貴州省基本公共教育均等化問題研究

【摘要】基本公共教育均等化是基本公共服務(wù)均等化的重要方面，也是社會(huì)公平正義的必然要求。本文以預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)為例，說明貴州省基本公共教育的發(fā)展不均等現(xiàn)狀，并給出相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】基本公共教育 均等化 變異系數(shù)

一、引言

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、開發(fā)人力資源的根本途徑，關(guān)系著貴州的未來和希望，關(guān)系著千家萬戶對(duì)美好生活的期盼。興黔必先興教，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)基本公共教育均等化研究最早常見于對(duì)區(qū)域公共教育經(jīng)費(fèi)差異性的研究。王瑩（2007）作為國內(nèi)最早開始基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化研究的學(xué)者，以完整的視角面向國際，將美國、法國和韓國作為比較分析的對(duì)象，結(jié)合起來對(duì)中國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)考察，提出了實(shí)現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的可行思路與構(gòu)想[1]。李光龍，陳燕（2010）則采用泰爾指數(shù)，實(shí)證分析了以安徽省為例的城鄉(xiāng)普通初中及普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)收入和生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況，并根據(jù)得出的結(jié)果提出有光進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的對(duì)策和建議[2]。黃少安，姜樹廣（2013）分別對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出和教育質(zhì)量的歷史趨勢(shì)進(jìn)行了實(shí)證考察。使用中小學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)比作為財(cái)政投入均等化的度量指標(biāo)，使用教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)比作為度量教育質(zhì)量均等化指標(biāo)[3]。崔盛（2014）利用2002～2007年的縣級(jí)數(shù)據(jù)，對(duì)我國義務(wù)教育投入的差異進(jìn)行了評(píng)述，并基于縣級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)我國義務(wù)教育投入差異進(jìn)行了實(shí)證分析[4]。崔慧廣（2014）以修正的變異系數(shù)作為縣域基本公共教育服務(wù)均等化水平的測(cè)算方法，可以構(gòu)建縣域基本公共教育服務(wù)均等化發(fā)展指標(biāo)[5]。

近年來，貴州省委、省政府抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，做出《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)的決定》（“兩基”是指縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡和基本普及十五年教育）。《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010～2020》提出貴州省基本公共教育事業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。2013年貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃的意見中提出“鞏固提高9年義務(wù)教育水平，實(shí)行3年免費(fèi)中等職業(yè)教育”的目標(biāo)。本文以預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為例，通過變異系數(shù)來測(cè)算分析貴州省小學(xué)、初中、中等職業(yè)教育和高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與全國相比的不均等化程度，并給出相關(guān)結(jié)論和建議。

二、貴州省基本公共教育不均等狀況分析

（一）指標(biāo)說明

1.標(biāo)準(zhǔn)差。標(biāo)準(zhǔn)差是測(cè)算數(shù)據(jù)離散程度的指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)差其實(shí)是方差的算數(shù)平方根。其公司如下所示：

σ=■

其中xi，b表示基本公共教育財(cái)政投入某項(xiàng)指標(biāo)，■表示基本公共教育財(cái)政投入指標(biāo)的平均值，N為樣本數(shù)。

2.極差。極差是選取樣本數(shù)據(jù)中最大值與最小值之差來衡量樣本數(shù)值間差異程度的指標(biāo)。其計(jì)算公式為

L=Lmax-Lmin

L表示極差，Lmax表示樣本中某項(xiàng)指標(biāo)的最大值，Lmin表示樣本某項(xiàng)指標(biāo)中的最小值。

3.變異系數(shù)。變異系數(shù)是測(cè)量數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。因此可以用來測(cè)度區(qū)域基本公共教育均衡發(fā)展不均等的程度。它是一組數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，用來比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散程度，因此可用來測(cè)算區(qū)域內(nèi)基本公共教育相對(duì)不均等的程度。變異系數(shù)數(shù)值越小，說明數(shù)據(jù)的離散程度越來小，表示均等化程度越高；變異系數(shù)數(shù)值越大，說明數(shù)據(jù)離散程度越大，表示均等化程度越低。計(jì)算變異系數(shù)的公式如下：

C=■=■

在測(cè)量基本公共服務(wù)均等化時(shí)，假定公式中，C表示某項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，S表示標(biāo)準(zhǔn)差，Xi是基本公共教育相關(guān)指標(biāo)，■分布表示均值。

（二）基于變異系數(shù)貴州省小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不均等測(cè)算

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圖3-1 小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)各指標(biāo)變化趨勢(shì)

圖3-1可以看出，其中平均值在上升，說明貴州省和全國普通小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)每年都在增加。從2007～2011年來看，標(biāo)準(zhǔn)差和極差一直處在上升趨勢(shì)，說明這段時(shí)間里，貴州省和全國的小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)差距和絕對(duì)差距在增大。但是在2011年之后，標(biāo)準(zhǔn)差和極差開始緩慢下降，說明貴州省和全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差距有縮小的趨勢(shì)。

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圖3-2 小學(xué)生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)變異系數(shù)變化趨勢(shì)圖

由圖3-2可知，變異系數(shù)在下降，說明貴州省和全國的相對(duì)差距在縮小，尤其是從2011年開始，變異系數(shù)下降幅度比較大，說明貴州省政府財(cái)政政策及投入重點(diǎn)朝著均衡的目標(biāo)努力。

（三）基于變異系數(shù)貴州省初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不均等測(cè)算

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圖3-3 初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)各指標(biāo)趨勢(shì)圖

圖3-3看出，平均值在增加，說明貴州和全國生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)每年保持增長。還可以看出，圖中標(biāo)準(zhǔn)差和極差也隨著時(shí)間在處于不斷上升的趨勢(shì)中，說明貴州省生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與全國的差距在不斷增加，極差從2007年的937.92元，增長到3117.87元，增加了4倍多，這說明教育事業(yè)費(fèi)的不均等化水平在逐年加劇。標(biāo)準(zhǔn)差的不斷增大也同樣說明貴州省初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與全國的差距在擴(kuò)大。

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圖3-4 初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)圖

圖3-4反映的普通初中生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)變異系數(shù)變化趨勢(shì)，可以看出2007年到2010年緩慢上升，說明這段期間貴州省初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與全國的差距的相對(duì)差異在擴(kuò)大，但是從2010年起，變異系數(shù)逐漸變小，說明貴州省和全國生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)差異在變小，反映了貴州省政府在促進(jìn)其教育財(cái)政投入均等化方面做出了一定的努力。

（3）基于變異系數(shù)貴州省中等職業(yè)學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不均等測(cè)算

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圖3-5 中等職業(yè)學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)各指標(biāo)趨勢(shì)圖

圖3-5可知，平均值一直處在不斷上升的狀態(tài)，可以反映出貴州省和全國中等職業(yè)學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)在不斷提高。從2007～2011年，標(biāo)準(zhǔn)差和極差一直是波動(dòng)上升，說明在這段時(shí)間里，區(qū)域內(nèi)的相對(duì)和絕對(duì)差距都在增大。說明貴州省和全國的中等職業(yè)學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的不均等化程度在增大。但在2011之后，標(biāo)準(zhǔn)差和極差開始緩慢下降，說明貴州省和全國的差距在不斷縮小。這也是因?yàn)橘F州省加大對(duì)中等職業(yè)教育的機(jī)投入，從而有效的縮小了貴州省與全國的相對(duì)差距。

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圖3-6 中等職業(yè)學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)變異系數(shù)趨勢(shì)圖

由圖3-6反映了中等職業(yè)學(xué)生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)變異系數(shù)趨勢(shì)圖，2007年～011年變異系數(shù)波動(dòng)變化，2007～2009年變異系數(shù)增加，說明這段期間貴州省中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與全國的差距的相對(duì)差異在擴(kuò)大，2010年～2013年，波動(dòng)下降，中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)差距在縮小。

（四）貴州省高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不均等現(xiàn)狀分析

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圖3-7 高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)各指標(biāo)趨勢(shì)圖

由表3-4和圖3-7可知，平均值一直出在不斷上升的狀態(tài)，反正貴州省政府對(duì)高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在每年增加。同時(shí)，可以看到標(biāo)準(zhǔn)差和極差也隨著時(shí)間呈不斷上升的趨勢(shì)，極差從2007年的170元，上升到2013年的2536元，說明貴州省對(duì)高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入與全國的差距在不斷拉大，說明生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在的差距在不斷擴(kuò)大，說明其不均等化程度在不斷加劇。

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圖3-8 高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)趨勢(shì)圖

從圖3-8可以看出，變異系數(shù)從2002年到2010年在緩慢上升，說明貴州省與全國高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)差距在不斷擴(kuò)大。從2010年到2011年變異系數(shù)在縮小，說明區(qū)域之間的相對(duì)差異在變小，說明在這一年里貴州省政府在促進(jìn)財(cái)政均等化投入方面做了一定的努力。但是此后到2013年，變異系數(shù)又開始上升。貴州與全國的差距又開始拉大。

四、結(jié)論與對(duì)策

從以上分析可以看出（1）貴州省生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在不斷增加。（2）從2007～2013年貴州省小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)差距和全國平均水平在逐步縮小，不均等化程度得到了很大的改善，這也是因?yàn)橘F州省近來注重對(duì)小學(xué)教育和中等職業(yè)教育的支持，并提出了實(shí)施三年免費(fèi)中等職業(yè)教育的計(jì)劃。（3）貴州省初中生和高中生的生均教育經(jīng)費(fèi)雖然總量在逐步增加，但是全國平均水平差距在逐步擴(kuò)大，貴州省對(duì)初中和高中生均教育經(jīng)費(fèi)其投入尚還不足。

為了縮小貴州省基本公共教育與全國的差距，提出如下對(duì)策：

（一）增加對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入量，注重對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入

雖然一直以來貴州省教育經(jīng)費(fèi)的支出占GDP的比重比全國的平均水平高，但是因?yàn)橘F州省GDP的總量很小，因此，貴州省教育經(jīng)費(fèi)支出仍然難以滿足其發(fā)展的基本需要。首先，中央政府需要加大對(duì)其支持力度；另外，從貴州省各級(jí)地方政府的方面看，地方政府部門也需要重視對(duì)教育的投入力度。目前，貴州省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款其中很大部分是靠上級(jí)政府給予的教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金和中央給予地方的轉(zhuǎn)移支付資金。國家在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施后，各級(jí)政府需要按照義務(wù)教育管理體制和要求切實(shí)保證基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入。要切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革宗旨，保障地方政府對(duì)教育的投入，切實(shí)承擔(dān)起地方政府發(fā)展教育的責(zé)任。

（二）繼續(xù)加大普及基礎(chǔ)教育的工作力度，進(jìn)步提高基礎(chǔ)教育的普及程度

雖然今年來貴州省基礎(chǔ)教育發(fā)展普及比較高，但是普及還只是初步的、低水平的普及，需要繼續(xù)鞏固和提高。鑒于不同學(xué)校之間學(xué)條件差異大，尤其是部分農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件弱。很多城市出現(xiàn)的擇?，F(xiàn)象，農(nóng)民工子女受教育問題依然嚴(yán)峻。因此，當(dāng)前貴州省教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)依然是基礎(chǔ)教育，應(yīng)在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，確?；A(chǔ)教育的覆蓋率，要進(jìn)一步控制學(xué)生輟學(xué)率，保證基礎(chǔ)教育完成率。

（三）加快普通高中教育的發(fā)展?fàn)顩r，提高高中教育的入學(xué)率

高中教育也是面向全體居民的國民教育，貴州省人口的文化素質(zhì)和教育年限也迫在眉睫?，F(xiàn)階段，貴州省高中教育的入學(xué)率偏低，全國排名靠后，制約教育發(fā)展。根據(jù)《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》提出到2020年，要普及高中階段的教育，毛入學(xué)率90%以上。當(dāng)前要多措并舉，措施可以包括：鼓勵(lì)民辦教育加快整合資源、政府要推進(jìn)新辦教育，擴(kuò)大普通高中教育的規(guī)模等等。

注釋

{1}王瑩.基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化：基于度量的實(shí)證考察[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（1）：112-118。

{2}李光龍，陳燕.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的實(shí)證研究[J].財(cái)政研究，（06）：68-71。

{3}黃少安，姜樹廣.城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)教育均等化了嗎-對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出和教育質(zhì)量歷史趨勢(shì)的實(shí)證考察[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2007，（7）：80-85。

{4}崔盛.轉(zhuǎn)移支付和地方政府義務(wù)教育投入差異研究—基于縣級(jí)面板數(shù)據(jù)分析.中國人民大學(xué)教育學(xué)刊崔慧廣.縣域基本公共教育服務(wù)均等化：分析框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)與測(cè)算方法[J].教育理論與實(shí)際，2014，（6）：18-22，2014，（6）：54-68。

{5}崔慧廣.縣域基本公共教育服務(wù)均等化：分析框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)與測(cè)算方法[J].教育理論與實(shí)際，2014，（6）：18-22。

參考文獻(xiàn)

[1]黃少安，姜樹廣.城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)教育均等化了嗎-對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出和教育質(zhì)量歷史趨勢(shì)的實(shí)證考察[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2007，（7）：80-85.

[2]崔慧廣.縣域基本公共教育服務(wù)均等化：分析框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)與測(cè)算方法[J].教育理論與實(shí)際，2014，（6）：18-22.

[3]王瑩.基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化：基于度量的實(shí)證考察[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（1）：112-118.

[4]李光龍，陳燕.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的實(shí)證研究[J].財(cái)政研究，（06）：68-71.

[5]崔盛.轉(zhuǎn)移支付和地方政府義務(wù)教育投入差異研究—基于縣級(jí)面板數(shù)據(jù)分析.

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作者簡介：彭思嘉（1989-），女，漢族，湖南岳陽人，就讀于貴州大學(xué)，研究方向：財(cái)政學(xué)。