高校采購(gòu)工作中的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】本文分析了高校政府采購(gòu)工作的各個(gè)階段中普遍存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題給出相應(yīng)的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】高校 政府采購(gòu) 問(wèn)題 對(duì)策

自《政府采購(gòu)法》頒布來(lái)，相關(guān)財(cái)政部門(mén)以及教育主管部門(mén)等都明確規(guī)定推行政府采購(gòu)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，大部分高校對(duì)于相應(yīng)的教學(xué)科研儀器投入、辦公設(shè)備投入以及后勤工程投入等增加。所以，做好高校采購(gòu)工作，可以更好的發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升高校采購(gòu)效率以及降低其采購(gòu)成本，作用顯著。本文就高校政府在采購(gòu)工作每個(gè)階段中存在問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出合理化對(duì)策。

一、高校政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備階段的問(wèn)題

1.招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格要求不具體，需求描述不準(zhǔn)確。高校的儀器設(shè)備采購(gòu)，使用人基本上都是學(xué)校的老師，一般情況下，其精力都會(huì)放到教學(xué)以及科研方面，對(duì)相應(yīng)的前期調(diào)研工作準(zhǔn)備不夠充分，部分技術(shù)參數(shù)難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性與規(guī)范性；

2.招標(biāo)文件存在排他性條款。部分學(xué)校部門(mén)為買到合適的設(shè)備，對(duì)相應(yīng)投標(biāo)人在資質(zhì)要求方面的設(shè)置欠科學(xué)，例如，提供近半年同類產(chǎn)品銷售發(fā)票復(fù)印件，注冊(cè)資金不能低于多少，必須要有某品牌生產(chǎn)廠家的授權(quán)書(shū)等；

3.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化。一些招標(biāo)項(xiàng)目制定規(guī)范化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，通常情況下僅僅只存在一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較模糊的打分方法，從而使得相關(guān)專家在進(jìn)行評(píng)標(biāo)期間往往無(wú)據(jù)可依，只可以依靠主觀評(píng)判或者傾向于按照采購(gòu)單位的意見(jiàn)，無(wú)法客觀的區(qū)分投標(biāo)的優(yōu)劣情況，違背了打分的初衷。

（二）招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行階段的問(wèn)題

1.采購(gòu)周期“長(zhǎng)”。采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性和規(guī)范性很強(qiáng)的工作，必須遵守相應(yīng)的法律程序以及學(xué)校制度法規(guī)，然而實(shí)際工作過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)工作的上報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)環(huán)節(jié)、采購(gòu)方式宇招標(biāo)公司確定環(huán)節(jié)、招標(biāo)公告的發(fā)布環(huán)節(jié)、招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)、確定中標(biāo)人環(huán)節(jié)、簽訂合同環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等每一環(huán)節(jié)在招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)形式以及規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)方面都有著相對(duì)明確的規(guī)定要求，不可以隨意省略或者是改變，從而使招標(biāo)采購(gòu)工作在靈活性以及原則性上存在一定矛盾，最終使采購(gòu)時(shí)間延長(zhǎng)；

2.采購(gòu)計(jì)劃“散”。部分采購(gòu)項(xiàng)目缺乏科學(xué)化的計(jì)劃以及統(tǒng)籌安排，每個(gè)部門(mén)以及每一個(gè)院系教師所提出來(lái)的采購(gòu)申請(qǐng)往往比較零散，非常容易存在同類項(xiàng)目反復(fù)以及多次招標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生例如電腦以及辦公家具等，從而很難發(fā)揮集中化采購(gòu)的積極作用。

3.采購(gòu)任務(wù)“重”。由于高校采購(gòu)資金來(lái)源多樣，很多財(cái)政撥款或科研經(jīng)費(fèi)到年底如果有結(jié)余都面臨被收回，年終突擊采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些常常使采購(gòu)招標(biāo)處于被動(dòng)的境地，容易給大家造成采購(gòu)工作效率低的印象。

（三）招標(biāo)收尾階段的問(wèn)題

1.采購(gòu)價(jià)“偏高”。部分原因是出于人們對(duì)采購(gòu)工作的誤解，錯(cuò)誤的認(rèn)為只要走招標(biāo)采購(gòu)流程，采購(gòu)價(jià)格就一定會(huì)比直接在市場(chǎng)購(gòu)買的價(jià)格高；另一部分原因是由于用戶采購(gòu)相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)技術(shù)指標(biāo)、市場(chǎng)變化掌握不夠，預(yù)算報(bào)的就偏低，因而中標(biāo)價(jià)超出預(yù)期；還有一部分原因是受采購(gòu)所處的市場(chǎng)環(huán)境不健康的影響，存在圍標(biāo)等現(xiàn)象。

2.采購(gòu)價(jià)格低但性能非最優(yōu)或使用效果達(dá)不到預(yù)期。隨著招投標(biāo)實(shí)踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的招標(biāo)采購(gòu)制度及評(píng)審辦法已不能完全滿足實(shí)際工作需要，“節(jié)約資本、價(jià)格優(yōu)先”需要向“物有所值、擇優(yōu)配置”轉(zhuǎn)變；合同的執(zhí)行、驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，也可能導(dǎo)致用戶拿到的貨物與招標(biāo)時(shí)不完全相符，影響日后使用。

二、完善高校政府采購(gòu)工作的對(duì)策建議

（一）深化采購(gòu)體制改革，加強(qiáng)管理與培訓(xùn)

在認(rèn)真嚴(yán)格遵守采購(gòu)法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出一套適合高校自身的采購(gòu)辦法和程序，明確采購(gòu)程序、范圍、任務(wù)、及操作規(guī)程。同時(shí)，高校還要做好相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)與宣傳，讓采購(gòu)用戶從根本上認(rèn)識(shí)到招標(biāo)工作、尤其是前期調(diào)研工作的重要性，盡可能多地了解儀器設(shè)備的市場(chǎng)行情以及廠家的資質(zhì)信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量等，確保招標(biāo)參數(shù)的準(zhǔn)確可行。在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定上，可以根據(jù)所采購(gòu)設(shè)備的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持科學(xué)管理，日益提升工作效率

從招標(biāo)采購(gòu)源頭抓起，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，密切聯(lián)合各部門(mén)、院系，做好采購(gòu)項(xiàng)目的匯總、整合、歸類，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，減少重復(fù)采購(gòu)和突擊性的零星采購(gòu)。高度重視過(guò)程化管理，針對(duì)每一個(gè)采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)施層層把關(guān)，加強(qiáng)用戶溝通，并及時(shí)解決問(wèn)題，做到各環(huán)節(jié)的高效銜接，在一定程度上提升實(shí)際服務(wù)水平。另外，要建立健全供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息庫(kù)，然后實(shí)施合理化分類，充分了解供應(yīng)商數(shù)據(jù)信息，保證在供應(yīng)商選擇的過(guò)程中，可以更加主動(dòng)。

（三）提高采購(gòu)的專業(yè)化水平，建立項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制

采購(gòu)工作涉及的范圍很廣，這就要求采購(gòu)人員不僅要懂財(cái)政理論，還要掌握貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、商品學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。不斷學(xué)習(xí)專業(yè)化基礎(chǔ)知識(shí)與相關(guān)的交叉學(xué)科知識(shí)，熟練掌握相應(yīng)的招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)性關(guān)鍵點(diǎn)，合理編制工程招標(biāo)文件，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，采用合理的招標(biāo)辦法，減少因技術(shù)層面引起的“高價(jià)中標(biāo)”、“性價(jià)比不高”等質(zhì)疑。

建立健全科學(xué)化的項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制，當(dāng)執(zhí)行驗(yàn)收合格之后，簽署相應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，然后根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告情況進(jìn)行付款以及評(píng)價(jià)反饋。最后，在此前提下，完善評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合用戶相應(yīng)反饋，將部分存在不良記錄的單位拉至黑名單，然后進(jìn)行公告，按照情節(jié)嚴(yán)重情況限期參加投標(biāo)。此外，要加強(qiáng)投標(biāo)人在信息庫(kù)建設(shè)方面的管理，針對(duì)招投標(biāo)中的“圍標(biāo)”“串標(biāo)”行為進(jìn)行記錄，并嚴(yán)格禁止參加投標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)持續(xù)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善高校采購(gòu)的規(guī)則程序，不僅節(jié)約了大量資金，提高了資金的利用效益，同時(shí)也提升了采購(gòu)管理效率，確保高校采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平和公正，從而更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：張銳（1983-），男，漢族，遼寧鐵嶺人，沈陽(yáng)師范大學(xué)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理處招標(biāo)采購(gòu)辦公室，講師，從事招標(biāo)采購(gòu)工作。