制度創(chuàng)新對中國經(jīng)濟增長的重要作用

宋晶晶

【摘要】改革開放以來的中國經(jīng)濟奇跡，得益于一系列市場化的制度變革。如今制度變革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的長期增長動力都在衰減，粗放型的增長模式無以為繼，經(jīng)濟的發(fā)展將依賴于持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】中國經(jīng)濟 市場化 制度紅利 制度創(chuàng)新

中國經(jīng)濟三十年來的高速增長常被歸因于生產(chǎn)要素投入、技術(shù)進步和制度創(chuàng)新。包括勞動、資本在內(nèi)的生產(chǎn)要素積極地促進了經(jīng)濟高速增長，而技術(shù)進步和制度變遷提高了生產(chǎn)要素的配置和使用效率。

一、改革的制度紅利

制度經(jīng)濟學(xué)理論認為政治制度和產(chǎn)權(quán)制度先于經(jīng)濟發(fā)展并決定經(jīng)濟增長。學(xué)者普遍認為制度變遷是推動中國改革開放以來經(jīng)濟增長的主要因素。比較優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略[1]，競爭和產(chǎn)權(quán)制度[2]、市場化和經(jīng)濟體制改革[3]等因素都對經(jīng)濟增長有重要作用。三十年來的濟體制改革帶來的政策性和體制性需求，為經(jīng)濟的持續(xù)增長釋放了巨大的活力空間[4]。

改革開放初期，制度創(chuàng)新驅(qū)動了經(jīng)濟的快速增長。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，小商品市場和中小型制造業(yè)迅速繁榮。國有企業(yè)進行承包制和股份制改革；深圳、珠海等地先后被劃為經(jīng)濟特區(qū)，大連、天津等十四個城市被劃為沿海開放城市，一個由外向內(nèi)輻射的經(jīng)濟開放格局初步形成[5]。

二、經(jīng)濟增長趨緩

勞動力優(yōu)勢是催生中國出口導(dǎo)向模式的主要原因，較低的勞動力價格和特定的經(jīng)濟制度導(dǎo)致產(chǎn)出分配趨于懸殊，衍生出高儲蓄、低消費的結(jié)構(gòu)特征。而現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)的老年化導(dǎo)致中國的“人口紅利”即將消失。過去形成的低消費、低勞動力成本支持的高投資的經(jīng)濟發(fā)展方式將發(fā)生變化[6]。

制度變革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的長期增長動力都在衰減，以大量增加資源、資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭，中國正在進入一個增長格局變化的新時期。對中國這樣的非創(chuàng)新型經(jīng)濟體而言，技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提高必須依賴制度的改革[7]。

三、新的增長模式和制度創(chuàng)新

今后我國要保證經(jīng)濟持續(xù)增長必須著重解決以下幾個方面的問題：

（一）加速技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

粗放型的發(fā)展方式難以為繼，生產(chǎn)率增長應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到以技術(shù)進步為主要動力的軌道上。完善市場規(guī)則，建立健全對產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，改革金融體制，培養(yǎng)風(fēng)險投資機制，改善中小企業(yè)融資狀況，以形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和制度保障。

（二）推進戶籍改革

僵化的戶籍制度令移民成本過高。對勞動力市場而言，當前全國有約2.74億農(nóng)民工[8]，其中外出務(wù)工農(nóng)民工1.68億。但是這些勞動人口僅在城市務(wù)工，未完成城市居民化。應(yīng)逐步放松戶籍管制，配合以實際常住人口為基礎(chǔ)的財政、教育、醫(yī)療、退休等制度改革[9]。當流動性得到進一步的釋放，人們不必過分擔(dān)心戶籍制度綁定的各項社會保障時，創(chuàng)造性和生產(chǎn)力都得到進一步的解放。

（三）繼續(xù)推進市場化改革

1.以市場配置資源為主體。政府以扭曲價格的政策促進貿(mào)易增長，如保持較低的利率以及對能源、土地以及水電等生產(chǎn)要素采取價格管制，導(dǎo)致價格對于企業(yè)失去了信號傳遞功能。應(yīng)該以市場方式配置資源，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。

2.以政府引導(dǎo)為補充。改革精簡政府機構(gòu)和職能，打擊腐敗，強化公眾監(jiān)督，減少妨礙市場競爭的行政干預(yù)[10]。政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用[11]。林毅夫提出，每個國家的稟賦結(jié)構(gòu)不同，而一國的最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是所有產(chǎn)業(yè)都符合該國的相對優(yōu)勢，這樣的經(jīng)濟將具有競爭力，資本將會迅速積累，有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域?qū)D(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會升級到一個相對較高的資本密集度。企業(yè)進入優(yōu)勢領(lǐng)域，輔以技能、物流、交通、融資渠道的提升，就會帶來成功的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟多元化[12]。在這個過程中，需要政府來提供足夠的鼓勵措施激勵企業(yè)勇敢地進入一些領(lǐng)域，并提供必要的配套措施。

四、總結(jié)

市場化的制度改革帶來了改革開放三十年來的高速經(jīng)濟增長，今后新的經(jīng)濟增長也需要持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新。應(yīng)當加速技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟從粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到集約型，以技術(shù)進步帶動生產(chǎn)率的增長。完善市場規(guī)則，改革金融體制，培養(yǎng)風(fēng)險投資機制，改善中小企業(yè)融資狀況，形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和制度保障。逐步放松戶籍制度，進一步釋放人口流動性和勞動力的創(chuàng)造性。最后，持續(xù)推進市場化改革，以市場而不是行政的方式來配置資源，讓價格機制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟多元化。

參考文獻

[1]樊綱，王小魯，張立文，朱恒鵬.中國各地區(qū)市場化相對進程報告.《經(jīng)濟研究》2003年第3期.

[2]國家統(tǒng)計局.2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告.2015.04.29.

[3]林毅夫.林毅夫回應(yīng)爭議：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的要義.FT中文網(wǎng)，2012.10.25.

[4]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)：反思經(jīng)濟發(fā)展與政策的理論框架.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[5]林毅夫，劉明興.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與中國的工業(yè)化.《經(jīng)濟研究》2004年第7期.

[6]劉小玄.中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu).《經(jīng)濟研究》2003年第1期.

[7]南方都市報.三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型決定中國經(jīng)濟增長新格局.2012.11.15.

[8]聶輝華，鄒肇蕓.中國應(yīng)從‘人口紅利’轉(zhuǎn)向‘制度紅利’.《國際經(jīng)濟評論》，2012年第6期.

[9]潘向東.中國經(jīng)濟增長需釋放‘制度紅利’.《企業(yè)觀察家》，2012年第6期.

[10]秦曉.中國未來經(jīng)濟增長需靠制度紅利.證券時報，2011.04.11.

[11]王小魯.中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性與制度變革.《經(jīng)濟研究》，2000年第7期.

[12]姚洋.教育投資與戶籍改革是居民收入增長的重要基礎(chǔ).北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，2012.12.26.