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    試論公共財(cái)政框架下的國庫集中支付制度改革

    2016-09-10 09:00:31林迎春
    時(shí)代金融 2016年3期
    關(guān)鍵詞:制度改革公共財(cái)政國庫

    【摘要】本文以國庫集中支付制度為主題,探討公共財(cái)政框架下,如何深入化的實(shí)行此項(xiàng)制度。首先,從公共財(cái)政、集中支付的必要性與重要性方面展開具體說明,重點(diǎn)探討了當(dāng)前實(shí)行國庫支付制度存在的阻礙與傳統(tǒng)支付方式中存在的弊端,并且在此基礎(chǔ)上,提出了一些針對性的建議。希望通過本文初步論述可以引起更多的交流與關(guān)注,可以為該方面的研究工作提供一些有價(jià)值的信息,以供參考。

    【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政 國庫 集中支付 制度改革

    自財(cái)稅體制改革、會計(jì)制度改革以來,我國在財(cái)政收入方面的管理取得了顯著成效;然而,在財(cái)政支出的管理方面,卻一直未見有明顯起色,因而,造成了實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多問題,比如分散支付制度的實(shí)行,造成了透明度低、預(yù)算外資金外流、財(cái)政支出信息反饋速度慢、資金使用率低、滋生貪污腐敗等。結(jié)合當(dāng)前的新形勢與我國的發(fā)展要求,必須要從根本上改變此種支付制度,解決這些實(shí)際存在的問題。

    一、概述國庫集中支付制度的必要性、重要性

    我國已經(jīng)確立了市場經(jīng)濟(jì)體制,初步完成了現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù);由于城市化使人們的公共活動領(lǐng)域越來越大,因此,造成了當(dāng)前公共職能與社會實(shí)際問題間的矛盾,傳統(tǒng)的分散支付制度,暴露了諸多問題;而實(shí)行國庫集中支付制度時(shí)間又短,因此,應(yīng)該加強(qiáng)這方面的研究工作。我國在“第十個(gè)五年計(jì)劃”中,就提出了結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)與市場化發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)行公共財(cái)政制度的改革;從現(xiàn)在來看,這一制度的推行得到了有序發(fā)展,而且也十分的符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

    公共財(cái)政“取之于民,用之于民”,主要行使事業(yè)單位公共職能,滿足社會公共需求。規(guī)范化是其基本特征。從表現(xiàn)方面看,有全部收支預(yù)算、財(cái)政部門統(tǒng)攬收支、以法制為基礎(chǔ)。具體而言,即是通過政府預(yù)算達(dá)到對財(cái)政收支活動的監(jiān)督;通過財(cái)政稅務(wù)部門,進(jìn)行公共財(cái)政的收支管理;但在具體的執(zhí)行中,財(cái)政收入、支出方式,支出目的、規(guī)模等,都必須按照我國相關(guān)法律具體實(shí)行,禁止挪用、貪污、浪費(fèi)。從推行國庫存集中制度的必要性分析,它主要是與公共財(cái)政制度或框架相一致,兩者相輔相成;以目前的發(fā)展與進(jìn)度來看,我國已經(jīng)從財(cái)政收入的管理,轉(zhuǎn)向了預(yù)算支出的管理,而且效率有顯著提高;換句話講,國庫集中支付制度,有效的成為了部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)的有效途徑,同時(shí),政府的采購制度與其共同推行,有利的促進(jìn)了公共職能的發(fā)揮和對公共財(cái)政的合理運(yùn)用,并且達(dá)到了有效的監(jiān)督,透明度有所增加,資金的運(yùn)行效率得到了有效提高,因此,國庫集中支付制度改革,是公共財(cái)政領(lǐng)域改革的重要陣地與關(guān)鍵因素,應(yīng)該對其大力推廣與實(shí)行。

    二、分散支付制度的弊端

    (一)財(cái)政資金透明度不高

    首先,在分散支付制度下,賬戶的設(shè)立比較分散、重復(fù)率高,因此,降低了財(cái)政資金活動的透明度,對管理、監(jiān)督形成了重大阻礙;其原因主要集中于以下方面。預(yù)算支出、執(zhí)行需要通過財(cái)政預(yù)算部門(單位),因此,一旦支出,就缺乏監(jiān)督,尤其是資金的使用方式、用途、具體項(xiàng)目的實(shí)施等情況,財(cái)政部門很難監(jiān)控,其主要的監(jiān)督方法是預(yù)算單位的財(cái)務(wù)報(bào)告,以及定期與不定期的審查;但是,結(jié)果往往發(fā)現(xiàn)問題后,為時(shí)已晚,資金已被揮霍,追繳困難,為國家造成了極大損失,也未能為公共建設(shè)帶來任何益處。

    (二)降低了財(cái)政資金的使用率

    首先,在分散支付制度下,支出或撥付款的環(huán)節(jié)過多,預(yù)算單位往往會出現(xiàn)滯留資金的現(xiàn)象,對財(cái)政資金的使用效率是一大阻礙;其原因主要集中于以下方面,財(cái)政撥付預(yù)算門——各部門(單位),在使用資金上,存在時(shí)間差,加上部門多,資金調(diào)度難,有時(shí)會出現(xiàn)“節(jié)流”的現(xiàn)象,越往下資金越少,因此,資金使用率較低。

    (三)易滋生腐敗

    從上面的分析可以看出,監(jiān)管的缺乏,部門多,預(yù)算不精細(xì),資金使用率低,加上“節(jié)流”、克扣、挪用等,造成了諸多資金外流與浪費(fèi),因此,給國家經(jīng)濟(jì)秩序帶來了諸多問題與不便,同時(shí),也為滋生腐敗之風(fēng)提供了“土壤”。

    三、集中支付制度改革建議

    (一)堅(jiān)持四個(gè)基本原則

    首先,在建立集中支付制度時(shí),應(yīng)該堅(jiān)持漸進(jìn)性原則,因?yàn)槲覈诖隧?xiàng)制度的應(yīng)用方面,仍處于初級階段,涉及的面較廣,還需要相關(guān)的配套制度進(jìn)行輔助,因此,應(yīng)該循序漸進(jìn);其次,應(yīng)該堅(jiān)持公開性原則,以此增加社會關(guān)注,提高社會、法律、財(cái)政內(nèi)部、審計(jì)等方面的監(jiān)督,增加財(cái)政支出活動的透明度;第三,應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)范操作的原則,從而使財(cái)政支出有理有據(jù),從執(zhí)行到應(yīng)用,確保其有制度約束、具體監(jiān)督;第四,應(yīng)該堅(jiān)持“三個(gè)不變”原則,如預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的主體地位不變、資金使用權(quán)限不變、工作人員與核算權(quán)不變。

    (二)確保賬戶設(shè)置的有效性

    首先,從會計(jì)集中核算制度,可以了解到基本賬戶的唯一性,管理體系的統(tǒng)一性;其次,按照原有的安排,應(yīng)該有預(yù)算內(nèi)賬戶設(shè)置、預(yù)算外賬戶設(shè)置,以及專項(xiàng)資金的賬戶設(shè)置;第三,可以將這些納入到核算中心的各單位,利用備用金制度,推動“零余額賬戶”的具體實(shí)施。但是,從目前來看,地方商業(yè)銀行不能開設(shè)此賬戶,會計(jì)集中核算制度所集中的資金較復(fù)雜,同一筆開銷的支出渠道較多;若采用國庫集中支付制度,則需要運(yùn)用一些與計(jì)算機(jī)相關(guān)的軟件,通過這種方法,進(jìn)行集中清算,并配置內(nèi)部虛擬賬戶,如預(yù)算內(nèi)資金賬戶、預(yù)算外資金賬戶、其他資金賬戶等,提高業(yè)務(wù)的針對性,而且虛擬賬戶有利于保證資金不被非法應(yīng)用。

    (三)合理調(diào)整崗位,使其設(shè)置科學(xué)化

    由于預(yù)算指標(biāo)屬于國庫集中支付制度的運(yùn)行介質(zhì),因此,支付時(shí),支付中心也應(yīng)該具備部分管理職能。所以,在具體的崗位設(shè)置中,應(yīng)該充分考慮此類問題。比如,在核算中心,應(yīng)該有前臺審核、后臺記賬、中心出納、預(yù)算指標(biāo)管理等崗位;其中,預(yù)算指標(biāo)管理非常關(guān)鍵,也是重要職責(zé)之一,主要是對預(yù)算文件、月度用款計(jì)劃等進(jìn)行收集、整理、記錄預(yù)算指標(biāo)賬,并進(jìn)行會計(jì)核算、制定報(bào)表、定期匯報(bào)。

    (四)撥款程序體系化、有序化

    首先,采用國庫集中支付制度,則需要先支后撥(與會計(jì)集中核算制度的先撥后支相反);其次,流程一般是,先讓各預(yù)算單位于每月定期上報(bào)下月用款計(jì)劃,如資金來源、預(yù)算科目等;然后,由財(cái)政業(yè)務(wù)科審核,上報(bào)中心;經(jīng)核對符合相關(guān)條件,做出支付專戶的實(shí)際貨幣支付;對于單一賬戶、預(yù)算外資金賬戶,可以轉(zhuǎn)至代理銀行。

    四、配套措施的實(shí)施

    (一)完善預(yù)算管理體制

    首先,應(yīng)該全面推行部門預(yù)算;因?yàn)椋?dāng)前我國已經(jīng)確立了市場經(jīng)濟(jì)體制,應(yīng)該實(shí)行現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理制度,并且在預(yù)算管理體制方面,做出完善,做好整體與局部間的關(guān)系調(diào)整,從而通過部門預(yù)算的方法,利用計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化管理辦法,制定對應(yīng)的細(xì)致表格,使數(shù)據(jù)、報(bào)表內(nèi)容相一致,確保形式與內(nèi)容的完全統(tǒng)一,數(shù)據(jù)真實(shí),以此真實(shí)的反映出實(shí)際的預(yù)算情況,從而增加規(guī)范性,提高透明度。其次,統(tǒng)一預(yù)算,使預(yù)算內(nèi)外財(cái)政資金獲得統(tǒng)一管理,防止分散造成流失。第三,需要對預(yù)算科目進(jìn)行優(yōu)化;通常情況下,應(yīng)該以政府公共支出范圍為界,如消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出、公共工程支出;最好是在市場經(jīng)濟(jì)體制下,將現(xiàn)代化建設(shè)、城市發(fā)展、公共財(cái)政管理、政府職能監(jiān)督等完全統(tǒng)籌起來,形成體系化的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),從而增加監(jiān)督、減少腐敗現(xiàn)象滋生的可能性。第四,應(yīng)該從科學(xué)的角度制訂預(yù)算編制制度,比如,從時(shí)間上給予合理分配,進(jìn)行試編滾動預(yù)算,也可以進(jìn)行跨年制的預(yù)算制度革新,總之,在具體的應(yīng)用與執(zhí)行前,需要先進(jìn)行一些理論論證工作,并做好試點(diǎn)或試驗(yàn),再進(jìn)行具體實(shí)施,確保制度制訂的嚴(yán)密性,應(yīng)用的科學(xué)性。

    (二)其他輔助措施

    首先,需要建立國庫集中支付制度監(jiān)督體系,如內(nèi)部責(zé)任機(jī)制;還應(yīng)該將內(nèi)、外監(jiān)督聯(lián)合起來,實(shí)行全方位監(jiān)督制度;其次,應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)與管理辦法,從而使國庫集中支付制度的實(shí)行規(guī)范化,這方面應(yīng)該在原有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行一些更為科學(xué)的修訂,比如《預(yù)算法》、《總預(yù)算會計(jì)制度》等等;第三,需要借助當(dāng)前的信息技術(shù),進(jìn)行政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的建設(shè),并訓(xùn)練相關(guān)工作人員,組織一些培訓(xùn)活動,使其熟悉并熟練運(yùn)用各種相關(guān)軟件的操作,還應(yīng)該搭建起內(nèi)部、外部的公共平臺,實(shí)現(xiàn)信息共享,從而提高公開度。

    五、結(jié)束語

    總而言之,在新的時(shí)代,就應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜;推行集中支付制度改革,是時(shí)代發(fā)展的要求,也是國家公共財(cái)政支出管理的必然選擇;另一方面,一直以來我黨奉行“黨的思想純潔性”路線,因而,不斷的實(shí)行廉潔奉公,對貪污腐化行為也實(shí)施了嚴(yán)厲打擊,因此,國庫集中支付制度改革與我國的各項(xiàng)改革是一致的,并且,有其實(shí)際意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值,從目前我國的財(cái)稅制度改革來看,其效果顯著,但還需要進(jìn)一步深入研究,提高該制度的運(yùn)作效率。

    參考文獻(xiàn)

    [1]李安澤.推行國庫集中支付制的四條過渡路徑[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2013(7).

    [2]宋楠楠.對國庫集中支付制度改革的幾點(diǎn)建議[J].理論界,2014(9).

    [3]陳世安.淺析會計(jì)集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)變[J].西部財(cái)會,2013(9).

    作者簡介:林迎春(1969-),女,漢族,吉林長春人,大學(xué)本科學(xué)歷,中級會計(jì)師,研究方向:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)核算。

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