祿勸打響昆明金融精準(zhǔn)扶貧第一槍

祿勸縣今年被列為云南省12個(gè)貧困縣“脫貧摘帽”縣之一。為確保祿勸縣2016年在昆明率先實(shí)現(xiàn)首家“脫貧摘帽”的總體目標(biāo)，人民銀行祿勸縣支行緊緊圍繞金融支持“脫貧摘帽”的方針，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，加大轄內(nèi)金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的工作統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)縣域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)程，大力發(fā)展普惠金融，增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

8月19日至20日，記者一行來(lái)到祿勸縣，為了更好地了解該項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，走訪了茂山鎮(zhèn)羅德利村的定點(diǎn)幫扶戶和一家?guī)头銎髽I(yè)。在此之前，祿勸縣人行行長(zhǎng)張明賢向記者一行介紹了該行金融幫扶精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)情況。

出臺(tái)金融扶貧政策及配套機(jī)制

根據(jù)七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)的通知文件精神和云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈云南省金融支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案〉的通知文件精神，人行祿勸縣支行制定了《祿勸縣金融精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案》，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，全力配合全縣“扶貧攻堅(jiān)，脫貧摘帽”金融扶貧工作，加大信貸投入和政策性保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真實(shí)施好“六個(gè)行動(dòng)”，即：實(shí)施特色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新行動(dòng)，實(shí)施貨幣政策工具扶持行動(dòng)，實(shí)施惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)升級(jí)改造行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村信用體系建設(shè)優(yōu)化行動(dòng)，實(shí)施金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善行動(dòng)，實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。

相關(guān)扶貧配套措施落實(shí)情況

祿勸縣2016年支農(nóng)再貸款限額1.05億元，貸款余額1.05億元，該筆支農(nóng)再貸款為2015年8月4日對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)放，促進(jìn)了農(nóng)村信用社支持三農(nóng)的積極性，但今年由于農(nóng)信社不良貸款率升高，按政策性再貸款發(fā)放條件，不良貸款率上升或超過(guò)3%，即不符合貸款條件，因此今年下達(dá)的1.1億元扶貧再貸款需經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)后擇機(jī)發(fā)放。

在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金建設(shè)方面，一是祿勸扶貧辦與農(nóng)信社建立了“小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”機(jī)制，財(cái)政出資500萬(wàn)元建立“小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，為小額扶貧貼息貸款提供保證；二是農(nóng)信社與財(cái)政建立了“宜居住房貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”機(jī)制，財(cái)政出資1，000萬(wàn)元建立“宜居住房貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，為農(nóng)村統(tǒng)籌統(tǒng)建住房貸款提供保證，目前暫無(wú)理賠情況。

在財(cái)政貼息方面，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的各項(xiàng)扶貧貼息貸款，財(cái)政實(shí)行按季貼息，貼息由中央和地方按比例承當(dāng)。2016年上半年，財(cái)政貸款貼息377.19萬(wàn)元，貼息本金11，508.81萬(wàn)元、財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼467.48萬(wàn)元。

普惠金融建設(shè)亮點(diǎn)突出、成效顯著

2011年，祿勸縣被確定為云南省“金惠工程”兩家試點(diǎn)縣之一，祿勸縣人行立足貧困縣實(shí)際，搶抓國(guó)家發(fā)展普惠金融的政策機(jī)遇，以實(shí)施“金惠工程”試點(diǎn)為契機(jī)，通過(guò)3年多來(lái)的持續(xù)實(shí)踐，探索出了一條可推廣、可復(fù)制的發(fā)展普惠金融“祿勸模式”。

第一，農(nóng)村金融知識(shí)普及率大幅提升，農(nóng)民生活水平不斷改善。金惠工程的實(shí)施推動(dòng)了新時(shí)期中央惠農(nóng)政策與普惠金融的有效對(duì)接，助推了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助了一大批貧困戶走上了脫貧致富的道路。祿勸縣農(nóng)村金融知識(shí)普及率達(dá)94.6%，農(nóng)民人均純收入達(dá)5410元，比2010年增長(zhǎng)68.8%。農(nóng)戶存款余額由2010年的21.6億元，增加到40.2億元，增長(zhǎng)86%；農(nóng)戶貸款余額由2010年的11.4億，增加到15.3億，增長(zhǎng)34.2%。貧困人口減少26，100人，下降24.1%。

第二，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境全面改善，被人總行評(píng)為“改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境先進(jìn)集體”?？h委政府把惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)列為為民辦十件實(shí)事之一，撥款10萬(wàn)元加以推進(jìn)，在全縣建成179個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了行政村全履蓋。布放ATM機(jī)數(shù)量由2010年的11臺(tái)增加到2013年的65臺(tái)，增長(zhǎng)490.9%，POS機(jī)數(shù)量由2010年的9885臺(tái)，增加到2013年的21983臺(tái)，增長(zhǎng)122.4%；農(nóng)村銀行卡發(fā)卡數(shù)由2010年的97640張，增加到2013年的22057張，增長(zhǎng)125.9%。

第三，農(nóng)村信用體系建設(shè)全面推廣，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣建成88，227戶農(nóng)戶電子信用檔案，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款占比為80%，其中：農(nóng)戶貸款余額占比為36%，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不低于”目標(biāo)；農(nóng)戶不良貸款率由2010年的2.75%下降到2013年的1.31%，下降了1.44個(gè)百分點(diǎn)。

第四，農(nóng)村金融組織體系繼續(xù)完善，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。目前祿勸共有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)5家，保險(xiǎn)6家，小貸公司3家，融資擔(dān)保公司1家，金融覆蓋面不斷擴(kuò)大。以農(nóng)戶參保人數(shù)為例，2010年為12.99萬(wàn)人，2013年達(dá)27.87萬(wàn)人，增長(zhǎng)114.4%。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出的小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、紅色信貸、三權(quán)三證抵押貸款、貸免扶補(bǔ)貸款、工資薪金保障消費(fèi)貸款以及小微企業(yè)的“公司十基地十農(nóng)戶”貸款等，極大地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要，為帶動(dòng)廣大農(nóng)民脫貧致富起到了積極作用。

第五，金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，金融消費(fèi)者權(quán)益得到有效保護(hù)。通過(guò)3年來(lái)金融知識(shí)教育宣傳普及，特別是在全縣廣泛的開(kāi)展人民幣反假、支付結(jié)算、征信、反洗錢(qián)、金融詐騙、金融知識(shí)宣傳周（月）、送金融知識(shí)下鄉(xiāng)（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)集市）等金融知識(shí)教育宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，金融消費(fèi)者權(quán)益得到了有效保護(hù)。3年多來(lái)共直接受理金融消費(fèi)者投訴6起，挽回經(jīng)濟(jì)損失9.8萬(wàn)元，其中征信異議處理、銀行卡詐騙案、金融機(jī)構(gòu)投訴等三件被作為典型案例上報(bào)上級(jí)行，得到了上級(jí)行（征信中心）的采用或充分肯定。

第六，培養(yǎng)鍛煉了一大批金融知識(shí)教育志愿者隊(duì)伍。3年來(lái)，祿勸縣成立了金惠工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組織培養(yǎng)了來(lái)自各金融機(jī)構(gòu)的一級(jí)志愿者6名，二級(jí)志愿者31名，為深入開(kāi)展金惠工程奠定了人才基礎(chǔ)。特別是廣大青年志愿者的廣泛參與成為黨組織發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才的重要橋梁和紐帶，培養(yǎng)鍛煉了一大批學(xué)金融、懂金融、推廣運(yùn)用金融的干部職工隊(duì)伍。

祿勸縣人民政府建立四項(xiàng)工作制度

祿勸縣人民政府以“祿政辦法（2016）87號(hào)文件下發(fā)了《祿勸彝族苗族自治縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)報(bào)制度》、《祿勸彝族苗族自治縣經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警制度》、《祿勸彝族苗族自治縣經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析制度》、《祿勸彝族苗族自治縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)部門(mén)會(huì)商制度》，同時(shí)建立了《祿勸彝族苗族自治縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展扶貧金融服務(wù)

祿勸縣農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社在金融精準(zhǔn)扶貧中始終充當(dāng)中流砥柱的作用，他們將信貸產(chǎn)品與扶貧政策緊密結(jié)合，為建檔立卡貧困戶脫貧致富保駕護(hù)航。截至2016年6月末，扶貧貼息貸款余額63401萬(wàn)元，上半年累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款42864萬(wàn)元，受益農(nóng)戶8777戶，受益企業(yè)21戶。其中：小額扶貧貸款余額4540萬(wàn)元，比年初新增2325萬(wàn)元；受益農(nóng)戶963戶；貸免扶補(bǔ)貼息貸款余額12870萬(wàn)元，比年初新增9319萬(wàn)元；受益農(nóng)戶1976戶；易地扶貧搬遷到戶貸款余額27154萬(wàn)元，比年初新增27154萬(wàn)元；受益農(nóng)戶4643戶；危房改造及抗震加固貸款余額7450萬(wàn)元，比年初新增3991萬(wàn)元；受益農(nóng)戶871戶；失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款4360萬(wàn)元，比年初新增2531萬(wàn)元；受益農(nóng)戶262戶；農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款余額797萬(wàn)元，比年初新增374萬(wàn)元；受益農(nóng)戶42戶；勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款余額700萬(wàn)元，受益企業(yè)4戶；農(nóng)村宜居住房建設(shè)貸款余額5270萬(wàn)元，受益農(nóng)戶466戶；“兩個(gè)10萬(wàn)小微企業(yè)貸款”余額260萬(wàn)元，比年初新增170萬(wàn)元，受益企業(yè)17戶。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與多方合作開(kāi)展扶貧

截至2016年6月末，祿勸縣主要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)9家，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和太平洋保險(xiǎn)公司兩家參與政策性保險(xiǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)公司主要與農(nóng)業(yè)局和煙草公司進(jìn)行合作，專為種植油菜和烤煙的農(nóng)戶辦理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)由政府四級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，油菜每畝保額230元，繳納保費(fèi)13.80元；烤煙每畝保額1000元，繳納保費(fèi)50元。2016年上半年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入467.48萬(wàn)元，受保農(nóng)戶25658戶，受保面積108045畝，其中烤煙種植戶13825戶，受保面積87950戶；油菜種植戶11833戶，受保面積20095畝。太平洋保險(xiǎn)公司與農(nóng)村信用社合作創(chuàng)建“安貸寶”貸款保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司為辦理信用貸款或保證擔(dān)保貸款的客戶辦理保險(xiǎn)，當(dāng)貸款人發(fā)生重大疾病或意外死亡，不能按期償還貸款本息時(shí)，由保險(xiǎn)公司直接理賠償還銀行貸款本息?！鞍操J寶”保費(fèi)按貸款本息合計(jì)金額的2.5‰繳納，由貸款客戶直接向保險(xiǎn)公司繳納。上半年“安貸寶”保費(fèi)收入179.84萬(wàn)元，承保貸款本金1958.86萬(wàn)元，參保率80%，上半年共出險(xiǎn)8戶，理賠支出37.5萬(wàn)元。

易地搬遷 搬來(lái)新希望

小樓寬敞明亮、布局合理，盡管還未完工，但從鮮明的外觀輪廓來(lái)看，一棟嶄新的房屋即拔地而起……這是茂山鎮(zhèn)羅德利村一對(duì)老夫婦鐘學(xué)思和王再芬的新家。前者52歲，后者50歲，新家是他們獲得6萬(wàn)元的易地扶貧搬遷貸款后開(kāi)建起來(lái)的。

之前，他們一直住在破舊不堪的茅草屋里，生存環(huán)境很惡劣?！艾F(xiàn)在好了，新房比以前更寬敞、更結(jié)實(shí)了，廚房改了、廁所改了、家禽廄改了、院落改了，整體布局更完善，馬上就能享受到舒適的居住環(huán)境了。”從鐘學(xué)思激動(dòng)的話語(yǔ)中，我們明顯感受到了他內(nèi)心深處的那份幸福?！鞍簿硬拍軜?lè)業(yè)”他老伴王再芬在一旁樂(lè)呵呵地補(bǔ)充道。

據(jù)了解，這對(duì)老夫婦共育有2子2女，目前還供養(yǎng)一位患有精神疾病的母親，是“因?qū)W”和“因病”致貧的典型家庭，目前2個(gè)女兒都在外上大學(xué)，兩個(gè)女兒均得到過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款資助。盡管他們一家還欠有外債8萬(wàn)元，但等2個(gè)女兒大學(xué)畢業(yè)找到工作后，幾年內(nèi)還清欠債并非難事。

扶持企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助脫貧

昆明益生藥業(yè)有限責(zé)任公司成立于2011年，主營(yíng)中藥材種植，加工零售。公司現(xiàn)擁有中藥材規(guī)范化種植基地3000畝，中藥飲片加工項(xiàng)目占地52.8畝，建筑面積21000平方米，總投資7500萬(wàn)元，購(gòu)置現(xiàn)代化中藥飲片加工設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備，可以加工中藥飲片500個(gè)品種，年生產(chǎn)中藥飲片6000噸。

2015年以來(lái)，該公司中藥飲片項(xiàng)目在祿勸發(fā)展良好，目前藥材規(guī)范化種植1500畝，帶動(dòng)400余農(nóng)戶1000余人。據(jù)廠長(zhǎng)鄭文林介紹，該公司擁有專職種植技術(shù)人員28人，從業(yè)人員達(dá)120人，在祿勸屏山、翠華、九龍等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)范化中藥材種植三七、白術(shù)、附子等5000余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶2000余戶6000余人，輻射昆明北部地區(qū)的祿勸以及尋甸縣、富民縣、兩區(qū)管委會(huì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和楚雄州的武定縣、元謀縣、永仁縣等廣大地區(qū)。

另外，借助祿勸加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)的背景以及該公司現(xiàn)有的土地和設(shè)施，祿勸生物醫(yī)藥科技企業(yè)孵化器也在此成立。鄭文林介紹稱，孵化器下設(shè)祿勸科技型企業(yè)服務(wù)中心，內(nèi)容包括生產(chǎn)力市場(chǎng)、項(xiàng)目申報(bào)、專利申請(qǐng)、高企認(rèn)定服務(wù)、專家咨詢中心等，為入孵企業(yè)提供生物藥業(yè)、中藥材種植、加工技術(shù)服務(wù)，金融服務(wù)、市場(chǎng)推廣、專家咨詢服務(wù)等綜合服務(wù)。