長(zhǎng)江流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究

□ 陳文暉

（陳文暉，北京服裝學(xué)院中國(guó)時(shí)尚研究院研究員）

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵在于貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)系列重要講話精神，正確把握好幾個(gè)關(guān)系。一是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作；二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；三是總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底；四是破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；五是自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。

建設(shè)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，就要通過(guò)長(zhǎng)江這條主“線”和長(zhǎng)江流域這個(gè)重點(diǎn)“面”，堅(jiān)持流域本位，貫徹流域尺度，高舉“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”旗幟。也就是要以流域整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，適應(yīng)流域視角下產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間分工、聯(lián)系、轉(zhuǎn)移和不斷升級(jí)，培植流域共贏、生態(tài)環(huán)境兼容的可持續(xù)綠色發(fā)展新動(dòng)能。表現(xiàn)在實(shí)施層面，就是要依托核心機(jī)構(gòu)，建立基礎(chǔ)機(jī)制，統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌流域內(nèi)各地區(qū)，統(tǒng)籌部門(mén)分工協(xié)作。

對(duì)此，我們提出以下思考和建議：

一、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，以規(guī)劃協(xié)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵指標(biāo)作為前提條件，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃高度協(xié)同的規(guī)劃制度和規(guī)劃組織體系。

其次，建立激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政績(jī)考核制度。由中央對(duì)流域各省市的生態(tài)環(huán)境（特別是省際界面的水環(huán)境質(zhì)量）進(jìn)行年度考核，對(duì)考核不合格的省市主要負(fù)責(zé)人一票否決。

第三，適時(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值的市場(chǎng)定價(jià)和交換，推動(dòng)排污權(quán)交易。排污指標(biāo)同土地利用指標(biāo)一樣，可以在流域內(nèi)各省市間調(diào)劑交易。由中央財(cái)政根據(jù)交易結(jié)果進(jìn)行資金結(jié)算，逐步發(fā)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶。

二、協(xié)調(diào)局部（特定）問(wèn)題應(yīng)對(duì)與整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是形成基于長(zhǎng)江流域整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的基礎(chǔ)性指標(biāo)體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是制定全流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃并實(shí)施相應(yīng)監(jiān)管行動(dòng)。

三是依托河長(zhǎng)制的地域責(zé)任管理，由中央有關(guān)部門(mén)協(xié)同各級(jí)（各地）政府加強(qiáng)水資源流域管理，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)支流流域的水資源和水生態(tài)環(huán)境管理，及時(shí)處理各種局部性問(wèn)題。

四是建立流域各省市間的生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)議可以每月召開(kāi)一次，會(huì)議地點(diǎn)在各省市輪換。

三、平衡長(zhǎng)江流域地區(qū)間生態(tài)環(huán)境利益

一是充分利用自然資源資產(chǎn)價(jià)格改革成果，構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建水資源、碳排放等環(huán)境資源的全流域統(tǒng)一市場(chǎng)，逐步建立主要水污染物的地區(qū)間交易機(jī)制。

二是建立水環(huán)境容量限制下流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境影響審查評(píng)估機(jī)制，針對(duì)上中下游不同省市，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)，并依托嚴(yán)格的水資源管理制度和環(huán)保檢查制度完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

四、加強(qiáng)流域內(nèi)各省市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互聯(lián)互通

一是依托“新基建”的大規(guī)模開(kāi)展，在流域內(nèi)部構(gòu)建發(fā)達(dá)的水路、公路、鐵路（高鐵）、航空網(wǎng)絡(luò)。

二是著眼于上中下游區(qū)域（東中西部地區(qū)）之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異，建設(shè)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展會(huì)商平臺(tái)，不斷強(qiáng)化流域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)文化交流，舉辦各種形式的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇，及時(shí)研討流域綠色發(fā)展公共議題，深化流域共同體認(rèn)識(shí)和綠色發(fā)展理念。

五、協(xié)同相關(guān)政府部門(mén)高效履職

一是強(qiáng)化“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的中樞地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用。

二是協(xié)同推進(jìn)中央各相關(guān)部門(mén)的高效履職，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土空間規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃。

三是按照山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想，在長(zhǎng)江流域各個(gè)空間規(guī)劃層次上，針對(duì)具體生態(tài)要素逐步推進(jìn)落實(shí)部門(mén)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是依托長(zhǎng)江水利委員會(huì)及各級(jí)地方政府，明確各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，形成強(qiáng)有力的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，建成橫向和縱向密切聯(lián)系的信息共享機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

六、協(xié)同流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

一是綜合管理部門(mén)在制定實(shí)施綜合規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)滲透，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的前提條件。

二是負(fù)責(zé)山水林田湖草各領(lǐng)域的專業(yè)管理部門(mén)包括自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)等，應(yīng)強(qiáng)化其專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃職能并與發(fā)改、環(huán)保部門(mén)增強(qiáng)銜接。

三是構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系，依托流域管理各主體（部門(mén)）和協(xié)商機(jī)制，抓緊研究完善規(guī)劃空間單元?jiǎng)澐煮w系的銜接統(tǒng)一，規(guī)劃制定、審查、實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)程序，規(guī)劃的優(yōu)先順序，技術(shù)方法規(guī)范等具體工作。

四是整合主體功能區(qū)、水功能區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)劃等空間規(guī)劃體系，制定統(tǒng)一的不同層次的保護(hù)和開(kāi)發(fā)的功能區(qū)體系。

五是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法。堅(jiān)持“以水定城”，突出水生態(tài)環(huán)境容量限制的因素，執(zhí)行岸線利用規(guī)劃，逐步消除高污染企業(yè)密集布局于岸線所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

七、協(xié)同推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》和其他法律法規(guī)體系

在《長(zhǎng)江保護(hù)法》基礎(chǔ)上延伸相關(guān)領(lǐng)域立法，修改、完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系，細(xì)化下位法的規(guī)章體系，加大地方立法力度，形成各級(jí)區(qū)域多層次、融合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合綜合管理和專業(yè)管理的有機(jī)統(tǒng)一制度體系。依法賦予流域各管理主體職能和權(quán)力，搭建區(qū)域參與協(xié)調(diào)組織架構(gòu)和運(yùn)作平臺(tái)，細(xì)化規(guī)劃程序，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。