中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：市場(chǎng)作用與政府作用

李雪

編者按：習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，對(duì)新常態(tài)給出了界定，一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又提出了九個(gè)方面特征，進(jìn)一步深化了新常態(tài)的豐富內(nèi)涵。當(dāng)前，要適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，一個(gè)關(guān)鍵問題是要更加科學(xué)地處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。前不久，在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)第25屆年會(huì)暨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：特征與趨勢(shì)理論研討會(huì)”上，本刊記者有幸聽取了中國(guó)民航大學(xué)人文社科學(xué)院王勇教授的專題報(bào)告，他專門分析了新常態(tài)下必須要處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，以及在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用等問題，記者以訪談的形式加以整理，以饗讀者。

記者：王教授，您好。習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，對(duì)新常態(tài)給出了界定。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又提出了九個(gè)方面特征，進(jìn)一步深化了新常態(tài)的豐富內(nèi)涵。當(dāng)前，要適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，一個(gè)關(guān)鍵問題是要更加科學(xué)地處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。請(qǐng)您談?wù)?，為什么在新常態(tài)下必須要處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系？

王勇：好的。因?yàn)橐雽?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，要想從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都必須不斷深化改革，激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題。

如何處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系一直是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問題，包括許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的西方國(guó)家至今仍然在探討這一問題。他們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家由此分為兩個(gè)派別——自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家：前者包括米爾頓·弗里德曼等人，他們不贊同政府干預(yù)，確信政府不加干預(yù)的市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的途徑；后者包括斯蒂格利茨等人，他們主張政府干預(yù)，懷疑放任自流的市場(chǎng)會(huì)在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生有效率的結(jié)果，認(rèn)為政府在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和限制濫用市場(chǎng)勢(shì)力方面發(fā)揮著積極作用。而從一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來分析，市場(chǎng)體系的建設(shè)和完善、產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)，以及市場(chǎng)失靈缺陷的克服的確都離不開政府的權(quán)威，沒有有效的政府保障，市場(chǎng)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，在市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮決定性作用的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府這只有形之手也不能伸得過長(zhǎng)，更不能替代市場(chǎng)作用。只有政府與市場(chǎng)共生互補(bǔ)、各司其職，經(jīng)濟(jì)活力才能得到有效釋放，多元化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制才能真正建立。

記者：我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有20多年，為什么在20多年后的今天還必須要解決好這個(gè)問題？

王勇：首先，就我國(guó)而言，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立只有20多年，對(duì)市場(chǎng)與政府之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也還處在一個(gè)不斷思考和深化的過程中，許多方面都還需要不斷地調(diào)整和完善。一方面，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)，導(dǎo)致權(quán)力尋租和部門、地方保護(hù)主義大量存在，從而干擾了正常的市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使一些人得以通過不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益，也阻礙了優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，該政府管的很多問題卻沒能真正管起來，例如我們的公共服務(wù)還比較薄弱，社會(huì)管理也亟待加強(qiáng)，這些導(dǎo)致在有關(guān)民生的許多問題上，如食品安全、公共醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等都存在著大的缺欠，而這些問題已成為我國(guó)發(fā)展中的短板。

其次，有兩個(gè)問題始終在困擾著一些人，那就是如何看待社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題，如何看待在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下市場(chǎng)所應(yīng)該發(fā)揮的作用。

對(duì)于第一個(gè)問題，原先許多人認(rèn)為，馬克思設(shè)想的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度就是公有制+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+按勞分配，未曾設(shè)想過社會(huì)主義階段要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而，事實(shí)并非如此。馬克思的真實(shí)主張是在腦體勞動(dòng)差別消除和共產(chǎn)主義到來之前，整個(gè)社會(huì)主義階段都要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只是那個(gè)時(shí)候還沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)稱呼，馬克思稱之為按勞動(dòng)產(chǎn)品的“價(jià)值”實(shí)行等價(jià)交換的“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”。馬克思認(rèn)為，與資本主義社會(huì)相比，在工人階級(jí)取得政權(quán)以后實(shí)行的按勞動(dòng)產(chǎn)品的“價(jià)值”進(jìn)行等價(jià)交換的“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”，內(nèi)容和形式都變了。用今天的話來說，那已經(jīng)是不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。所以，社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是不存在任何禁區(qū)的。

對(duì)于第二個(gè)問題，我們的認(rèn)識(shí)是就我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段而言，市場(chǎng)在其中必然要發(fā)揮決定性的作用。因?yàn)?，根?jù)馬克思的理論研究，任何國(guó)家在發(fā)展過程中都必然要經(jīng)歷三大社會(huì)形態(tài)：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段?！眥1}當(dāng)今的中國(guó)和世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，還處于第二大形態(tài)或第二個(gè)階段。因此，以物的依賴性為基礎(chǔ)、普遍的社會(huì)物質(zhì)交換為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不可逾越的。而且，由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一些地方仍然存在著半自然經(jīng)濟(jì)甚至是自然經(jīng)濟(jì)的陰影，人的依賴關(guān)系還頑固地發(fā)揮著作用甚至占據(jù)著統(tǒng)治地位。在這種情況下，要想擺脫第一大形態(tài)的影響，使第二大形態(tài)得到充分發(fā)展并朝著第三階段邁進(jìn)，就必須徹底破除利益固化的藩籬，讓市場(chǎng)的活力充分涌現(xiàn)，在整個(gè)社會(huì)資源的配置中發(fā)揮決定性的作用。

因此對(duì)我國(guó)來說，在新常態(tài)下處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，必須樹立長(zhǎng)期堅(jiān)定地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想信念，堅(jiān)決克服對(duì)政府權(quán)力的迷信和過分依賴，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，建設(shè)好統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，下大力氣去保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

記者：王教授，請(qǐng)您談?wù)勗谛鲁B(tài)下如何發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的各自功能？

王勇：好的。黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而從我國(guó)的具體實(shí)踐來看，市場(chǎng)所發(fā)揮的作用往往都是由政府來引領(lǐng)。所以，確定好政府的職能定位，更好發(fā)揮政府作用在這里尤為重要。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的各自功能，主要是解決三個(gè)問題。

第一，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)不是不作為，什么事情都不管了，它執(zhí)行的基礎(chǔ)是真正明確政府自身的職能，哪些要干，哪些不能干。一般來說，政府要承擔(dān)以下四個(gè)方面的職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要是指為保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，政府加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，同時(shí)制定并實(shí)行包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的宏觀政策，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)和影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管就是要通過健全法律體系，訂立行為規(guī)則，以規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體行為，限制各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。社會(huì)管理則是通過完善相關(guān)政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正。同時(shí)，培育引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，并能夠依法建立健全各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。而公共服務(wù)職能主要體現(xiàn)在：（1）提供道路、交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等方面的建設(shè)和投資；（2）提供社會(huì)治安與社會(huì)秩序，進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立，營(yíng)造有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境；（3）保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，運(yùn)用各種手段來調(diào)節(jié)社會(huì)分配、組織社會(huì)保障，以提高社會(huì)整體福利水平；（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，通過各種手段，對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行使好政府的這四項(xiàng)基本職能是必須的，但也要根據(jù)實(shí)際和時(shí)代特征不斷地去加以完善。特別是在新常態(tài)下，政府應(yīng)根據(jù)需要主動(dòng)作出調(diào)整，適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)。例如，要盡量減少政府出臺(tái)的政策刺激，以減輕社會(huì)的政策依賴心理。以往由于政府職能的一再越位，使人們認(rèn)為國(guó)家政策無所不能，只要出臺(tái)新的政策就可以解決當(dāng)前和過去遺留下來的所有問題。其結(jié)果一方面導(dǎo)致了市場(chǎng)和法治功能的弱化，一些傾斜的財(cái)稅和土地政策往往會(huì)對(duì)公平的法治秩序造成沖擊；另一方面也弱化了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力，加重投機(jī)心態(tài)。當(dāng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)出了問題，如果可以通過爭(zhēng)取政策或政策救助較容易地增加利潤(rùn)或擺脫困境，往往就不再會(huì)去努力追求創(chuàng)新，去追求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。又如，要減少政府的行政審批，給企業(yè)和個(gè)人更多的自主權(quán)。凡是不涉及國(guó)家安全、公共安全的投資項(xiàng)目，一般都可以放下去。過去由政府主導(dǎo)的大量資金投向基礎(chǔ)建設(shè)的“建設(shè)型財(cái)政”將逐步被引入社會(huì)資本參與公共建設(shè)和服務(wù)的“服務(wù)型財(cái)政”所取代，同時(shí)由投資決策者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，只要市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不再需要政府審批，政府則把重心放在事中和事后的監(jiān)管上。同時(shí)，政府還要越來越多地扮演服務(wù)者的角色，更好地為市場(chǎng)的主體——企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)，讓所有企業(yè)享受平等的市場(chǎng)主體地位，向企業(yè)家提供發(fā)展其才干的機(jī)會(huì)，提供讓他們公平競(jìng)爭(zhēng)和自由成長(zhǎng)的良好環(huán)境。此外，還可以把一些政府其他職能通過外包的方式讓社會(huì)組織或企業(yè)來承擔(dān)。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不意味著政府就甩手不管了，實(shí)現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”的一個(gè)重要表現(xiàn)就是要更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控。在新常態(tài)下，政府必須首先轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的思路和方式。此時(shí)的調(diào)控，一是要調(diào)結(jié)構(gòu)，不是搞強(qiáng)刺激。過去某些時(shí)期曾經(jīng)依靠政府的強(qiáng)刺激政策給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在短期內(nèi)帶來了一定的積極作用，但從長(zhǎng)期來看往往是弊大于利。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有下行壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些方面的調(diào)整需要靠市場(chǎng)機(jī)制，靠調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來完成，而不是靠政府的號(hào)召和政策刺激。二是要堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)。所謂區(qū)間調(diào)控，就是不再像以往那樣為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地確定一個(gè)絕對(duì)數(shù)，而是在一定的區(qū)間內(nèi)可以適當(dāng)調(diào)整。它有底線，也有上限。高于上限可能意味著資源、環(huán)境壓力加大，低于底線可能意味著就業(yè)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，既要考慮上限又要考慮下限，在上下之間進(jìn)行調(diào)控。所謂定向調(diào)控，就是不再簡(jiǎn)單地搞“一刀切”，不再推出全面的刺激手段，而是瞄準(zhǔn)運(yùn)行中的突出問題確定調(diào)控的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、有保有壓、有輕有重，根據(jù)不同時(shí)期、地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際情況出臺(tái)有針對(duì)性的微刺激措施。此外，在保持政策連續(xù)性的同時(shí)又要使宏觀政策保持靈活性，在外部形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)做好政策調(diào)整準(zhǔn)備，提前做出一些結(jié)構(gòu)性的、局部的小的調(diào)整。三是要通過調(diào)控影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價(jià)格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平來引領(lǐng)市場(chǎng)，使它為政府規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行服務(wù)，而不是直接調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)行為。四是要把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)放在民生和社會(huì)保障上。改革開放之初，我們?cè)谛屎凸街g首先選擇了效率，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的資源貧困到了極點(diǎn)，根本沒有東西可以分配，首要之事就是搞生產(chǎn)和進(jìn)行積累。隨著社會(huì)財(cái)富和資源的增加，政府的重點(diǎn)事實(shí)上已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向了分配和提供保障，但在很多方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，由于國(guó)力所限，我們基本保障的標(biāo)準(zhǔn)還是低水平的，有一部分人會(huì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因陷入生活的窘境，社會(huì)基本保障解決不了實(shí)際問題，就需要政府完善社會(huì)救助的相關(guān)措施，讓這些特殊困難群眾求助有門。又如，我們的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還需要逐步提高，還需要盡快整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)。此外，要采取更有效的辦法，實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、求職等方面機(jī)會(huì)的公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。五是要在調(diào)控中樹立責(zé)任意識(shí)，改變以往重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象，把重心轉(zhuǎn)移到承擔(dān)責(zé)任上來，轉(zhuǎn)移到問責(zé)上來。黨的十八屆四中全會(huì)加強(qiáng)了政府責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，首次提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，提出了全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制以及強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善了糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。這從一個(gè)側(cè)面強(qiáng)調(diào)了在新常態(tài)下宏觀調(diào)控也要依法依規(guī)而行，同樣離不開政府責(zé)任制的建設(shè)。

第三，要在資源配置問題上把握好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

一是決定資源配置的一定是市場(chǎng)，無論是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正如黨的十八屆三中全會(huì)《決定》所指出的：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律?！绷?xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（以下簡(jiǎn)稱《說明》）中指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！睂?duì)此，有兩種觀點(diǎn)必須要加以警惕。一是有的學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)決定資源配置是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置不應(yīng)由市場(chǎng)“決定”。因?yàn)橹v市場(chǎng)“決定”似乎就是排斥黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。這個(gè)觀點(diǎn)明顯站不住腳，因?yàn)椴蛔屖袌?chǎng)決定資源配置，就只能由政府決定，那就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。二是有的學(xué)者認(rèn)為，講資源配置應(yīng)區(qū)分兩個(gè)層面：其一是市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)管理層面；其二是市場(chǎng)主體的投資取向?qū)用?。就一般公有制?jīng)濟(jì)來說，由市場(chǎng)決定資源配置，主要是指經(jīng)濟(jì)管理層面，在投資取向?qū)用嫔鲜歉鶕?jù)國(guó)家和社會(huì)的需要決策的。{2}這個(gè)觀點(diǎn)聽起來是有一定道理的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立什么樣的新企業(yè)、資本投向哪里不就是由國(guó)家決定的嗎？但仔細(xì)推敲發(fā)現(xiàn)，這種投資取向或者說是政策取向、建設(shè)目標(biāo)，與資源配置是兩回事。也就是說，政策方向、投資取向定了以后，具體的資金使用、人力安排、材料的招標(biāo)采購(gòu)等等就都應(yīng)該由市場(chǎng)來決定了。如果此時(shí)還都由政府來決定，就極有可能會(huì)出現(xiàn)決策失誤和權(quán)力尋租等問題。這些年在我國(guó)出現(xiàn)了不少這方面的案例，如劉志軍案。該觀點(diǎn)還進(jìn)一步提出，市場(chǎng)決定資源配置都是指微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置顯然不是也不能由市場(chǎng)決定，而是由政府決定。{3}這里仍然出現(xiàn)了概念混淆的問題。該學(xué)者舉出的我國(guó)所實(shí)施的南水北調(diào)、西電東輸、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、科學(xué)發(fā)展、生產(chǎn)力合理布局、建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等所謂涉及宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置的內(nèi)容，其實(shí)大部分都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這些政策既不屬于市場(chǎng)決定資源配置，也不屬于政府決定資源配置，它只是通過政府實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策等去影響微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，在西部大開發(fā)的過程中除了國(guó)有資本投入外，也有一些包括個(gè)人資本、海外資本在內(nèi)的社會(huì)資本的身影，它們的配置難道也都需要政府來決定嗎？對(duì)此我認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一個(gè)整體，在資源配置上是不能被分割開的，即都是由市場(chǎng)來決定。雖然從制度層面要堅(jiān)持發(fā)展和完善公有制經(jīng)濟(jì)，但公有制經(jīng)濟(jì)僅僅是表示生產(chǎn)資料由大多數(shù)人民共同占有和支配，而具體如何支配使用在現(xiàn)階段還主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行配置，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。當(dāng)然，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)更加凸現(xiàn)政府的作用，如發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等等，而這恰恰是黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”的應(yīng)有之義。至于消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題，則主要涉及分配制度，不是資源配置。在具體操作過程中，除了市場(chǎng)發(fā)揮一定的作用外，也會(huì)更多地依靠政府來糾正偏差和進(jìn)行調(diào)整。

二是與市場(chǎng)相比，政府的作用在于要很好地引導(dǎo)市場(chǎng)，使資源配置更加合理和有效率。如前文所述，雖然我們強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)失靈會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大傷害。早在一百多年前，馬克思就已看透這只“看不見的手”的破壞性本質(zhì)和消除其破壞作用的必要性。他說道：“至于貿(mào)易——它終究不過是不同個(gè)人和不同國(guó)家的產(chǎn)品交換——又怎么能夠通過供求關(guān)系而統(tǒng)治全世界呢？用一位英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來說，這種關(guān)系就像古典古代的命運(yùn)之神一樣，遨游于寰球之上，用看不見的手把幸福和災(zāi)難分配給人們，把一些王國(guó)創(chuàng)造出來，又把它們毀掉，使一些民族產(chǎn)生，又使它們衰亡，但隨著基礎(chǔ)即隨著私有制的消滅，隨著對(duì)生產(chǎn)實(shí)行共產(chǎn)主義的調(diào)節(jié)以及這種調(diào)節(jié)所帶來的人們對(duì)于自己產(chǎn)品的異己關(guān)系的消滅，供求關(guān)系的威力也將消失，人們將使交換、生產(chǎn)及他們發(fā)生相互關(guān)系的方式重新受自己的支配?！眥4}那么，在今天還不可能完全消滅私有制的情況下，該如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)失靈的根本原因并預(yù)防或減輕市場(chǎng)失靈所帶來的嚴(yán)重后果呢？首先通過研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)失靈的根源是在處于不同地位的社會(huì)群體的相互作用下，他們彼此掌握的可用于交換的社會(huì)勞動(dòng)及其產(chǎn)品之間的分布比例關(guān)系出現(xiàn)了失衡。也就是說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)勞動(dòng)的體現(xiàn)仍然是由不同個(gè)人勞動(dòng)產(chǎn)品之間的私人交換所決定，就會(huì)使企業(yè)和個(gè)人在交換過程中往往更多地從自身利益出發(fā)，不會(huì)有意識(shí)地從社會(huì)總勞動(dòng)在各個(gè)部門分布的比例關(guān)系中去尋找自己的活動(dòng)空間，就有可能破壞適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。當(dāng)這種比例關(guān)系的失衡達(dá)到一定程度，就會(huì)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，依靠市場(chǎng)自身力量是無法預(yù)防和解決的。因此，就需要更好地發(fā)揮政府作用，而政府所要做的就是監(jiān)測(cè)社會(huì)勞動(dòng)總量在各個(gè)行業(yè)、部門之間的分布比例，并在判斷它們失衡程度的基礎(chǔ)上，通過宏觀調(diào)控來加以矯正。具體來說，主要包括兩個(gè)內(nèi)容：

1.如何判斷社會(huì)總的勞動(dòng)分布比例是否失衡進(jìn)而確認(rèn)其失衡程度。對(duì)此，馬克思早已給出了關(guān)鍵提示：“在社會(huì)勞動(dòng)的聯(lián)系體現(xiàn)為個(gè)人勞動(dòng)產(chǎn)品的私人交換的社會(huì)制度下，這種按比例分配勞動(dòng)所借以實(shí)現(xiàn)的形式，正是這些產(chǎn)品的交換價(jià)值。”{5}由此我們認(rèn)為，各種產(chǎn)品在交換過程中所實(shí)現(xiàn)的交換價(jià)值與其市場(chǎng)價(jià)格之間的吻合度或背離度，可以用來判斷社會(huì)勞動(dòng)分布比例是否失衡或者衡量它的失衡程度。而衡量交換價(jià)值與其市場(chǎng)價(jià)格之間是否吻合或背離，主要就是一個(gè)利潤(rùn)率的問題——平均利潤(rùn)率與超額利潤(rùn)率。也就是說，當(dāng)各個(gè)行業(yè)、部門都基本上按照所取得的平均利潤(rùn)去完成交換時(shí)，交換價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)格就容易相吻合，就可以肯定這個(gè)經(jīng)濟(jì)體會(huì)比較平穩(wěn)地發(fā)展，即使GDP的增長(zhǎng)速度很快，也不至于出現(xiàn)大起大落和劇烈震蕩。相反，當(dāng)某些行業(yè)或部門所取得的利潤(rùn)大大超過全社會(huì)的平均利潤(rùn)時(shí)，在商品交換過程中就會(huì)出現(xiàn)交換價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)格一定的背離，甚至是嚴(yán)重背離。此時(shí)即使增長(zhǎng)速度不快，也可以判定該經(jīng)濟(jì)體中社會(huì)總的勞動(dòng)分布比例已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，極有可能爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問題該如何矯正。應(yīng)通過立法、執(zhí)法等手段逐步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者公開其產(chǎn)品的銷售量、庫(kù)存量、利潤(rùn)等一些所謂的“商業(yè)秘密”，政府職能部門同時(shí)應(yīng)公布客觀、準(zhǔn)確的供求信息，并把二者結(jié)合起來，建立供、產(chǎn)、銷信息網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人按照公布的信息及時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。更重要的是，政府要根據(jù)全社會(huì)投資和消費(fèi)構(gòu)成的變化，及時(shí)調(diào)整貨幣、財(cái)政、稅收等政策，利用這些政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加以完善，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)上所需要產(chǎn)品的開發(fā)、投資和生產(chǎn)。特別是要衡量和監(jiān)測(cè)全社會(huì)各行業(yè)、部門的利潤(rùn)率水平，可以設(shè)置一個(gè)監(jiān)測(cè)各行業(yè)平均利潤(rùn)率的超越指數(shù)（index of super-average-profit， SAPI）。具體方法是，設(shè)一個(gè)-1—0—1的標(biāo)尺，以0點(diǎn)作為平均利潤(rùn)率的基點(diǎn)，左右兩端分別顯示低于和高于平均利潤(rùn)率的程度。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在0點(diǎn)的左右方各標(biāo)出一定的合理超越點(diǎn)，例如，-0.4和0.4，把該范圍內(nèi)的偏離視為平均利潤(rùn)率的合理彈性幅度。高于合理彈性幅度的部門或行業(yè)，可視為疑似壟斷或發(fā)展過熱的部門或行業(yè)，低于合理彈性幅度的部門或行業(yè)，則可視為疑似競(jìng)爭(zhēng)過強(qiáng)或發(fā)展偏冷的部門或行業(yè)。在參照其他有關(guān)信息并經(jīng)過去偽存真的過濾后，對(duì)那些利潤(rùn)率水平還低于平均利潤(rùn)率的行業(yè)和部門要加大扶植，對(duì)一些可能影響全局的大企業(yè)或個(gè)別行業(yè)則要更多關(guān)注，對(duì)它們中借助某些“超市場(chǎng)”力量所攫取的巨大超額利潤(rùn)要加以限制和壓縮。

記者：王教授，您的講話使我們明確了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須要處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的作用。在黨的十八屆三中全會(huì)《決案》指引下，政府和市場(chǎng)一定會(huì)產(chǎn)生互補(bǔ)，各司其職，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力一定會(huì)得到有效釋放，建立起多元化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。

非常感謝王教授接受我們的采訪。再見！

注釋：

{1}馬克思恩格斯全集（第46卷上）[M].北京：人民出版社，1979.104.

{2}衛(wèi)興華.關(guān)于市場(chǎng)配置資源理論與實(shí)踐值得反思的一些問題[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（1）

{3}衛(wèi)興華.關(guān)于市場(chǎng)配置資源理論與實(shí)踐值得反思的一些問題[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（1）

{4}馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.539.

{5}馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.580.

（責(zé)編：鄭釗）