新形勢下經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查研究

蔣立　侯雨

[摘要]新形勢下，隨著國家軍事戰(zhàn)略的調(diào)整和信息化的影響，經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查呈現(xiàn)出新的問題，面對問題，提出相應(yīng)的解決對策，實現(xiàn)信息化條件下經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查新轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]潛力調(diào)查 信息化 經(jīng)濟(jì)動員

信息化條件下，“應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)”是我軍面臨的新形勢和新任務(wù)，也從深層次上引發(fā)了經(jīng)濟(jì)動員需求的變化。經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查是和平時期開展經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備的重要活動，是摸清經(jīng)濟(jì)動員潛力狀況的基本手段，是評價敵對雙方國防和戰(zhàn)爭政策的基本途徑。潛力調(diào)查質(zhì)量直接影響經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備和實施的質(zhì)量和效益，在經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。

一、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查存在的問題

當(dāng)今社會，隨著時代的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)組成成分日趨復(fù)雜，并伴隨著信息時代的來臨，經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查呈現(xiàn)出一些新的特點、新問題，主要概括為：

一是經(jīng)濟(jì)動員潛力資源信息更新速度加快，周期大大縮短。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了驕人的成績，此外，我國科技水平也得到了高速發(fā)展，這就造成了我國社會上的各種資源的存在狀況極快的變化，地區(qū)間人員的流動也進(jìn)一步加快，各類科學(xué)技術(shù)的更新發(fā)展日新月異，使得許多裝備設(shè)施不斷地進(jìn)行著性能的改進(jìn)與更新，作為市場經(jīng)濟(jì)主要組成部分的企業(yè)發(fā)生著巨大的變化，資產(chǎn)重組、公司合并甚至破產(chǎn)等情形每天都在發(fā)生，社會資源的配置情況幾乎每天都在不同程度的發(fā)生著變化。

二是經(jīng)濟(jì)動員潛力資源的需求關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾更趨明顯。我們處在一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅重視速度還重視質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得軍隊對社會資源的動員需求不斷變大，這也一定程度上造成了軍、地之間關(guān)系的復(fù)雜。同時，軍隊內(nèi)部各軍兵種、部門的差異也造成了對社會資源的動員需求關(guān)系的復(fù)雜，這就要求我們高度重視新形勢下經(jīng)濟(jì)動員的研究。同時，信息化戰(zhàn)爭是未來面臨主要戰(zhàn)爭形態(tài)，世界新軍事變革的潮流下，各種高科技運(yùn)用到廣闊的軍事領(lǐng)域，未來一段時間，我國依然面臨著信息化條件下局部戰(zhàn)爭的威脅。新的歷史條件下，為應(yīng)對多種安全威脅下，經(jīng)濟(jì)動員面臨的需求更加復(fù)雜化、多元化。

三是傳統(tǒng)的潛力調(diào)查方法和技術(shù)落后，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代條件下潛力調(diào)查的需要。潛力調(diào)查是一項科學(xué)性、廣泛性的工作，傳統(tǒng)的潛力調(diào)查方式是：經(jīng)濟(jì)動員委員會牽頭，結(jié)合政府相關(guān)統(tǒng)計部門和相關(guān)軍事部門，組織專業(yè)調(diào)查人員，實地開展調(diào)查工作。潛力調(diào)查往往需要消耗大量人力、物力和財力，并且由于軍隊需求不明，政府協(xié)調(diào)不強(qiáng)，企業(yè)配合參與不足等問題，經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查往往達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

二、提高信息化條件下經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查能力的對策建議

伴隨著我國未來信息化程度加快，國家法制化步伐的推進(jìn)，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革與建設(shè)的進(jìn)一步加深，信息化條件下經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查應(yīng)適應(yīng)國家宏觀規(guī)劃建設(shè)，加速推進(jìn)調(diào)查實施手段由行政手段向法律手段轉(zhuǎn)變，調(diào)查內(nèi)容由實物型為主向能力型為主轉(zhuǎn)變，潛力調(diào)查管理方式由靜態(tài)管理方式向動態(tài)管理方式轉(zhuǎn)變，潛力調(diào)查方法由傳統(tǒng)手工方式向信息技術(shù)方式轉(zhuǎn)變。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查實施手段

以前，經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查是政府部門為主導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計系統(tǒng)，聯(lián)合軍地相關(guān)部門和企事業(yè)單位具體實施。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體多元化導(dǎo)致利益關(guān)系更加復(fù)雜，以行政區(qū)劃和行政手段為主要調(diào)控方法的動員機(jī)制與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不相適應(yīng)，政府部門和職能部門已經(jīng)不能像過去那樣通過制定和實施計劃來直接配置資源，也不能用簡單的行政命令來完成經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查任務(wù)。《經(jīng)濟(jì)動員法》的出臺，是我國經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)史上具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段，同時，也為經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查提供了強(qiáng)大的法律依據(jù)。經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查工作在落實“軍隊部門提需求，動員部門搞協(xié)調(diào)，政府部門抓落實”的方針的基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)該根據(jù)《經(jīng)濟(jì)動員法》出臺相關(guān)潛力調(diào)查地方性法規(guī)政策，明確調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)方式、任務(wù)要求、程序辦法、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障措施，推動潛力調(diào)查走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法規(guī)化軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查由行政手段向法律手段轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查內(nèi)容

戰(zhàn)爭需求是經(jīng)濟(jì)動員準(zhǔn)備和實施的方向和目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查的前提和條件?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化局部戰(zhàn)爭，它一改以往全面戰(zhàn)爭大多曠日持久的面目，對動員資源保障的需求呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隨機(jī)性。傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭拼的是人和物資數(shù)量的堆積，依靠的主要是人力密集型軍隊，因而經(jīng)濟(jì)動員側(cè)重于對一般意義上的人力、物力、財力資源量的動員。而信息化條件下的局部戰(zhàn)爭則是知識、智力、技術(shù)和管理等“隱形”資源的對抗，因而經(jīng)濟(jì)動員就側(cè)重于對科技、信息和具有特殊技能人力及特種物力資源等的需求，這對社會各種隱性資源的動員提出了更高的要求。因此，應(yīng)準(zhǔn)確把握未來信息化戰(zhàn)爭軍隊對各類“隱型”資源的需求，在緊迫程度、質(zhì)量高低、數(shù)量多少等進(jìn)行深入的分析判斷，將潛力調(diào)查的主要內(nèi)容由適應(yīng)過去機(jī)械化戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)規(guī)模型向適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的需求牽引型轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時實現(xiàn)快速、高效動員打好基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查管理方式

一個地區(qū)可供動員使用的人力、物力、財力是一個隨時變化的量。因此，為確保動員決策的實時性和準(zhǔn)確性，我們需要時刻利用信息技術(shù)跟蹤并更新一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力數(shù)據(jù)。應(yīng)采用信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)動員潛力進(jìn)行自動化管理，以提高工作效率和調(diào)查效果?？沙浞掷矛F(xiàn)有的政府辦公網(wǎng)和軍事機(jī)關(guān)指揮自動化網(wǎng)，構(gòu)建上下左右皆連接貫通的的經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用計算機(jī)對潛力數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化管理，并實現(xiàn)科學(xué)評估、合理預(yù)測和輔助決策，為動員準(zhǔn)備和動員決策提供依據(jù)；此外，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動員的潛力數(shù)據(jù)分析與管理，及時升級管理手段，在管理中不斷完善相應(yīng)的措施，從而實現(xiàn)信息化的數(shù)據(jù)管理、制度化的更新核對程序、規(guī)范化的安全保密手段，從而解決目前潛力數(shù)據(jù)管理不正規(guī)，潛力資料積壓成堆，管理人員變動頻繁，安全防護(hù)措施不力，失泄密隱患較多等問題。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查方法

伴隨著世界信息革命時代的到來，我國開展了富有成效的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，高速光纖通信、量子通信、高速巨型計算系統(tǒng)、“云”計算服務(wù)、電子商務(wù)等高新信息技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展應(yīng)用。面對便利、快捷、高速的計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)，我們必須逐漸擯棄傳統(tǒng)費時費力、低效落后的手工潛力調(diào)查方式，逐漸向信息技術(shù)方式轉(zhuǎn)變。首先，加大潛力數(shù)據(jù)分析、決策、管理等軟件開發(fā)力度，建立一套完整、科學(xué)、實用潛力數(shù)據(jù)軟件系統(tǒng)。其次，依托現(xiàn)有的軍隊指揮通信網(wǎng)、地方企事業(yè)網(wǎng)以及因特網(wǎng)，實現(xiàn)軍地，地方各級、企事業(yè)之間信息互通，資源共享。第三，完善系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全，通過防火墻技術(shù)、加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)等，確保潛力資源數(shù)據(jù)安全。