立足“五轉(zhuǎn)”瞄準(zhǔn)“五提”全面建設(shè)“五個國土”　
——訪平頂山市國土資源局局長梁成斌

◎ 本刊記者 張永強

立足“五轉(zhuǎn)”瞄準(zhǔn)“五提”全面建設(shè)“五個國土”
——訪平頂山市國土資源局局長梁成斌

◎ 本刊記者 張永強

河南省國土資源廳黨組出臺了《關(guān)于推進“五個國土”建設(shè)的意見》后，平頂山市國土資源局在深入總結(jié)、認(rèn)真研判資源市情的基礎(chǔ)上，主動創(chuàng)新，深入貫徹落實、延伸豐富“五個國土”建設(shè)內(nèi)涵，在全系統(tǒng)開展“五轉(zhuǎn)五提”活動，通過“思想觀念轉(zhuǎn)變、工作重心轉(zhuǎn)換、工作機制轉(zhuǎn)軌、能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)改”的具體措施，力爭在兩年內(nèi)，實現(xiàn)“國土資源保護水平明顯提高、資源保障能力明顯提高、節(jié)約集約利用水平明顯提高、利民惠民水平明顯提高、改革創(chuàng)新能力明顯提高”的“五提”目標(biāo)。日前，記者就平頂山市國土資源局立足“五轉(zhuǎn)”瞄準(zhǔn)“五提”，全面推進“五個國土”建設(shè)工作，專訪了局黨組書記、局長梁成斌。

記者：梁局長，您好。省廳出臺《關(guān)于推進“五個國土”建設(shè)的意見》后，全省國土資源系統(tǒng)都在積極推進，結(jié)合本地實際，貫徹落實。我們也了解到，平頂山市國土資源局提出立足“五轉(zhuǎn)”，瞄準(zhǔn)“五提”，開展“五個國土”建設(shè)，我們感到很有新意，請您談?wù)勥@方面的情況好嗎？

梁成斌：好的。省廳的《意見》出臺后，我在第一時間，也就是在大別山培訓(xùn)的第一天即把文件和興遼副廳長的輔導(dǎo)材料傳回局里，并印發(fā)給班子成員和各縣（市、區(qū)）國土資源局局長，并要求他們進行認(rèn)真、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、討論。同時，要求辦公室在學(xué)深學(xué)透的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備起草我局貫徹落實的初步意見。我返回后，立即召開黨組會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，局黨組一致認(rèn)為，改革國土、開放國土、責(zé)任國土、安全國土、模范國土，這“五個國土”建設(shè)是省廳黨組結(jié)合我省國土資源工作實際，提出的一項具有戰(zhàn)略性、全局性的工作舉措，具體措施既立足國家政策要求，又著眼河南客觀實際，是落實省委、省政府各項決策部署的具體體現(xiàn)，更是新時期我省國土資源事業(yè)發(fā)展的“總路線圖”和“總規(guī)劃圖”。

就如何認(rèn)真貫徹落實省廳的《意見》，我們進行了認(rèn)真討論。結(jié)合平頂山市國土資源工作實際，我們認(rèn)為全面建設(shè)五個國土”，關(guān)鍵是聚焦“保障發(fā)展、保護資源”這個核心，進一步加強和改進全市國土資源系統(tǒng)自身建設(shè)，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，緊緊扭住“五轉(zhuǎn)”持續(xù)發(fā)力。

研究部署“五個國土”建設(shè)工作

在基層調(diào)研

記者：你們提出的“五轉(zhuǎn)”是指什么？

梁成斌：“五轉(zhuǎn)”就是思想觀念轉(zhuǎn)變、工作重心轉(zhuǎn)換、工作機制轉(zhuǎn)軌、能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)改。

記者：這“五轉(zhuǎn)”都有哪些具體內(nèi)容呢？

梁成斌：省廳提出“五個國土”建設(shè)，其重心是思想觀念和管理理念的轉(zhuǎn)變。我們的“五轉(zhuǎn)”，第一是思想觀念轉(zhuǎn)變。主要是做好三個方面的轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。把具體工作的改革上升到觀念理念的改革、思維方式的創(chuàng)新，加快國土資源工作由“一家管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變。進一步嚴(yán)格落實平頂山市委、市政府出臺的《關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機制落實耕地保護責(zé)任的意見》中明確的各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)界定，并充分利用水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、林業(yè)等方面的法律法規(guī)，整合法律資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力，提升政府依法治土治礦能力；積極開展兩法銜接平臺建設(shè)，研究紀(jì)檢部門和法院、檢察院在國土資源違法案件的查處移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)口前移問題，共同研究新矛盾、新問題，增進理解，擴大共識；建立與新聞媒體的定期溝通聯(lián)系機制，爭取公眾理解支持信任。通過這些措施的落實，逐步形成由部門單打獨斗向各部門聯(lián)合發(fā)力轉(zhuǎn)變，由一家監(jiān)管向社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由行政管控向依法治理轉(zhuǎn)變，以全新的思維觀念、治理理念，適應(yīng)當(dāng)前我市國土資源工作的新形勢、新任務(wù)、新使命。二是實現(xiàn)由“管理型”機關(guān)向“服務(wù)型”機關(guān)轉(zhuǎn)變。我們要求樹立“主動”意識，重點項目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大急件項目用地保障快速反應(yīng)機制，完善用地報批制度。同時，對平煤集團等大型企業(yè)建立“綠色通道”和“特殊通道”，對各類重點項目，提前介入，從項目的選址、勘測、掛牌出讓等全程參與，實現(xiàn)手續(xù)辦理與服務(wù)對象“零接觸、零距離”，真正做到橫向協(xié)調(diào)無障礙，縱向配合無間隙，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的主動能力，努力打造全新的“服務(wù)型”機關(guān)。三是實現(xiàn)從“只看眼前”到“注重長遠”的轉(zhuǎn)變。我們要求全面樹立長遠發(fā)展新理念，改變過去重建設(shè)輕統(tǒng)籌、重典型輕基礎(chǔ)、重顯績輕潛績的思維定式，落實省廳、市委市政府關(guān)于供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新資源利用方式，大力支持我市中興科技產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地，控制、暫?；驕p少產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)用地。抓緊實施沙河、北汝河開發(fā)整治，持續(xù)開展現(xiàn)有耕地質(zhì)量等別提升行動，較好地破解耕地占補平衡難題。加強與省國土資源開發(fā)投資管理中心的對接，通過PPP等投資模式，加快工礦廢棄地復(fù)墾利用試點、土地整治等具體項目實施步伐，有效擴容全市用地空間。加大閑置土地處置力度，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置，走出一條用地環(huán)境不斷優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

第二是工作重心轉(zhuǎn)換。我們要求準(zhǔn)確把握土地資源供給更加注重存量盤活和增量優(yōu)化，國土資源工作向綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等多種手段轉(zhuǎn)變的趨勢性變化，加強調(diào)查研究，確保實現(xiàn)“四個一”：每名科級干部提出一條合理化建議，每名部門主要負(fù)責(zé)同志破解一項工作難題，每名班子成員創(chuàng)優(yōu)一項工作措施，每個單位撰寫一篇可操作的調(diào)研報告。同時，深入開展“破解難題、創(chuàng)新發(fā)展”學(xué)習(xí)討論，及時總結(jié)推廣好思路、好做法、好經(jīng)驗，建立長效機制，逐步實現(xiàn)工作重心由管理粗放型向管理精細型轉(zhuǎn)化，由資源消耗型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)換，由注重投入型向要求產(chǎn)出型轉(zhuǎn)換，由注重增量型向注重質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，強化資源保護，狠抓節(jié)約集約，不斷優(yōu)化國土資源空間開發(fā)利用格局。

第三是工作機制轉(zhuǎn)軌。我們要求通過全面落實“五個國土”建設(shè)，抓緊建章立制，理順職責(zé)關(guān)系，落實工作權(quán)責(zé)，優(yōu)化工作流程，推行簡政放權(quán)，建立臺賬式和責(zé)任制工作機制。樹立一盤棋思想，盡快把國土資源開發(fā)利用保護和治理中分散的職能整合起來，明確系統(tǒng)內(nèi)各級各部門在重點項目用地批、征、供、用、管以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用工作中的保障職責(zé)，建立起各司其職、各負(fù)其責(zé)、配合默契、運轉(zhuǎn)高效、聯(lián)動有力的國土資源服務(wù)保障新機制；精簡行政審批事項數(shù)量和程序，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格公開透明；認(rèn)真履行“兩權(quán)清單”內(nèi)容，完善行政權(quán)力運行流程圖，確保工作不失位、不錯位，做到“清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)有嚴(yán)規(guī)”。通過工作機制轉(zhuǎn)軌，進一步建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制，做到政令暢通、令行禁止，實現(xiàn)各級各部門上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運行順暢。

第四是能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型。我們以開展“素質(zhì)能力提升年”活動為契機，采取比武競賽和業(yè)務(wù)競賽等方式，開展“崗位大練兵”，評選平頂山市國土資源系統(tǒng)“十佳公仆標(biāo)兵”“十大崗位能手”，帶動形成比學(xué)趕超的良好態(tài)勢。按照年度工作計劃，我們將采取集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，開展科級干部培訓(xùn)、基層所干部輪訓(xùn)、廉政教育集中學(xué)習(xí)等多層次、多方向的學(xué)習(xí)教育活動，提高干部職工綜合素質(zhì)；定期召開業(yè)務(wù)研討會，解放思想、潛心研究，不斷尋找改革發(fā)展新出路、新辦法。通過多層次的研究討論，培養(yǎng)各科室、各部門的業(yè)務(wù)“領(lǐng)頭人”，逐步實現(xiàn)干部職工從“專才”到“一專多能”的能力提升。

第五是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)改。我們要求主動融入地方發(fā)展大局和中心工作，時刻保持與省廳的信息暢通，做到匯報溝通及時、信息了解及時、政策掌握及時，爭取工作主動性；積極做好與上級部門及組織部門的溝通協(xié)調(diào)，開展干部雙向交流任職，打破干部內(nèi)部使用、流動性差的壁壘，為干部成長創(chuàng)造條件。征收辦、稽查隊、市轄區(qū)3個地礦局的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、部門職能等歷史遺留問題，也要想辦法有效解決。同時，嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化警示提醒，深化廉政教育，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，把違紀(jì)違法行為消除在萌芽狀態(tài)，為事業(yè)健康發(fā)展提供保障。還要樹立看齊意識，通過各級黨員干部的以上率下，模范帶動，為全系統(tǒng)干部職工樹立起行動的楷模、看齊的榜樣，激發(fā)出事業(yè)發(fā)展的共同動力。對部屬愛管結(jié)合，既要使同志們有干頭，也要使大家有壓力，樹立不作為即是失職、不稱職的意識。通過一崗雙責(zé)，扭轉(zhuǎn)怕得罪人的老好人思想和作風(fēng)。通過領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)改，讓干部成為“自律型黨員、專家型領(lǐng)導(dǎo)”，讓班子成為“互幫型班子、協(xié)助型團隊”。

記者：你們制定的“五轉(zhuǎn)”，針對性很強，也有具體要做的工作措施。“五轉(zhuǎn)”，你們要達到的目標(biāo)是什么呢？

梁成斌：“五轉(zhuǎn)”只是手段，我們通過“五轉(zhuǎn)”措施的實施，目的是推動和落實“五個國土”建設(shè)在平頂山落地生根，開花結(jié)果，力爭兩年內(nèi)，達到“五提”的發(fā)展目標(biāo)。一是國土資源保護水平明顯提高?；巨r(nóng)田保護率達84%以上，耕地保有量達25.53萬公頃以上，完成補充耕地任務(wù)1267公頃，土地衛(wèi)片違法比例控制在10%以內(nèi)。二是資源保障能力明顯提高。省市以上重點項目落地率達100%，前三年平均增長率達85%以上，年度完成工業(yè)土地儲備200公頃。三是節(jié)約集約利用水平明顯提高。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0.66萬公頃，盤活存量建設(shè)用地2900公頃，前三年新增建設(shè)用地供地率達70%以上，閑置土地處置率達100%。四是利民惠民水平明顯提高?！叭龣?quán)”登記發(fā)證率達90%以上，信訪總量同比下降20%，實現(xiàn)上級督辦交辦信訪事項結(jié)案率100%。五是改革創(chuàng)新能力明顯提高。2016年全市國土資源工作會議上確定的“四個創(chuàng)新”和“五項改革”工作要取得階段性成果。

記者：你們的目標(biāo)很明確。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，你們將采取哪些具體舉措呢？

梁成斌：為推進“五轉(zhuǎn)”落到實處，有效推動和落實“五個國土”建設(shè)，切實達到“五提”發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)省廳的要求，我局細化部署了17個方面、36項具體工作，進行了層層分解量化。把36項具體工作責(zé)任到分管領(lǐng)導(dǎo)和科室，責(zé)任到人，并提出明確的時間節(jié)點，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。同時，進一步加強分類指導(dǎo)，強化督導(dǎo)檢查，將采取座談會、專題調(diào)研、重點督導(dǎo)等形式，及時總結(jié)交流，研究解決問題，指導(dǎo)推進工作，形成長效機制。

記者：你們的目標(biāo)很明確，措施也很具體。相信你們一定能取得良好的成效。也祝你們早日見到成效，創(chuàng)出好的經(jīng)驗。

梁成斌：謝謝！“五轉(zhuǎn)五提”活動與“五個國土”建設(shè)是有機統(tǒng)一的整體。“五個國土”是全省國土資源系統(tǒng)開展工作的統(tǒng)領(lǐng)和思路，“五轉(zhuǎn)”是推進我市“五個國土”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，“五提”是通過運用“五個國土”思維要實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)。我們將把握好內(nèi)在關(guān)系，運用好科學(xué)內(nèi)涵，落實好各項措施，以時不我待的精神，敢為人先的勇氣，堅定信心、自我加壓，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，為平頂山加快建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。