)村致富奔小康的號召下，經(jīng)濟(jì)能人參與村級治理成為中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

為最大化發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人治村的積極影響，規(guī)避其消極影響，本文認(rèn)為，可以通過法制建設(shè)和制度設(shè)計，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，使得經(jīng)濟(jì)能人治村和村民自治得以有效結(jié)合。通過對經(jīng)濟(jì)能人和普通村民的培訓(xùn)，提升其政治能力與參與技能，從根本上提升村級治理的水平。

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（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006）

（作者簡介：李靜，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。）

（責(zé)編：賈偉）