芻議工程項(xiàng)目業(yè)主方全面合同管理

陳立云

【摘要】建設(shè)工程項(xiàng)目合同是工程建設(shè)業(yè)主及其他參與主體簽訂的相關(guān)項(xiàng)目合作文件，其在保障建設(shè)工程項(xiàng)目有序施工建設(shè)方面作用較為顯著?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量不斷增多，規(guī)模逐步擴(kuò)大，工程項(xiàng)目合同管理的重要性日漸凸顯，而在工程項(xiàng)目合同管理方面，工程項(xiàng)目業(yè)主方占據(jù)主導(dǎo)地位。在此背景下，需要探究工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理的內(nèi)容、要點(diǎn)、難點(diǎn)及完善措施。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目業(yè)主方 全面合同管理 要點(diǎn) 措施

工程項(xiàng)目合同是基于工程項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目發(fā)包方，承包方及其他參與主體就各方的責(zé)任及義務(wù)加以明確規(guī)范的協(xié)議等文件。在工程項(xiàng)目合同管理環(huán)節(jié)，業(yè)主方起到承上啟下的重要作用，在工程項(xiàng)目的組織及建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，應(yīng)注重強(qiáng)化工程項(xiàng)目業(yè)主方全面合同管理，以保障工程項(xiàng)目效益。

一、工程項(xiàng)目業(yè)主方全面合同管理基本概述

工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理是在工程項(xiàng)目的建設(shè)方及投資方之間，本著工程項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方及其他參與方共同簽訂的合同，以及該合同執(zhí)行、評價(jià)及管理的總流程[1]。工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理的內(nèi)容主要涵蓋如下方面：第一，工程項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排。如工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方資質(zhì)審查及設(shè)計(jì)方案的論證等。第二，工程項(xiàng)目中期施工環(huán)節(jié)的合同管理。如工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程量清單計(jì)量、支付管理、施工進(jìn)度管理、施工安全管理及施工監(jiān)理管理等。第三，工程項(xiàng)目后期環(huán)節(jié)的合同管理。這一環(huán)節(jié)主要涉及對工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，如有質(zhì)量問題，應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)單位及項(xiàng)目承包單位的質(zhì)量責(zé)任范圍進(jìn)行劃分。

二、工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理的常見問題及難點(diǎn)

工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理的問題及難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，工程變更。工程變更涉及到施工變更及合同變更，施工變更中，主要是新增工程量及由此帶來的工程項(xiàng)目單價(jià)提升。合同變更主要是由施工變更而導(dǎo)致工程合同出現(xiàn)了新增工程細(xì)目，而新增工程細(xì)目又會(huì)增加工程項(xiàng)目的單價(jià)，由于直接關(guān)系到工程項(xiàng)目承包方的直接利益，因此，在對新增工程細(xì)目補(bǔ)充單價(jià)進(jìn)行審定時(shí)，存在一定的難度。這里所說的難度一方面包括在新增工程細(xì)目補(bǔ)充單價(jià)的確定上，工程承包商出于自身利益，往往將補(bǔ)充單價(jià)設(shè)定的過高，另一方面也包括補(bǔ)充單價(jià)在內(nèi)容構(gòu)成上較為多樣，而各部位補(bǔ)充單價(jià)的編制及審定如無明確依據(jù)，極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目業(yè)主方在應(yīng)對合同變更時(shí)陷入被動(dòng)。

第二，工程項(xiàng)目索賠。工程項(xiàng)目索賠是工程項(xiàng)目合同管理的延伸，工程項(xiàng)目索賠的主體既可以是工程業(yè)主方，也可以是工程項(xiàng)目承包方。作為工程業(yè)主方來說，其主要根據(jù)合同規(guī)定，對工程承包方的不履約行為及帶來的質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行索賠，如因工程項(xiàng)目承包商及分包商違約而出現(xiàn)的工程質(zhì)量不合格，工程施工進(jìn)度拖延等情況，進(jìn)而增加工程項(xiàng)目成本及周期；工程施工中由于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差而導(dǎo)致變更等。作為工程項(xiàng)目承包方而言，由于工程項(xiàng)目及工程環(huán)境出現(xiàn)變化，如因法律、政治、技術(shù)等要素的制約影響而導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)施工費(fèi)用及施工周期的變化等，工程項(xiàng)目承包商可進(jìn)行索賠。在合同索賠處理上，如出現(xiàn)合同條款不明確，語焉不詳?shù)葼顩r，極易加大工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理難度。

三、工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理的基本原則及管理的側(cè)重點(diǎn)

（一）工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理的基本原則

工程項(xiàng)目管理涉及到工程項(xiàng)目業(yè)主方、工程項(xiàng)目施工方及工程項(xiàng)目監(jiān)理方，各方所處的位置及其利益聚焦點(diǎn)存在一定的差異性，工程項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)注重將合同管理作為調(diào)節(jié)工程項(xiàng)目施工方、監(jiān)理方的手段，以保障工程項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量、成本、進(jìn)度、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。工程項(xiàng)目合同管理中涵蓋了合同訂立、合同履行、合同變更、合同解除、合同終止等諸多內(nèi)容，作為工程項(xiàng)目業(yè)主方而言，其在合同管理中應(yīng)堅(jiān)持公平公正、系統(tǒng)全面、動(dòng)態(tài)管理的原則，將合同審查、合同監(jiān)督及合同控制作為開展合同管理工作的主要途徑。

（二）工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理的側(cè)重點(diǎn)

在工程項(xiàng)目合同中，業(yè)主方和工程承包方是合同的兩個(gè)主體，工程承包方要根據(jù)合同管理內(nèi)容，對施工組織實(shí)施環(huán)節(jié)的質(zhì)量及責(zé)任加以控制及履行，而工程業(yè)主方要本著公平公正的原則，借助工程價(jià)款結(jié)算對施工質(zhì)量及責(zé)任加以考核及管理。

在工程項(xiàng)目業(yè)主方工程結(jié)算管理中，主要有工程項(xiàng)目前期結(jié)算、工程項(xiàng)目中期結(jié)算及工程項(xiàng)目的最終結(jié)算三個(gè)階段。其中，工程項(xiàng)目中期結(jié)算及最終結(jié)算較為重要，工程項(xiàng)目中期結(jié)算主要是指當(dāng)工程承包方根據(jù)施工合同規(guī)定，在工程項(xiàng)目的部分工程量完成后，工程業(yè)主方對其工程量的實(shí)際完成部分進(jìn)行核實(shí)后，在將預(yù)付款扣除其他需扣除費(fèi)用后，向工程承包方支付的費(fèi)用[2]。在工程項(xiàng)目中期結(jié)算中，要注重以下要點(diǎn)：第一，工程中期結(jié)算中的工程量要以實(shí)際完成為準(zhǔn)，如超出合同工程量，要以現(xiàn)場簽證單、變更材料及相應(yīng)審批資料。第二，如已完成工程量中存在質(zhì)量問題及缺陷，要將其排除在結(jié)算范圍外。第三，在工程量計(jì)量、統(tǒng)計(jì)及結(jié)算支付等環(huán)節(jié)要遵守合同規(guī)定，不能進(jìn)行程序簡化。第四，對應(yīng)扣除款項(xiàng)及不符合結(jié)算要求的款項(xiàng)不予結(jié)算。而工程項(xiàng)目最終結(jié)算是工程項(xiàng)目業(yè)主方在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，在已完成竣工決算的基礎(chǔ)上支付的款項(xiàng)。在這一環(huán)節(jié)中，工程項(xiàng)目承包方在對工程量進(jìn)行測算后，形成竣工結(jié)算報(bào)告并提交給工程項(xiàng)目業(yè)主方，工程項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)對工程承包方的質(zhì)量缺陷部分、應(yīng)扣款項(xiàng)加以清查并扣除后，再向其支付款項(xiàng)，對各結(jié)算科目要確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

四、提高工程項(xiàng)目業(yè)主方全面合同管理質(zhì)量水平的措施

（一）深化工程項(xiàng)目業(yè)主全面合同管理理念，增強(qiáng)合同管理人員素質(zhì)能力

首先，作為工程項(xiàng)目業(yè)主來說，工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)市場化及風(fēng)險(xiǎn)化時(shí)代，應(yīng)深化全面合同管理理念，提高法律意識，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，要注重以法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，在提高對工程項(xiàng)目業(yè)主方全面合同管理重要性認(rèn)識的同時(shí)，應(yīng)通過培訓(xùn)強(qiáng)化本單位合同管理人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)組織相應(yīng)的合同簽訂、執(zhí)行及管理等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其合同管理水平，從而防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立健全工程項(xiàng)目業(yè)主方全面合同管理的制度機(jī)制

工程項(xiàng)目的合同管理應(yīng)貫穿到工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，工程項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工組織、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立操作性及可行性較強(qiáng)的合同管理制度，使其涵蓋合同洽談、合同擬定、合同評審、合同簽訂、合同履行、合同變更、合同終止等流程。與此同時(shí)，工程項(xiàng)目業(yè)主方要建立合同簽訂、履行及終止的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，以使工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量、安全、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）細(xì)化合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)，提高合同管理質(zhì)量

1.工程項(xiàng)目合同訂立環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目合同訂立前，工程項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)按照《投標(biāo)招標(biāo)法》及相關(guān)的工程合同法律法規(guī)，對工程項(xiàng)目的發(fā)包方式、合同價(jià)款的調(diào)整范圍及條件、合同文本的形式等加以明確，并結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中列出主要合同條款。此外，在工程項(xiàng)目合同訂立前，還要對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)審查，以為后期合同管理做好鋪墊。

2.工程項(xiàng)目合同實(shí)施環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目合同實(shí)施中，工程項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)行使在施工質(zhì)量檢查、項(xiàng)目工程量計(jì)量及確認(rèn)、施工進(jìn)度控制管理等方面的職責(zé)[3]。如工程項(xiàng)目業(yè)主方將合同實(shí)施交由工程甲方負(fù)責(zé)，則工程項(xiàng)目甲方要全面履行其合同管理職責(zé)，尤其要注重對工程項(xiàng)目的現(xiàn)場施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對重點(diǎn)及關(guān)鍵工序強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，最大化地減少工程變更、工程延期及工程索賠發(fā)生的幾率。

3.工程項(xiàng)目合同評估環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目合同的評估環(huán)節(jié)，主要是對合同管理情況進(jìn)行必要的總結(jié)，分析管理過程中存在的問題，對工程項(xiàng)目合同管理經(jīng)驗(yàn)加以整理，以便于后期更有效地實(shí)施工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理實(shí)踐。

（四）對工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理中的常見問題及難點(diǎn)加以防控

首先，針對工程變更，工程項(xiàng)目業(yè)主方要對變更部分進(jìn)行審核，然后依據(jù)合同內(nèi)容，確定工程變更是否成立。如工程項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同中明確規(guī)定了工程量變化不予計(jì)量的，發(fā)生工程變更時(shí)，則變更無效，這就需要工程項(xiàng)目合同管理人員熟悉掌握合同內(nèi)容[4]。其次，針對補(bǔ)充單價(jià)的確定，工程項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)對補(bǔ)充單價(jià)的確定范圍及原則在招標(biāo)文件中加以先期說明，以便為后期可能出現(xiàn)的變更處理提供參考，補(bǔ)充單價(jià)水平編制應(yīng)符合投標(biāo)水平。第三，在工程項(xiàng)目費(fèi)用索賠上，工程項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行合約，對各類施工風(fēng)險(xiǎn)要素加以評估，將工程索賠概率降至最低。

五、結(jié)語

工程項(xiàng)目業(yè)主方在進(jìn)行合同管理時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持全面、整體、動(dòng)態(tài)管理的原則，在工程項(xiàng)目合同簽訂、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，著重對工程項(xiàng)目合同管理中的難點(diǎn)加以預(yù)防及化解，以此保障工程項(xiàng)目能夠在合同的指導(dǎo)下有序開展，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、效益、管理的優(yōu)化提升。

參考文獻(xiàn)

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