關于發(fā)展現代林業(yè)的幾點思考

茍安經　何玉梅　閔建華　唐勇　羅霽虹

[摘要]發(fā)展現代林業(yè)，首先要準確把握現代林業(yè)的科學內涵。在此指引下，必須結合各地自然條件和林業(yè)產業(yè)基礎實際情況，選擇發(fā)展現代林業(yè)的基本路徑。這些基本路徑應當包括以現代產業(yè)體系提升林業(yè)，以現代林業(yè)科技支撐林業(yè)，以現代物質條件裝備林業(yè)，以現代經營方式運營林業(yè)，以現代林業(yè)經營主體發(fā)展林業(yè)等方面。

[關鍵詞]現代林業(yè) 林業(yè)資源 產業(yè)體系

林業(yè)，堪稱人類社會中歷史最悠久的產業(yè)，其重要性和特殊功能逐步被人們所認識。當社會現代化以及其他產業(yè)現代化進程如火如荼之時，林業(yè)的現代化或者說發(fā)展現代林業(yè)也被提上黨和政府的重要議事日程，但是，發(fā)展現代林業(yè)具有自身的特殊性和復雜性。

一、關于現代林業(yè)基本特征的認識

林業(yè)作為大農業(yè)之中的重要組成部分，它又和大農業(yè)中其他產業(yè)相比而具有獨特的個性和使命。一方面，人類文明的發(fā)展史，可以說也是一部毀壞森林和削弱林業(yè)的歷史；另一方面，在當下討論發(fā)展現代林業(yè)，很大部分的話題和工作恰恰是盡可能地恢復林業(yè)既有的狀況，在此前提下科學合理處理人類日益膨脹的需求和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，首先要滿足保障國土生態(tài)安全和建設生態(tài)文明的需要，同時要滿足經濟社會發(fā)展對木材等林產品的需求。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎地位，在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。

一般而言，現代林業(yè)應當具有以下三個基本特征：其一，現代林業(yè)應該是以森林的多功能來滿足人類多種需求的林業(yè)。一是或者說是首先是要滿足人類對生態(tài)改善的愿望。二是滿足人類的經濟需求，也就是經濟社會發(fā)展對林產品的需求。三是滿足人類的社會文化需求，如森林文化、茶文化、花文化等。其二，現代林業(yè)應該是森林的經營管理和利用的可持續(xù)。這個特征正是對非現代林業(yè)的批判和超越。其三，現代林業(yè)應該是森林的經營管理和利用以現代科技為支撐、用現代管理手段武裝。人類的科學成果作為正能量用于林業(yè)，使林業(yè)滿足人類多種需要的功能和可持續(xù)發(fā)展的實現更加有效和可靠。這三個基本特征可以作為我們分析判斷某一區(qū)域林業(yè)發(fā)展態(tài)勢和規(guī)劃發(fā)展前景的一個簡便理論框架，當然，也可作為判斷某一地區(qū)林業(yè)工作思路和措施是否具有現代林業(yè)內涵的基本參照。

二、LS市林業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢

（一）造林成效顯著，林業(yè)資源總量大幅增加

LS市位于四川省南部，境內地貌多樣，山地和丘陵占89%，自然條件適合發(fā)展林業(yè)，一直是四川的林業(yè)大市。經過多年的建設和發(fā)展，尤其是1998年之后至今的重大工程的推進，該市的林業(yè)總體上獲得了大發(fā)展，在林業(yè)資源存量和林業(yè)產值等方面都在全省范圍占據了重要地位。2013年全市森林面積達到689，000公頃，總蓄積量57，560，601立方米，森林覆蓋率從1998年的34.8%提高到54.25%，超過全國平均水平近24個百分點，超過全省平均水平（35.5%）近19個百分點，居全省第五位。

1999年至2003年是LS市歷史上第一個造林高峰期，年平均造林面積達到528，338畝。2007年至2010年是第二個高峰期，年平均造林35，1495畝，但明顯低于第一高峰期的水平。從2011年起，年造林面積下降，平均在16萬畝左右，與1999年之前的年份水平相當，這表明該市林業(yè)繼續(xù)走規(guī)模擴張、數量增加為主導的發(fā)展路徑空間已經不大，從發(fā)展戰(zhàn)略角度看，在取得可觀的林業(yè)資源存量的基礎上，應該思考和推進林業(yè)發(fā)展方式的轉型和升級。

（二）林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。林業(yè)產業(yè)實現多元化

僅以2013年的情況作分析可見林業(yè)產業(yè)的業(yè)態(tài)分布和規(guī)模。全市主要經濟林水果產量148，511噸，干果產量2，294噸，林產飲料產品（干重）22，113噸，林產品調料269噸，森林食品3，361噸，木本藥材1，526噸。花卉面積近年大幅增加，水果產量略有下降，干果、林產品飲料、木本藥材產量較大增幅。2013年底，全市林下種植規(guī)模突破16萬畝，林下養(yǎng)殖超過340萬只。從數據反映出來，該市林業(yè)產業(yè)發(fā)展逐步從單一的木頭產業(yè)拓展到花卉、竹產業(yè)、核桃、茶葉、林下經濟產業(yè)多頭發(fā)展。林紙、林板、林化工三大產業(yè)邁上新臺階，現已經形成78萬噸造紙、40萬噸制漿能力的竹漿紙一體化產業(yè)體系和50萬立方米林（竹）板一體化產業(yè)體系。全市林產加工業(yè)以林產加工企業(yè)為龍頭，以原料公司為橋梁，以經濟利益為紐帶，帶動千家萬戶農戶形成了“龍頭+公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式。從經濟價值量來看，近年來林業(yè)一、二、三產都以較高速度增長，2013全年實現林業(yè)總產值1，638，358萬元，實現增加值814，152萬元，同比上年增加分別增長13.99%和11.13%。

（三）林業(yè)主體功能區(qū)布局形成。生態(tài)環(huán)境質量改善

2013年，全市公益林總面積達到350，946.3公頃，占林地總面積的50.9%。其中國家級公益林342，385.3公頃，地方公益林8，561公頃。建成自然保護區(qū)4個，自然保護區(qū)面積達73，887公頃，其中國家級保護區(qū)59，807公頃。建成森林公園6個，面積35，000公頃。建成風景名勝區(qū)3個，面積17，200公頃。建成野生動物保護管理站15個，野生動植物科研及監(jiān)測機構3個，商業(yè)性野生動物馴養(yǎng)繁殖單位108個。大熊貓、金絲猴、羚羊等珍稀野生動物資源及其生存環(huán)境得到有效保護。全市境內名木古樹均實施掛牌、建檔，明確了保護責任。林業(yè)的發(fā)展直接促進了全市生態(tài)環(huán)境改善。全市水土流失面積逐年減少，在2005年底5，645平方公里的基礎上減少352.1平方公里，減到5，292.9平方公里，減幅為6.2%；中心城區(qū)酸雨頻率由“十五”期末的81%減輕為49.3%；中心城區(qū)空氣質量達到國家二類標準。實施生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建，極大地保護了全市的生物多樣性，野生動植物生存環(huán)境明顯改善，數量有所增長；氣候得到明顯調節(jié)，旱、澇災害發(fā)生率顯著降低。

三、LS市發(fā)展現代林業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素

（一）森林資源結構不合理，單產偏低，林地使用效益低

天然林的資源結構無法左右，也不應當去干預和改變，但是人工林的資源結構或樹種結構可以科學合理規(guī)劃和實施。但是，在造林任務大和追求快速見效的指導思想下，十幾年來該市人工造林采用低質樹種和區(qū)域單一樹種，所形成的人工林不僅經濟效益不高，而且生態(tài)功能也有顯著缺陷，尤其是單一巨桉樹種的人工林導致林地肥力下降、生物多樣性受損和病蟲害防治難度加大。該市林地主要分布在山區(qū)等自然條件較差的地方，致使現有工業(yè)原料林的單位面積產量偏低，如慈竹纖維林，每畝每年產竹片不足1噸。不能滿足林產工業(yè)發(fā)展的需求。上世紀八十年代以來，林業(yè)建設迫于生態(tài)環(huán)境恢復重建的緊迫性，重視數量擴張，放松了質量和效益的提高，實質上造成了林地資源使用效益的低下，林業(yè)經濟技術水平沒有實現較大突破。

（二）林業(yè)科技人才缺乏，林業(yè)科技進步貢獻率不高

全市只有林業(yè)科技人員700余人，平均一個林業(yè)科技人員承擔近一千公頃林地的技術服務工作，人才缺乏程度可見一斑。這些科技人員在區(qū)縣間分布嚴重不均，其中一個縣擁有近400人，四個縣總計不到lO人。這是一方面。另一方面，林業(yè)科技總體水平和貢獻率較低，科技成果轉化率不高，單項林業(yè)科技成果多，但集成配套研究較少，示范推廣效應不顯著。新技術、新工藝、新品種在林業(yè)發(fā)展中推廣應用滯后，對傳統(tǒng)林業(yè)改造、產業(yè)發(fā)展的帶動作用不強，林產品附加值低，市場競爭力不強，林業(yè)產業(yè)結構與產業(yè)鏈有待于進一步完善。

（三）林業(yè)體制改革滯后、部門協(xié)作機制不健全

林業(yè)是受計劃經濟體制影響較嚴重的行業(yè)，至今也未能完全擺脫計劃經濟體制的約束，思想觀念陳舊，體制創(chuàng)新不夠，經營機制不活，自身發(fā)展能力不足，對發(fā)展林業(yè)經濟缺乏緊迫感。森林資源管理體制改革滯后，森林、林木、林地流轉不暢，資源評估、抵押、擔保機制不健全，森林分類經營、資產化管理等跟不上國民經濟發(fā)展的需要，森林資源沒有有效地向森林資本轉變，特別是人工商品林的采伐管理統(tǒng)得較死，采伐范圍和數量有限，管理制度不完善，沒有真正做到誰造林、誰受益，制約了林業(yè)發(fā)展。林業(yè)主管部門和其他涉林部門，如農業(yè)、畜牧、水利、國土、環(huán)保、交通等行業(yè)主管部門之間沒有形成關于發(fā)展現代林業(yè)的協(xié)作機制，存在各自為政的現象，導致規(guī)劃步調不一致、公共資源分散配置、形不成合力等體制機制問題。

（四）林業(yè)稅費負擔重，制約了社會投資林業(yè)的積極性

林業(yè)除了提供公共產品外，還能生產商品、制造利潤。而“逐利”是資本的屬性，“有利可圖”才能促進民間資金向林業(yè)資本轉變。與其它行業(yè)比較，林業(yè)稅費負擔過重，投資造林，除了受到采伐政策限制外，經營者采伐出售木材的收益甚微，其重要原因就是業(yè)主經營成本中稅費負擔重，嚴重影響了民間資金轉變?yōu)榱謽I(yè)資本，全社會辦林業(yè)的氛圍還沒有真正形成。

（五）信貸困難，資金短缺，非公有制林業(yè)經營規(guī)模受到制約

森林資源的評估、抵押、擔保機制不健全，金融系統(tǒng)（商業(yè)銀行）對林業(yè)項目特別是營造林項目貸款條件十分苛刻，造林大戶規(guī)模經營貸款十分困難，現行小額貸款對于林業(yè)發(fā)展的資金需求猶如杯水車薪，加之國家投入不足，造成部分林業(yè)經營者建設資金短缺，一部分經營者受采伐政策影響，森林資源無法“變現”，經營難以為繼，處于進退兩難的境地。

四、發(fā)展現代林業(yè)的基本構想和戰(zhàn)略舉措

（一）以現代林業(yè)理念引領林業(yè)發(fā)展

發(fā)展現代林業(yè)是一個系統(tǒng)工程，從工作目標上看是一個宏大的體系，它又由三個基本體系構成，一是完備的林業(yè)的生態(tài)體系，二是發(fā)達高效的林業(yè)產業(yè)體系，三是繁榮文明的生態(tài)文化體系。這個三個基本體系在國土空間上有合理布局形成林業(yè)主體功能區(qū)，在產業(yè)鏈上分環(huán)節(jié)安排并形成有機耦合機制?？梢哉f，建設這三個基本體系就是發(fā)展現代林業(yè)的主要內容。當前，Ls市的森林覆蓋率已經具有較高的水平，林地總面積規(guī)模也不小，因此今后林業(yè)發(fā)展的總思路應當是保持現有的森林覆蓋率，逐步優(yōu)化森林結構，完善林業(yè)的生態(tài)功能和提高產業(yè)效益，全面推進林業(yè)生態(tài)文化體系建設，使三個體系協(xié)調發(fā)展。將科學的林業(yè)區(qū)域規(guī)劃納入全市國土主體功能區(qū)規(guī)劃。明確生態(tài)林、兼用林和商品林的空間布局，劃定生態(tài)林（或禁伐天然林）紅線，并將此規(guī)劃上升為法制層面，不得隨意調整和否定。在此基礎上確定全市各類林業(yè)可用資源總量，該總量極為林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的產業(yè)承載力。為促進林業(yè)生態(tài)文化體系建設，全市努力建設一個世界級的生態(tài)林業(yè)示范區(qū)，各區(qū)（市、縣、自治縣）至少建設一個國家級的生態(tài)林業(yè)示范區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設一個市級或以上級別的生態(tài)林業(yè)示范區(qū)。這些示范區(qū)既是發(fā)展現代林業(yè)的樣板和窗口，又是活生生的生態(tài)文明教育基地。

（二）以現代產業(yè)體系提升林業(yè)

林業(yè)可以以林業(yè)資源為起點和紐帶，實現一、二、三產協(xié)調發(fā)展，各次產業(yè)立體布局。首先，保持和擴大林業(yè)資源保有量，尤其是優(yōu)勢資源、優(yōu)良資源的比重和絕對量，逐步減少和淘汰低質量樹種。繼續(xù)穩(wěn)步增加林業(yè)資源量。據不完全統(tǒng)計，該市還有40萬畝空地可植樹造林，可以繼續(xù)推進退耕還林等重點工程。改革人工林林種結構，增加高價值硬木樹種造林面積，克服單一樹種尤其是巨桉、桉樹、馬尾松造林模式。對人工林和部分天然林幼樹林，可增加肥水要素等撫育投入，改變靠天吃飯育林模式，提高生產效率。對疏林，加大補植工作力度，提高郁閉度和林地利用率。在各類林地都積極擴大林下養(yǎng)殖，形成立體農業(yè)和循環(huán)模式。其次，合理利用各類林業(yè)資源，開發(fā)新的產業(yè)業(yè)態(tài)和新興產業(yè)。特別注重發(fā)展綠色林業(yè)產業(yè)、如制藥、生態(tài)林業(yè)食品、珍稀動植物繁育、精細化林化工產品。第三，提升木材加工業(yè)的層級。保持現有的“三板”和林漿造紙生產規(guī)模，突破實木家具等高附加值產業(yè)，形成拳頭品牌。第四，以文化產業(yè)的理念延長林業(yè)產業(yè)鏈條。如開發(fā)林家樂、竹編、木藝制品、森林游憩、林果采集、古樹名木認養(yǎng)等服務業(yè)產品。第五，健全林業(yè)產業(yè)市場體系，促進產業(yè)一體化水平。在林業(yè)產業(yè)發(fā)達地區(qū)建設林業(yè)專業(yè)市場，規(guī)劃林業(yè)工業(yè)集中區(qū)，走集群式發(fā)展道路。

（三）以現代林業(yè)科技支撐林業(yè)

任何產業(yè)的現代化都離不開現代科學技術的支持。從現代林業(yè)的三大基本體系及其主要內容看，林業(yè)科技攻關的方向及內容已相當寬廣，完全不是一般人們所想象的怎么種樹和木材加工這一狹小的范圍。當然，作為地方性的林業(yè)科技工作，要以解決本地區(qū)發(fā)展現代林業(yè)中遇到的普遍性、應用型需求為導向，開展有重點有特色的科技攻關和推廣工作。非普遍性需求和基礎性研究可依靠外包方式?？萍嫉暮诵脑谟谌瞬?。事實上，相比較于其他行業(yè)的科技人員，林業(yè)科技人員有被社會輕視和邊緣化的現象，這十分不利于隊伍的穩(wěn)定和事業(yè)的發(fā)展，必須高度重視和盡快解決。一是要提升本土林業(yè)科研院所，適當按項目擴展組織機構，引進高端人才，拓展功能。除了重點開展以本地林業(yè)資源的保護、開發(fā)和利用為主線的單項科研外，還要積極開展林業(yè)勘查設計、林業(yè)資產調查與評估等綜合性科研工作。林業(yè)重點縣組均應建林業(yè)科研所，或單獨建制，或作為市級林科院的分支機構和在林區(qū)的基地，各個林科所各有側重，錯位攻關。二是要與高等院校、高層次科研院所、大型林業(yè)企業(yè)以適當的利益機制建立林業(yè)科研聯盟，資源和信息共享，尤其注重林業(yè)前沿科技的轉化應用和推廣。三是要建設覆蓋全市林區(qū)和林農的林業(yè)科技推廣體系。科技的價值在于應用。要將原來林業(yè)主管部門以管為主的職能轉變?yōu)楣芾砗涂萍纪茝V并行的職能。管理是提供公共產品，科技推廣服務也是提供公共產品，并且，林業(yè)比較效益低，難以依靠市場來完成科技推廣的資源配置。在現有林業(yè)管理體系尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，要加強科技力量，解決林業(yè)科技進村入戶難題，以科技的力量引導林業(yè)轉型升級。對于分散在林區(qū)和企業(yè)中等體制外的科技人員乃至土專家，也要不拘一格使用，將其組織調動起來，給以合理的待遇和舞臺，形成留得下、用得上、對林業(yè)和林區(qū)有深厚感情的基礎科技隊伍。

（四）以現代物質條件裝備林業(yè)

生產工具的水平反映出生產力水平。林業(yè)作為一個傳統(tǒng)產業(yè)，必須注重用現代化的物質條件來裝備和提升其生產力，大幅度減輕從業(yè)者的勞動強度，否則林業(yè)就不是一個對未來的人就有吸引力的產業(yè)。首先是改善林區(qū)基礎條件。除部分天然林核心地區(qū)，其他林區(qū)都應當做到通路、通電、通信，并有必要的水利保障，這些基礎條件為林業(yè)產業(yè)的拓展和轉型提供必要條件。這些都需要林業(yè)主管部門和其他相關部門之間形成協(xié)作機制，將林業(yè)基礎設施建設納入其行業(yè)規(guī)劃。從多個方面為林業(yè)配置資源、提供支持。其次，配備充足的防蟲防病放火裝備，按森林面積配備設備和管理人員，從而提高撫育工作水平，最大限度減少林業(yè)災害。向林區(qū)和林農推薦先進適用林業(yè)生產機械設備。對于林農使用的林業(yè)生產工具，核定種類，納入農機購置補貼范圍，享受相關優(yōu)惠政策。又其次，對林業(yè)工業(yè)，要引進現代化的生產線或生產設備，對現有設備進行技改，淘汰落后產能，一方面提高產出率和產品優(yōu)質率，另一方面減少排放和污染。尤其注重新的項目要按循環(huán)經濟的理念和模式建立產業(yè)體系，充分再利用林產品加工業(yè)的廢料發(fā)展下游產業(yè)，在生產方式上積極構建生態(tài)文明。再次，要特別注重信息化建設，打造智慧林業(yè)。信息化是現代化的重要特征，要加快以信息化手段提升林業(yè)監(jiān)管水平，比如林業(yè)的自動監(jiān)測體系，野生動物活動監(jiān)測體系，病蟲害預報體系，森林火災監(jiān)測體系，森林生態(tài)治理監(jiān)測體系，通過系統(tǒng)整合和大數據分析技術，提高管理和經營的針對性和有效性，克服人員不足和監(jiān)管乏力滯后的問題。

（五）以現代經營方式運營林業(yè)

林業(yè)因其多目標性決定其是一個復雜的產業(yè)體系，不能采用一種模式經營，也不能采用一種模式進行管理，否則，容易陷入以犧牲生態(tài)效益為代價發(fā)展產業(yè)獲得經濟效益的泥潭，或者反之。應當采取以目標決定路徑和手段的策略，分類指導，分類管理和經營。關于生態(tài)公益林。生態(tài)公益林提供給社會公共產品，必須以政府為投資主體，以公共財政為支撐。現有天然林均應納人生態(tài)公益林的范圍，區(qū)域生態(tài)脆弱區(qū)和城鎮(zhèn)中直接為居民提供園林環(huán)境的林地和古樹名木也納人生態(tài)公益林，改變以前以林養(yǎng)林的經營管理模式。在建設生態(tài)文明時代背景下，必須死守生態(tài)公益林的底線，執(zhí)行嚴格的管理制度，非十分特殊原因，不許采伐其中的林木，也不得征用其林地建設非林項目。這種理念及其具體制度需要嚴肅和反復地向社會各界宣傳灌輸，包括現在仍居住在天然林中的林農和單位，以形成全社會的共識。關于生態(tài)和經濟兼用林。在保持生態(tài)功能的前提兼顧經濟效益，生態(tài)功能是主，經濟功能是輔。經濟效益來自森林的增量，而非存量。對兼用林科學測算輪伐方案，采伐后及時補植，形成良性循環(huán)。關于商品林。天然林和兼用林之外的可劃為商品林。從事商品林生產，由投資經營主體制定林區(qū)或林地的生產經營方案，該林業(yè)經營方案經林業(yè)主管部門核準后，同意其按方案自主輪伐，不采用現有的采伐許可證制度。現有的采伐許可制度有“一刀切”的弊病，不利于調動林業(yè)經營主體的積極性。商品林的經營方案實質就是經營主體和政府達成的行政合同，核準備案后，林業(yè)主管部門監(jiān)督其實施情況。林熟分期輪伐時，報告林業(yè)主管部門到現場監(jiān)督。采伐后的林跡地，按之前的生產經營方案補植，如有違犯，按生產經營方案中約定的違約責任進行處罰。對于按生產方案經營的業(yè)主，其上交的育林基金等規(guī)費，可部分或全部返還業(yè)主，用于扶持其林業(yè)再生產。

（六）以現代林業(yè)經營主體發(fā)展林業(yè)

Ls市一千余萬畝林地，涉及千家萬戶。和農業(yè)（指狹義農業(yè)，下同）的情況一樣，林業(yè)經營者也存在小而散、與大市場對接不暢的問題。但與農業(yè)相比，林農經營的具體產業(yè)內容相似度要高得多，這就為進一步推進產業(yè)一體化準備了有利條件。由于林業(yè)收入占農民收入的比重不高，林農很易將林業(yè)作為一個備用的家產和副業(yè)，既不愿意轉租，也不愿意投入更多的資金和精力搞集約化經營。這種情況下，要有新的生產要素進入產業(yè)體系。一種模式是公司+基地+林農，一種是公司+合作社+林農。公司解決林產品的深加工和外銷，基地和合作社組織林農從事初級產品的生產。公司或合作社為林農的生產提供技術指導，提出生產計劃和產品質量要求。林業(yè)主管部門根據林農參與到合作體系中的林地類型實施分類的監(jiān)管，防止林農掠奪式經營，破壞區(qū)域林業(yè)總規(guī)劃意圖。鼓勵工商資本進入林業(yè)。由于林業(yè)具有生產周期長的特點，家庭農戶一般不愿也沒能力進行著眼于十年或二十年的遠期收益戰(zhàn)略投資，而現在工商資本在城市缺乏投資增長點，投資一般農業(yè)地租高、比較效益差，投資林業(yè)逐步會成為一個熱點。在地租便宜和具備基本交通通達條件的山區(qū)和丘陵地區(qū)，鼓勵林農、集體林地和城市工商資本合作，采取多種形式建立利益共同體，發(fā)展現代林業(yè)。資本、技術和品牌同步引進，逐步提升當地林業(yè)的經營管理水平，獲得高于社會平均利潤率的回報。當然，這部分一般在商品林和部分兼用林范疇內運作。天然林限制工商資本進入，因為兩者存在不同的邏輯。工商資本進入林區(qū)后，政府部門按生效的協(xié)議為經營業(yè)主頒發(fā)有效期限的林權證，以保護其長遠投資效益。金融部門可以憑林權證開展抵押貸款業(yè)務。林業(yè)科研機構（含勘查設計單位）作為第三方機構提供勘察、設計、評估、鑒定等中介服務。從而改變政府既是監(jiān)管者、又是生產者、又是鑒定者的混亂定位。