事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系建設(shè)探討

李海麗

【摘要】事業(yè)單位是我國的特殊機(jī)構(gòu)形態(tài)，事業(yè)單位承載著政府機(jī)關(guān)及相關(guān)部門社會(huì)公共服務(wù)職能履行的重要義務(wù)。近年來，隨著事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)型以及社會(huì)公共服務(wù)工作的不斷繁重，事業(yè)單位的內(nèi)部管理尤其是專項(xiàng)資金管理成為了社會(huì)熱議的焦點(diǎn)，而如何提升事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用績效也備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文重點(diǎn)談?wù)勈聵I(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系的建設(shè)及實(shí)施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 績效考核

一、前言

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)最主要來源是國家財(cái)政及地方資金扶持，而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則是專門用于某項(xiàng)特定業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)，其用途具有專門性、唯一性、不可轉(zhuǎn)移性。而隨著事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷開展，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為許多事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)類型。因此，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用績效就成為了單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。然而就目前的管理實(shí)際來看，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在很多時(shí)候并未得到專款專用，隨意挪用、無故侵占的問題仍然時(shí)有發(fā)生。這不僅直接影響到事業(yè)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展質(zhì)量，更加危害到單位的內(nèi)部管理及社會(huì)形象及聲譽(yù)。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

雖然近年來國家針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理出臺(tái)了許多加強(qiáng)監(jiān)督及約束的法律法規(guī)，也取得了許多可喜的成績。但對(duì)于存在著的問題，仍然值得我們思考。在預(yù)算管理方面存在的問題直接導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不科學(xué)、不合理，執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)。與此同時(shí)，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用過程中也缺乏科學(xué)的申報(bào)、結(jié)余操作，從而讓專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)失去了原本的意義，不僅未能促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展，反而成為了一個(gè)管理重災(zāi)區(qū)。為此，加強(qiáng)事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核并建立科學(xué)合理的管理體系就成為迫在眉睫的緊要工作。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核關(guān)鍵點(diǎn)

事業(yè)單位有別于一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，其經(jīng)費(fèi)管理并不具有趨利性，因此在經(jīng)費(fèi)績效考核體系建設(shè)方面有著自身的特殊性和需要特別關(guān)注的重要方面。

首先，關(guān)注資金使用效益。雖然事業(yè)單位是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并不同于一般企業(yè)那樣有通過績效考核提升效益的需要。但事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家及地方財(cái)政，資金數(shù)額也相對(duì)有限，提升有限經(jīng)費(fèi)的使用效益，使之發(fā)揮出最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)績效考核的關(guān)鍵一環(huán)。

其次，關(guān)注社會(huì)效益。事業(yè)單位是公共服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是履行各種社會(huì)公共服務(wù)職能。所以，關(guān)注社會(huì)效益是管理的必然，也應(yīng)該是經(jīng)費(fèi)績效考核的重點(diǎn)。所以在績效考核體系建設(shè)過程中不能忽略對(duì)社會(huì)反饋及社會(huì)成就的評(píng)價(jià)與考核。

再次，關(guān)注自身建設(shè)。事業(yè)單位是一個(gè)有形的機(jī)構(gòu)，其責(zé)任是社會(huì)公共服務(wù)職能的履行，而想要切實(shí)履行好各項(xiàng)職能，首先就必須重視自身建設(shè)及內(nèi)部管理。所以，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系建設(shè)還應(yīng)該將改善內(nèi)部管理、提升管理效率、提升運(yùn)作質(zhì)量以及提升單位總體競(jìng)爭實(shí)力作為重點(diǎn)進(jìn)行考慮。

四、事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系建設(shè)

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的重頭戲，為了提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效，有必要進(jìn)行績效考核體系的科學(xué)化建設(shè)。

（一）搭建完備的績效考核體系框架

績效考核體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，同時(shí)也需要重視其科學(xué)性與完備性，從而實(shí)現(xiàn)考核過程公平公正、考核結(jié)果切實(shí)可用。在考核體系框架搭建方面，首先要區(qū)分評(píng)價(jià)對(duì)象?？冃гu(píng)價(jià)的對(duì)象包括部門（單位）預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。根據(jù)對(duì)象的不同制定不同的評(píng)價(jià)計(jì)劃。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)上，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。過去許多時(shí)候的績效考核評(píng)價(jià)之所以無法起到實(shí)際作用，除了操作不規(guī)范和粗糙之外，沒有區(qū)別的“一刀切”也是重要原因。區(qū)分對(duì)象，能夠從評(píng)價(jià)對(duì)象出發(fā)，結(jié)合部門功能及管理需求進(jìn)行評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置，實(shí)現(xiàn)考核體系的合理性提升。其次，要確定評(píng)價(jià)主體，過去許多時(shí)候的績效考核工作雖然是以被考核人員及部門為對(duì)象，但在考核過程中卻是由考核人員占據(jù)主導(dǎo)地位，缺少與被考核對(duì)象的交流互動(dòng)，更加未能將被考核對(duì)象的更多情況列為考核參考，從而讓考核結(jié)果產(chǎn)生了一些主觀性錯(cuò)誤。所以，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系建設(shè)過程中一定要樹立被考核對(duì)象主體地位，并圍繞著被考核主體，本著公平、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行考核目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)及考核范圍的制定，提升績效考核實(shí)際質(zhì)量。再次，要正確選擇考核方法。過去的績效考核方法都過于千篇一律，無論職能為何的部門都采用同一套方法進(jìn)行考核，從而不利于考核評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)與公正?？冃Э己说姆椒ǘ喾N多樣，選用上也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效考核。發(fā)揮出績效考核的真正作用。再次，提升數(shù)據(jù)信息真實(shí)性，避免考核結(jié)果失去公允。傳統(tǒng)的績效考核往往只從具體考核環(huán)節(jié)出發(fā)進(jìn)行信息收集，而考核工作雖然已經(jīng)盡可能的實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的全面與科學(xué)，但仍然會(huì)因?yàn)榭己藭r(shí)間的選擇、考核內(nèi)容的選擇以及被考核人員及部門在不同工作階段所存在的差異性而讓考核結(jié)果并不能真正實(shí)現(xiàn)全面與完整，仍然會(huì)存在一些有失公允或結(jié)果呈現(xiàn)不夠全面準(zhǔn)確的地方。為了提升公允性與全面性，我們應(yīng)該在具體考核工作開展的同時(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部、部門之間的調(diào)查以及社會(huì)問卷與走訪，并通過對(duì)考核人員的培訓(xùn)教育，不斷提升其在考核與評(píng)價(jià)過程中的專業(yè)度和分析能力，實(shí)現(xiàn)績效考核評(píng)價(jià)的公正。

（二）加強(qiáng)人員隊(duì)伍教育培養(yǎng)

人員隊(duì)伍的教育及培養(yǎng)不僅僅應(yīng)該存在于考核隊(duì)伍的專業(yè)技能與素質(zhì)提升方面，同時(shí)還應(yīng)該在整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部全面提升工作人員在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核方面的專業(yè)化程度。加強(qiáng)考核人員隊(duì)伍的教育培養(yǎng)，首先，要加大組織學(xué)習(xí)力度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核專門知識(shí)的學(xué)習(xí)，并積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的考核方法與評(píng)價(jià)方法，確保其工作的科學(xué)性與較強(qiáng)專業(yè)性。同時(shí)，還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績效考核理論與事業(yè)單位自身情況的有機(jī)結(jié)合，避免因?yàn)槊つ繉W(xué)習(xí)所謂成功經(jīng)驗(yàn)而陷入形而上學(xué)與教條主義誤區(qū)，讓考核工作脫離單位實(shí)際。在單位內(nèi)部人員教育培養(yǎng)方面，首先要重視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核工作重要性的宣傳教育，同時(shí)還要重視該工作與他們自身本職工作之間的聯(lián)系，這樣才能夠讓工作人員更深刻的了解到績效考核與自身工作之間的關(guān)系，同時(shí)也才能夠在工作開展過程中更好的參與到績效考核當(dāng)中來，從被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)響應(yīng)，提升績效考核的積極性與配合度。

（三）重視考核指標(biāo)的科學(xué)性與合理性

績效考核指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，有共性指標(biāo)，也有個(gè)性指標(biāo)。在績效指標(biāo)確定上，應(yīng)當(dāng)遵循“五大原則”——一是相關(guān)性原則，指標(biāo)的選擇應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；二是重要性原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映考核要求的核心指標(biāo)；三是可比性原則，對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績效考核指標(biāo)，以便于考核結(jié)果可以相互比較；四是系統(tǒng)性原則，應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；五是經(jīng)濟(jì)性原則，指標(biāo)的選擇確定應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

根據(jù)前面提及的事業(yè)單位績效考核應(yīng)重視的關(guān)鍵點(diǎn)，我們應(yīng)該在將整個(gè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)考核指標(biāo)分門別類的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步細(xì)化并突出每個(gè)部分的自身特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)考核的公正、可觀、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。首先，要重視資金使用在預(yù)期目標(biāo)上的達(dá)成率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制準(zhǔn)確性的衡量與控制，從而準(zhǔn)確把握資金使用效率問題。其次，在社會(huì)效益凸顯方面，要特別重視社會(huì)影響力及實(shí)際價(jià)值創(chuàng)造上的指標(biāo)制定。同時(shí)，還要通過走訪調(diào)查、街頭問卷等形式積極了解社會(huì)滿意度，以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用過程中的無形價(jià)值提升。再次，在自身建設(shè)及管理方面，要重視項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)達(dá)成率、變動(dòng)率、預(yù)算執(zhí)行百分比以及資金使用周期等幾個(gè)方面的考核指標(biāo)制定。通過這幾個(gè)指標(biāo)的制定能夠幫助我們更好的對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理及使用、人力安排及崗位調(diào)配等有一個(gè)全面而系統(tǒng)的了解，便于進(jìn)行后期的調(diào)整和強(qiáng)化。與此同時(shí)，單位的人才儲(chǔ)備比例以及科研能力提升率也應(yīng)該作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核的重要指標(biāo)，通過這兩項(xiàng)指標(biāo)的考核及結(jié)果分析，我們能夠直觀的看到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在提升單位綜合競(jìng)爭力及未來發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴膶?shí)際作用。

（四）績效考核貫穿預(yù)算全過程

縱觀我們國家的預(yù)算績效管理，就是要逐步建立以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理體系。在這種大背景要求下，事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系的建設(shè)亦是如此。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理上，將績效目標(biāo)的設(shè)定、績效跟蹤、績效考核評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、考核的全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

（五）績效考核結(jié)果反饋和應(yīng)用管理及責(zé)任追究

財(cái)政部門反饋回來的績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于事業(yè)單位完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，增強(qiáng)支出責(zé)任有重要意義。事業(yè)單位應(yīng)將績效考核結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對(duì)績效考核結(jié)果中提到的單位扣分、需整改的問題，嚴(yán)肅對(duì)待，責(zé)任追究到相關(guān)負(fù)責(zé)人，限期堅(jiān)決整改到位。

（六）關(guān)注專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系信息化建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施歸口管理，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域，盡快實(shí)施信息化。同時(shí)，在實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理信息化系統(tǒng)的過程中，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入到單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用安全。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核是有效提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及使用質(zhì)量的重要輔助，雖然事業(yè)單位的考核體系存在復(fù)雜、龐大及多樣性特點(diǎn)，但只要立足單位自身及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用原則，不斷研究探索，必然能夠不斷取得工作上的進(jìn)步與突破，實(shí)現(xiàn)績效考核體系的進(jìn)一步科學(xué)與完善。

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