全力推進生態(tài)文明視角下的林區(qū)經(jīng)濟建設(shè)

高玉娟　郭思源

摘 要：伊春市帶嶺林業(yè)實驗局帶嶺局由于多年開采，木材資源面已近枯竭，我們必須認(rèn)清形勢，結(jié)合區(qū)情和本區(qū)域的特點，充分利用國家目前對林業(yè)的相關(guān)政策，抓住發(fā)展機遇，制定出符合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點的規(guī)劃和藍(lán)圖，出臺相關(guān)政策推動林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟向生態(tài)可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展步伐。要保護現(xiàn)有的林業(yè)資源，并以現(xiàn)有林業(yè)資源為依托，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)以風(fēng)電為主的綠色能源基地，以山特產(chǎn)品為主的綠色食品加工和養(yǎng)殖基地，以黑木耳為主的林下食用菌綠色產(chǎn)品種植基地，調(diào)整林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)引外聯(lián)的力度，把帶嶺局真正打造成環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型林業(yè)企業(yè)。

關(guān)健詞：生態(tài)林區(qū)建設(shè) 可持續(xù) 綠色產(chǎn)業(yè) 林業(yè)經(jīng)濟

中圖分類號：F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-011-02

黨的十八大報告中提出來的五位一體的社會主義總體布局中，把生態(tài)文明建設(shè)列為其中的重要一環(huán)，生態(tài)文明關(guān)系到人民的福祉和祖國的未來。習(xí)近平同志在正定縣就提出了建立合理的平衡發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，使農(nóng)民盡快富起來，實現(xiàn)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，在他主持下制定的《正定縣經(jīng)濟、技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》中，明確了林木權(quán)屬，堅持誰種誰有，合造共有，維護林權(quán)不受侵犯，林果承包合同堅持15年以上不變等項措施，大大地促進了正定縣的生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平同志在正定的論述對于帶嶺林業(yè)實驗局的發(fā)展具有同樣的指導(dǎo)意義，如何發(fā)揮帶嶺林業(yè)實驗局的生態(tài)優(yōu)勢，遏制日益減少的木材資源，尋找替代產(chǎn)業(yè)，使其走上林業(yè)可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的正確軌道，這是關(guān)系到帶嶺林業(yè)實驗局未來的生存和發(fā)展的大事。因此，摸清家底，充分掌握帶嶺林業(yè)實驗局的現(xiàn)有情況，制定出符合帶嶺區(qū)生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境特點的發(fā)展戰(zhàn)略，是我們目前十分緊迫的任務(wù)。

一、伊春市帶嶺林業(yè)實驗局（以下簡稱帶嶺局）基本情況

伊春市帶嶺林區(qū)位于小興安嶺南麓，哈佳鐵路中段，地理坐標(biāo)為東經(jīng)128o；37'46"129o；17'50"，北緯46o；50' 8"-47o；21'32"，年均氣溫0°C左右，年極端最低溫-43.9°C，夏季最高溫38°C，年降水量676mm，無霜期120天，為北溫帶濕潤氣候區(qū)。林業(yè)總經(jīng)營面積96742公頃，有林地面積90879公頃，森林覆被率高達(dá)94.3%，主要樹種有紅松、云杉、冷杉、落葉松、樟子松、白樺、水曲柳、椴木、榆木、黃菠蘿等等。目前年采伐量10.5萬立方米。轄區(qū)內(nèi)有涼水國家級自然保護區(qū)，我國最大的稀有樹種紅松種群就在其中；另有碧水省級中華秋沙鴨自然保護區(qū)。野生動植物資源豐富，有黑熊、馬鹿、猞猁、水獺、飛龍、鴛鴦等240余種。尤其以我國一級保護動物——中華秋沙鴨的棲息地最具代表性，它標(biāo)志帶嶺有最好的適合野生動物、植物生長的自然環(huán)境。中華秋沙鴨已被國際保護組織列為瀕危物種，幾年來，帶嶺省級秋沙鴨保護區(qū)開展的人工繁殖計劃已經(jīng)獲得成功，為秋沙鴨物種的保護提供了科學(xué)依據(jù)。野生草藥400余種，果類及山野菜30余種，這些野生資源開發(fā)利用潛力巨大。每立方米空氣中負(fù)氧離子含量50000個每立方厘米，是北京、上海的1000倍。良好的生態(tài)環(huán)境，曾被聯(lián)合國評為最適合人類居住的地區(qū)之一。

伊春市帶嶺區(qū)于1937年開發(fā)，1946年建局，1952年定為原林業(yè)部直屬實驗局，1964年下放地方，政企合一至今?，F(xiàn)既是國家大型二級企業(yè)、黑龍江省森林工業(yè)總局的直屬實驗局；也是伊春市人民政府的一個縣級行政區(qū)，轄一個街道辦事處，9個經(jīng)營林場，8個行政村，總?cè)丝?7500人。結(jié)止目前，帶嶺局已向國家累計提供木商品材1000多萬立方米。平均每公頃林業(yè)用地為國家生產(chǎn)商品材100立方米，為支援國家建設(shè)和滿足人民生活需要做出了突出的貢獻(xiàn)。然而經(jīng)過多年的開發(fā)，帶嶺林業(yè)局可以開采的活立木蓄積不斷減少，成過熟林蓄積減少了60%。保持水土、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等功能顯著的混交林、成熟林蓄積量明顯減小，森林平均每公頃蓄積量由開發(fā)初期的130立方米下降到70立方米，可持續(xù)發(fā)展的問題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著國家天然林保護工程實施的不斷深入，以及黑龍江省八大經(jīng)濟建設(shè)工程的實施，為帶嶺局的發(fā)展帶來了新的契機，我們要保護好帶嶺局仍具有的地理生態(tài)環(huán)境，抓住機遇，尋找?guī)X局發(fā)展的新經(jīng)濟增長點，走出一條適合帶嶺區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟之路。

二、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

1.根據(jù)帶嶺的實際情況，要以生態(tài)建設(shè)的觀念指導(dǎo)全局，尋找有利于帶嶺局發(fā)展的突破口，從輿論入手，打破傳統(tǒng)的思維格局，更新觀念，調(diào)整思路，兩個文明一起抓，在重視物質(zhì)文明建設(shè)的同時，又要注重政治文明和精神文明建設(shè)；既要體現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化內(nèi)容，又要體現(xiàn)人與自然的和諧。因地制宜以“發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)城市”為發(fā)展目標(biāo)，實施森林生態(tài)恢復(fù)保育、再造秀美山川。

2.幾十年的發(fā)展實踐證明，沒有一個良好的生態(tài)環(huán)境，要走森業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式是不可能的，人們已經(jīng)越來越清醒地認(rèn)識到，森林對于社會的巨大的生態(tài)效用價值，我們不能無限制對森林進行索取，必須遵循自然的發(fā)展規(guī)律，保證我們賴以生存的這塊土壤休養(yǎng)生息，沒有條件可以創(chuàng)造條件，也要使其森林生態(tài)效用實實在在地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；只有青山在才能供我們永續(xù)利用，所以不管面臨什么樣的困難，絕對不能以犧牲環(huán)境 為代價，必須堅守生態(tài)優(yōu)先定為林區(qū)發(fā)展的嚴(yán)格底線。

3.要以人為本處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)帶嶺不但要實現(xiàn)人與自然的和諧，還要實現(xiàn)人與人的和諧。生態(tài)建設(shè)必須從廣大群眾的根本利益出發(fā)，要處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。讓廣大群眾從思想上認(rèn)識到生態(tài)建設(shè)與自己的生存息息相關(guān)。認(rèn)識到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我們未來的生產(chǎn)生活，也關(guān)系到國家以至人類的安危。生態(tài)建設(shè)是一個長期的過程。我們要結(jié)合國家的棚戶改造工程這一契機，做好帶嶺局的棚戶區(qū)改造工作，積極爭取資金，把林場的住戶都遷下來，既能改善林場職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，又能減少山上居民對森林的侵蝕，也能讓出更多的土地使其大地原林化，更好保護好帶嶺局的周圍環(huán)境。

在保護好森林的同時，還要努力提高林業(yè)職工的收入，大力提倡和扶持職工自營經(jīng)濟，作為職工群眾提高收入水平的補充。增強人民群眾的幸福感。因此把改善民生作為建設(shè)生態(tài)帶嶺的重要任務(wù)，使生態(tài)帶嶺建設(shè)的成果更多體現(xiàn)在民生上。要加快民生保障方面的制度建設(shè)，把改善民生作為考核政績的重要因素，真正把改善民生這一為民之舉落到實處；要進一步關(guān)注低收入群體的生活，做好扶貧解困工作，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，重點做好下崗就業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭以及就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，保持社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。通過實實在在的利民之舉，努力使群眾學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，讓群眾真正感覺到溫暖，得到實惠，感受到社會的溫暖。

4.認(rèn)真搞好天然林保護工程，加強對森林資源的管護，不斷完善植樹造林和森林撫育工作，確保森林資源有效的生養(yǎng)生息，強化火源管理，加大森林案件的查辦力度，把資源納入法制化軌道。進一步強化林權(quán)管理，積極探索造林管護、撫育于一體的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，有序開發(fā)合理利用林下資源，不斷提高森林質(zhì)量和覆蓋率。按照國家建設(shè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃做好城鎮(zhèn)綠化工作，不斷提高城鎮(zhèn)綠化效果和品位，完善至朝陽村的影視城道路建設(shè)，完善永翠河漂流及至大青山和石帽頂子上的風(fēng)電旅游配套設(shè)施和道路建設(shè)以及道路兩側(cè)的綠化工作。

5.建立健全生態(tài)、低碳教育機制，并當(dāng)作各級組織的一項政治任務(wù)來完成，讓低碳、生態(tài)文明深深扎根在人民的腦海之中。運用廣播、電視、報刊等各種新聞謀體廣泛宣傳生態(tài)文明的重要意義。把生態(tài)文明變成一種真正意義上的生態(tài)文化。

6.積極倡導(dǎo)低碳生態(tài)消費模式，反對鋪張浪費，深入開展“厲行節(jié)約”為主題的生態(tài)教育活動，推進綠色消費，大力倡導(dǎo)綠色文明，自覺樹立以“綠色、自然、和諧、健康“為宗旨的生態(tài)消費理念。讓勤儉節(jié)約、生態(tài)消費成為人們一種自然的生活方式。

7.以生態(tài)優(yōu)先，低碳、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能消耗的理念指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，樹立長期長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念。進一步完善行政考核體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入各級組織政績考核的范疇，以低碳、生態(tài)觀作為我們工作的出發(fā)點和政績觀。

三、抓住政策優(yōu)勢，拓寬發(fā)展渠道

1.抓住和利用好政策優(yōu)勢，積極拓寬開發(fā)渠道。無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)、個體私營企業(yè)、民間資本，均可投資建項目。同時要利用好國務(wù)院在東北振興規(guī)劃中明確提出的繼續(xù)實施天然林保工程，以及國家關(guān)于國有林區(qū)事業(yè)化管理的相關(guān)政策的出臺，爭取林區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定出切實可行的林區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展注入活力，利用好難得的振興帶嶺局經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇。

東北老工業(yè)基地振興政策，在促進資源合理利用上，明確強調(diào)要加強小興安嶺的生態(tài)環(huán)境保護，這必將對推動林區(qū)資源的深度開發(fā)和利用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。小興安嶺已被國家納入資源枯竭地區(qū)，所以在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源開發(fā)等領(lǐng)域國家會有政策和資金上的支持。我們必面充分利用好這一政策，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.開發(fā)林木產(chǎn)品精深加工業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)如花崗巖礦等，以及林業(yè)綠色食品產(chǎn)業(yè)、藍(lán)梅果、北五味飲料開發(fā)和北藥種植、特色養(yǎng)殖業(yè)的深加工等產(chǎn)供銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

3.發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢。帶嶺區(qū)有涼水國家級自然區(qū)和碧水中華秋沙鴨省級自然保護區(qū)這樣的地理優(yōu)勢，還有北列林場朝陽影視城，永翠河漂流，大森林沐浴等，可以搞好旅游開發(fā)，環(huán)境優(yōu)勢明顯，具有純天然、無污染、原生態(tài)的特點，是最叫響綠色品牌的地方。在本區(qū)發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)有著其它地區(qū)不可比擬的環(huán)境條件。

4.打造新的經(jīng)濟增長點。一是全力推進風(fēng)電力項目建設(shè)步伐，發(fā)揮地域優(yōu)勢，生產(chǎn)清潔能源。我們還可以利用林區(qū)海拔高度適中、風(fēng)源穩(wěn)定這一有利條件和地或優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。目前由龍源公司開發(fā)的大青山風(fēng)電工程，裝機容量1.5萬千瓦，效益相當(dāng)可觀，每天以30萬度向東北電網(wǎng)輸送綠色能源，年利潤在2000萬元以上。除了在建的石帽頂子山風(fēng)電開發(fā)項目外，還有“東山”以及“北列鹿鳴溝”風(fēng)電可開發(fā)區(qū)域。所以帶嶺的風(fēng)電發(fā)展前景是十分可觀的。支持以風(fēng)電為主的產(chǎn)業(yè)集團來帶嶺進行風(fēng)電開發(fā)，為他們提供一切可行的條件，把帶嶺打造成一個名副其實的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。二是建設(shè)綠色食品和野生漿果生產(chǎn)基地，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。帶嶺區(qū)除總蓄積約320萬立方米的森林資源外，還有已經(jīng)初具規(guī)模的林下經(jīng)濟產(chǎn)品。如黑木耳、北五味籽、林下養(yǎng)雞、蘑菇、山野菜、樺樹汁液、藍(lán)梅果以及其它山特產(chǎn)品等。帶嶺局科研所研制開發(fā)的樺樹汁飲料、藍(lán)梅果飲料、五味籽飲料，還有帶嶺局的職工自營經(jīng)濟活動中發(fā)展起來的山野菜加工業(yè)，都是一些很有潛力的可持續(xù)深入開發(fā)的發(fā)展項目，這些綠色品牌，為我們打造野生漿果基地提供了可靠技術(shù)保障。真正把林區(qū)的綠色食品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟強勢。三是大力發(fā)展林下特色經(jīng)濟種植業(yè)、建設(shè)野生經(jīng)濟植物采集經(jīng)營和人工栽培基地。加強以寒月和環(huán)山林場為主的黑木耳種植區(qū)和藍(lán)梅采集區(qū)、以北列林場為主的養(yǎng)殖野豬和肉雞生產(chǎn)區(qū)、以明月林場為主的平貝種植區(qū)、以秀水和大青川林場為主的五味籽種植區(qū)等的基地化建設(shè)。四是建設(shè)生態(tài)休閑旅游基地。以涼水國家級自然保護區(qū)和碧水中華秋沙鴨省級自然保護區(qū)為品牌，擴大帶嶺區(qū)的知名度，帶動全區(qū)生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展。全區(qū)的旅游總體戰(zhàn)略布局為：以帶嶺星級賓館為中心，以涼水原始林森林和碧水中華秋沙鴨保護區(qū)和大青山、石帽頂子山風(fēng)電為主要看點，配合永翠河漂流，形成青山、碧水、休閑、度假旅游功能區(qū)。

四、政策支持，創(chuàng)造商機

因地制宜，制定綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善有利于促進帶嶺區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，如對有機食品、綠色食品的生產(chǎn)可以采取減稅，或土地利用上的優(yōu)惠措施，加快生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，多渠道吸引資金共同投資經(jīng)濟建設(shè)，建立完善的商業(yè)投資服務(wù)體系，提高政策化服務(wù)水平，構(gòu)筑各項有利于林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的投資平臺，進一步完善政府職能，做好相應(yīng)的服務(wù)工作，規(guī)劃好新的經(jīng)濟增長點中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技投入，提高科技含量，徹底改變林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的被動局面。

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（作者簡介：高玉娟，教授，博士，從事公共人力資源管理和公共環(huán)境資源管理研究。）

（責(zé)編：賈偉）