祿勸縣今年被列為云南省12個(gè)貧困縣“脫貧摘帽”縣之一。為確保祿勸縣2016年在昆明率先實(shí)現(xiàn)首家“脫貧摘帽”的總體目標(biāo),人民銀行祿勸縣支行緊緊圍繞金融支持“脫貧摘帽”的方針,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,加大轄內(nèi)金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的工作統(tǒng)籌力度,加快推進(jìn)縣域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)程,大力發(fā)展普惠金融,增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。
8月19日至20日,記者一行來(lái)到祿勸縣,為了更好地了解該項(xiàng)工作的開(kāi)展情況,走訪了茂山鎮(zhèn)羅德利村的定點(diǎn)幫扶戶和一家?guī)头銎髽I(yè)。在此之前,祿勸縣人行行長(zhǎng)張明賢向記者一行介紹了該行金融幫扶精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)情況。
出臺(tái)金融扶貧政策及配套機(jī)制
根據(jù)七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)的通知文件精神和云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈云南省金融支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案〉的通知文件精神,人行祿勸縣支行制定了《祿勸縣金融精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案》,主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任,全力配合全縣“扶貧攻堅(jiān),脫貧摘帽”金融扶貧工作,加大信貸投入和政策性保險(xiǎn)覆蓋面,認(rèn)真實(shí)施好“六個(gè)行動(dòng)”,即:實(shí)施特色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新行動(dòng),實(shí)施貨幣政策工具扶持行動(dòng),實(shí)施惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)升級(jí)改造行動(dòng),實(shí)施農(nóng)村信用體系建設(shè)優(yōu)化行動(dòng),實(shí)施金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善行動(dòng),實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。
相關(guān)扶貧配套措施落實(shí)情況
祿勸縣2016年支農(nóng)再貸款限額1.05億元,貸款余額1.05億元,該筆支農(nóng)再貸款為2015年8月4日對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)放,促進(jìn)了農(nóng)村信用社支持三農(nóng)的積極性,但今年由于農(nóng)信社不良貸款率升高,按政策性再貸款發(fā)放條件,不良貸款率上升或超過(guò)3%,即不符合貸款條件,因此今年下達(dá)的1.1億元扶貧再貸款需經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)后擇機(jī)發(fā)放。
在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金建設(shè)方面,一是祿勸扶貧辦與農(nóng)信社建立了“小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”機(jī)制,財(cái)政出資500萬(wàn)元建立“小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”,為小額扶貧貼息貸款提供保證;二是農(nóng)信社與財(cái)政建立了“宜居住房貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”機(jī)制,財(cái)政出資1,000萬(wàn)元建立“宜居住房貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”,為農(nóng)村統(tǒng)籌統(tǒng)建住房貸款提供保證,目前暫無(wú)理賠情況。
在財(cái)政貼息方面,金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的各項(xiàng)扶貧貼息貸款,財(cái)政實(shí)行按季貼息,貼息由中央和地方按比例承當(dāng)。2016年上半年,財(cái)政貸款貼息377.19萬(wàn)元,貼息本金11,508.81萬(wàn)元、財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼467.48萬(wàn)元。
普惠金融建設(shè)亮點(diǎn)突出、成效顯著
2011年,祿勸縣被確定為云南省“金惠工程”兩家試點(diǎn)縣之一,祿勸縣人行立足貧困縣實(shí)際,搶抓國(guó)家發(fā)展普惠金融的政策機(jī)遇,以實(shí)施“金惠工程”試點(diǎn)為契機(jī),通過(guò)3年多來(lái)的持續(xù)實(shí)踐,探索出了一條可推廣、可復(fù)制的發(fā)展普惠金融“祿勸模式”。
第一,農(nóng)村金融知識(shí)普及率大幅提升,農(nóng)民生活水平不斷改善。金惠工程的實(shí)施推動(dòng)了新時(shí)期中央惠農(nóng)政策與普惠金融的有效對(duì)接,助推了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,幫助了一大批貧困戶走上了脫貧致富的道路。祿勸縣農(nóng)村金融知識(shí)普及率達(dá)94.6%,農(nóng)民人均純收入達(dá)5410元,比2010年增長(zhǎng)68.8%。農(nóng)戶存款余額由2010年的21.6億元,增加到40.2億元,增長(zhǎng)86%;農(nóng)戶貸款余額由2010年的11.4億,增加到15.3億,增長(zhǎng)34.2%。貧困人口減少26,100人,下降24.1%。
第二,農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境全面改善,被人總行評(píng)為“改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境先進(jìn)集體”??h委政府把惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)列為為民辦十件實(shí)事之一,撥款10萬(wàn)元加以推進(jìn),在全縣建成179個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)了行政村全履蓋。布放ATM機(jī)數(shù)量由2010年的11臺(tái)增加到2013年的65臺(tái),增長(zhǎng)490.9%,POS機(jī)數(shù)量由2010年的9885臺(tái),增加到2013年的21983臺(tái),增長(zhǎng)122.4%;農(nóng)村銀行卡發(fā)卡數(shù)由2010年的97640張,增加到2013年的22057張,增長(zhǎng)125.9%。
第三,農(nóng)村信用體系建設(shè)全面推廣,金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣建成88,227戶農(nóng)戶電子信用檔案,金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款占比為80%,其中:農(nóng)戶貸款余額占比為36%,實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不低于”目標(biāo);農(nóng)戶不良貸款率由2010年的2.75%下降到2013年的1.31%,下降了1.44個(gè)百分點(diǎn)。
第四,農(nóng)村金融組織體系繼續(xù)完善,金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。目前祿勸共有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)5家,保險(xiǎn)6家,小貸公司3家,融資擔(dān)保公司1家,金融覆蓋面不斷擴(kuò)大。以農(nóng)戶參保人數(shù)為例,2010年為12.99萬(wàn)人,2013年達(dá)27.87萬(wàn)人,增長(zhǎng)114.4%。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出的小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、紅色信貸、三權(quán)三證抵押貸款、貸免扶補(bǔ)貸款、工資薪金保障消費(fèi)貸款以及小微企業(yè)的“公司十基地十農(nóng)戶”貸款等,極大地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要,為帶動(dòng)廣大農(nóng)民脫貧致富起到了積極作用。
第五,金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),金融消費(fèi)者權(quán)益得到有效保護(hù)。通過(guò)3年來(lái)金融知識(shí)教育宣傳普及,特別是在全縣廣泛的開(kāi)展人民幣反假、支付結(jié)算、征信、反洗錢(qián)、金融詐騙、金融知識(shí)宣傳周(月)、送金融知識(shí)下鄉(xiāng)(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)集市)等金融知識(shí)教育宣傳活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),金融消費(fèi)者權(quán)益得到了有效保護(hù)。3年多來(lái)共直接受理金融消費(fèi)者投訴6起,挽回經(jīng)濟(jì)損失9.8萬(wàn)元,其中征信異議處理、銀行卡詐騙案、金融機(jī)構(gòu)投訴等三件被作為典型案例上報(bào)上級(jí)行,得到了上級(jí)行(征信中心)的采用或充分肯定。
第六,培養(yǎng)鍛煉了一大批金融知識(shí)教育志愿者隊(duì)伍。3年來(lái),祿勸縣成立了金惠工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,組織培養(yǎng)了來(lái)自各金融機(jī)構(gòu)的一級(jí)志愿者6名,二級(jí)志愿者31名,為深入開(kāi)展金惠工程奠定了人才基礎(chǔ)。特別是廣大青年志愿者的廣泛參與成為黨組織發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才的重要橋梁和紐帶,培養(yǎng)鍛煉了一大批學(xué)金融、懂金融、推廣運(yùn)用金融的干部職工隊(duì)伍。
祿勸縣人民政府建立四項(xiàng)工作制度
祿勸縣人民政府以“祿政辦法(2016)87號(hào)文件下發(fā)了《祿勸彝族苗族自治縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)報(bào)制度》、《祿勸彝族苗族自治縣經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警制度》、《祿勸彝族苗族自治縣經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析制度》、《祿勸彝族苗族自治縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)部門(mén)會(huì)商制度》,同時(shí)建立了《祿勸彝族苗族自治縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展扶貧金融服務(wù)
祿勸縣農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社在金融精準(zhǔn)扶貧中始終充當(dāng)中流砥柱的作用,他們將信貸產(chǎn)品與扶貧政策緊密結(jié)合,為建檔立卡貧困戶脫貧致富保駕護(hù)航。截至2016年6月末,扶貧貼息貸款余額63401萬(wàn)元,上半年累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款42864萬(wàn)元,受益農(nóng)戶8777戶,受益企業(yè)21戶。其中:小額扶貧貸款余額4540萬(wàn)元,比年初新增2325萬(wàn)元;受益農(nóng)戶963戶;貸免扶補(bǔ)貼息貸款余額12870萬(wàn)元,比年初新增9319萬(wàn)元;受益農(nóng)戶1976戶;易地扶貧搬遷到戶貸款余額27154萬(wàn)元,比年初新增27154萬(wàn)元;受益農(nóng)戶4643戶;危房改造及抗震加固貸款余額7450萬(wàn)元,比年初新增3991萬(wàn)元;受益農(nóng)戶871戶;失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款4360萬(wàn)元,比年初新增2531萬(wàn)元;受益農(nóng)戶262戶;農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款余額797萬(wàn)元,比年初新增374萬(wàn)元;受益農(nóng)戶42戶;勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款余額700萬(wàn)元,受益企業(yè)4戶;農(nóng)村宜居住房建設(shè)貸款余額5270萬(wàn)元,受益農(nóng)戶466戶;“兩個(gè)10萬(wàn)小微企業(yè)貸款”余額260萬(wàn)元,比年初新增170萬(wàn)元,受益企業(yè)17戶。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與多方合作開(kāi)展扶貧
截至2016年6月末,祿勸縣主要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)9家,中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和太平洋保險(xiǎn)公司兩家參與政策性保險(xiǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)公司主要與農(nóng)業(yè)局和煙草公司進(jìn)行合作,專為種植油菜和烤煙的農(nóng)戶辦理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保費(fèi)由政府四級(jí)財(cái)政全額承擔(dān),油菜每畝保額230元,繳納保費(fèi)13.80元;烤煙每畝保額1000元,繳納保費(fèi)50元。2016年上半年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入467.48萬(wàn)元,受保農(nóng)戶25658戶,受保面積108045畝,其中烤煙種植戶13825戶,受保面積87950戶;油菜種植戶11833戶,受保面積20095畝。太平洋保險(xiǎn)公司與農(nóng)村信用社合作創(chuàng)建“安貸寶”貸款保險(xiǎn),由保險(xiǎn)公司為辦理信用貸款或保證擔(dān)保貸款的客戶辦理保險(xiǎn),當(dāng)貸款人發(fā)生重大疾病或意外死亡,不能按期償還貸款本息時(shí),由保險(xiǎn)公司直接理賠償還銀行貸款本息?!鞍操J寶”保費(fèi)按貸款本息合計(jì)金額的2.5‰繳納,由貸款客戶直接向保險(xiǎn)公司繳納。上半年“安貸寶”保費(fèi)收入179.84萬(wàn)元,承保貸款本金1958.86萬(wàn)元,參保率80%,上半年共出險(xiǎn)8戶,理賠支出37.5萬(wàn)元。
易地搬遷 搬來(lái)新希望
小樓寬敞明亮、布局合理,盡管還未完工,但從鮮明的外觀輪廓來(lái)看,一棟嶄新的房屋即拔地而起……這是茂山鎮(zhèn)羅德利村一對(duì)老夫婦鐘學(xué)思和王再芬的新家。前者52歲,后者50歲,新家是他們獲得6萬(wàn)元的易地扶貧搬遷貸款后開(kāi)建起來(lái)的。
之前,他們一直住在破舊不堪的茅草屋里,生存環(huán)境很惡劣?!艾F(xiàn)在好了,新房比以前更寬敞、更結(jié)實(shí)了,廚房改了、廁所改了、家禽廄改了、院落改了,整體布局更完善,馬上就能享受到舒適的居住環(huán)境了。”從鐘學(xué)思激動(dòng)的話語(yǔ)中,我們明顯感受到了他內(nèi)心深處的那份幸福?!鞍簿硬拍軜?lè)業(yè)”他老伴王再芬在一旁樂(lè)呵呵地補(bǔ)充道。
據(jù)了解,這對(duì)老夫婦共育有2子2女,目前還供養(yǎng)一位患有精神疾病的母親,是“因?qū)W”和“因病”致貧的典型家庭,目前2個(gè)女兒都在外上大學(xué),兩個(gè)女兒均得到過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款資助。盡管他們一家還欠有外債8萬(wàn)元,但等2個(gè)女兒大學(xué)畢業(yè)找到工作后,幾年內(nèi)還清欠債并非難事。
扶持企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助脫貧
昆明益生藥業(yè)有限責(zé)任公司成立于2011年,主營(yíng)中藥材種植,加工零售。公司現(xiàn)擁有中藥材規(guī)范化種植基地3000畝,中藥飲片加工項(xiàng)目占地52.8畝,建筑面積21000平方米,總投資7500萬(wàn)元,購(gòu)置現(xiàn)代化中藥飲片加工設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備,可以加工中藥飲片500個(gè)品種,年生產(chǎn)中藥飲片6000噸。
2015年以來(lái),該公司中藥飲片項(xiàng)目在祿勸發(fā)展良好,目前藥材規(guī)范化種植1500畝,帶動(dòng)400余農(nóng)戶1000余人。據(jù)廠長(zhǎng)鄭文林介紹,該公司擁有專職種植技術(shù)人員28人,從業(yè)人員達(dá)120人,在祿勸屏山、翠華、九龍等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展規(guī)范化中藥材種植三七、白術(shù)、附子等5000余畝,帶動(dòng)農(nóng)戶2000余戶6000余人,輻射昆明北部地區(qū)的祿勸以及尋甸縣、富民縣、兩區(qū)管委會(huì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和楚雄州的武定縣、元謀縣、永仁縣等廣大地區(qū)。
另外,借助祿勸加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)的背景以及該公司現(xiàn)有的土地和設(shè)施,祿勸生物醫(yī)藥科技企業(yè)孵化器也在此成立。鄭文林介紹稱,孵化器下設(shè)祿勸科技型企業(yè)服務(wù)中心,內(nèi)容包括生產(chǎn)力市場(chǎng)、項(xiàng)目申報(bào)、專利申請(qǐng)、高企認(rèn)定服務(wù)、專家咨詢中心等,為入孵企業(yè)提供生物藥業(yè)、中藥材種植、加工技術(shù)服務(wù),金融服務(wù)、市場(chǎng)推廣、專家咨詢服務(wù)等綜合服務(wù)。