試點后再啟動，八省近萬案件

“常委談了個遍，還有各廳領(lǐng)導(dǎo)，有的都不知道自己的工作和環(huán)保有關(guān)。組織部、宣傳部也談了，用人上要有環(huán)保意識?！?/p>

4人停止工作，14人被刑拘，2345畝玉米被推平。這是一個打給中央督察組的舉報電話帶來的直接效果。

督察組駐地里有一間接聽電話的工作間，專門接聽群眾舉報。每天早上8時，電話線插上；晚上8時，電話線拔下來。號碼專為中央環(huán)保督察而設(shè)，也只用這一次。

市紀委半夜趕赴泰來縣環(huán)保局，連摳兩天，把所有案件都整理了一遍?！斑^篩子似的，看這些人問責得可不可以，處理得客不客觀?！?/p>

南方周末記者 譚暢 發(fā)自黑龍江

南方周末實習生 李蕊 王倩 曹露

2016年9月4日，星期天。兩周前離開黑龍江的中央第二環(huán)保督察組去而復(fù)返，與黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)開了場閉門會。會議主題是在督察組正式反饋意見之前，雙方交換一下意見?！皟?nèi)容是高度保密的?！币晃缓邶埥…h(huán)保廳人士表示。

在8個月前，最高規(guī)格的中央環(huán)保督察組進駐河北省。督察組向河北省委、省政府反饋了意見，措辭嚴厲：“2013年至2015年7月間，原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓?！?/p>

在全國矚目中，2016年第一批中央環(huán)保督察啟動。自7月中旬起，8個中央督察組分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等八省份督察省級黨委政府及相關(guān)部門，為期一個月。

督察組進駐各省份時開了一次工作動員會，此后，他們的行蹤再未見報道。不過，督察組接群眾舉報后轉(zhuǎn)交地方的案件處理情況在地方媒體持續(xù)更新。黑龍江省環(huán)保廳更在其官方網(wǎng)站上連續(xù)發(fā)布了31期情況公示。

南方周末記者據(jù)公開資料統(tǒng)計，督察組至少向各地轉(zhuǎn)辦了8543件環(huán)境信訪案件，各種責任追究涉及人員總數(shù)不少于3172人。

“群眾喜歡看誰又被約談了，又處理了多少人，看著解氣。其實這只是表面，不是中央環(huán)保督察的重點?！鄙鲜霏h(huán)保廳人士告訴南方周末記者，環(huán)保部在河北試點結(jié)束后討論，認為公眾對中央環(huán)保督察的理解與其本意有所偏差。

通過窺察中央環(huán)保督察下的黑龍江，可探知這項環(huán)保頂層設(shè)計的內(nèi)在邏輯。

五下河北取經(jīng)

河北督察試點結(jié)束后，黑龍江環(huán)保系統(tǒng)充分感受到，中央環(huán)保督察組就要來了。

那段時間，負責東北三省環(huán)境執(zhí)法督查工作的環(huán)保部東北環(huán)境保護督查中心（以下簡稱“東督”）頻繁到訪黑龍江，派四個中心領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到各地市檢查。和以往的溝通方式不同，東督這次只搜集問題，沒有后續(xù)的案件交辦、查處。這是最明確的暗示。

環(huán)保部曾披露，根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，自2016年起，將用兩年左右的時間對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）督察一遍。

“早來還好。如果督察不來，你一直都在準備狀態(tài)?！币晃画h(huán)保廳工作人員說。

黑龍江環(huán)保廳派了五批“取經(jīng)團”到河北，學(xué)習怎么配合督察。黑龍江環(huán)境監(jiān)察局副局長王曉冬跟的是第一批，2016年5月8日、9日兩天時間，將督察流程、駐地安排、迎檢責任分工等都學(xué)了一遍。

督察組進駐河北之初，“河北省委書記、省長被中央環(huán)保督察組約談”的新聞鋪天蓋地，央視還曝光了“約談”現(xiàn)場：長桌一邊坐著督察組組長周建和副組長翟青，另一邊先后坐了河北主要領(lǐng)導(dǎo)。

“本來說的是（督察組）約見省委書記，新聞一出來成約談了?！薄凹s談”更接近一種處罰手段，表明此前的環(huán)保工作存在問題。

督察組在黑龍江同樣約了省委書記和省長到駐地座談?！俺Ｎ劻藗€遍，還有各廳領(lǐng)導(dǎo)，有的都不知道自己的工作與環(huán)保有關(guān)。組織部、宣傳部也談了，用人上要有環(huán)保意識。”

督察組到來前，黑龍江成立了協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組配合中央督察，由一位副省長任組長，省委和省政府副秘書長、環(huán)保廳長任副組長。

環(huán)境監(jiān)察局局長趙振偉是秘書聯(lián)絡(luò)組的聯(lián)絡(luò)員。他發(fā)現(xiàn)，督察期間與其他部門打交道，比環(huán)保系統(tǒng)單獨出面協(xié)調(diào)要直接得多，“發(fā)往廳局、地市的紅頭文件都蓋有聯(lián)絡(luò)組的印章，代表省委省政府”。

趙振偉相信，督察組看見的是完全真實的黑龍江。督察組組長由全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任楊松擔任，副組長是環(huán)保部副部長黃潤秋。其他組成人員主要來自東督，“他們十多年來對黑龍江都很關(guān)注，掌握大量黑龍江的環(huán)保線索”。

哪些企業(yè)排污容易出問題、哪些地區(qū)大氣或水環(huán)境不理想，黑龍江環(huán)保廳心里有數(shù)，在督察組到來前也通過省內(nèi)督查做了規(guī)范。但很多群眾向中央督察組舉報的問題線索涉及生態(tài)保護、資源利用等，并不在環(huán)保系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)?！坝械念I(lǐng)域我們原本都介入不到，通過中央督察才把問題提了出來?！?/p>

連續(xù)加班44天

2016年7月19日，督察組正式進駐黑龍江。

環(huán)保廳上上下下連續(xù)加班44天。督察組辦公、居住在駐地賓館前樓，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組就住在后樓，每天加班到后半夜，家就在哈爾濱也沒能回去。

地市環(huán)保局有上了年紀的老同志感嘆，這種忙碌程度前所未有。齊齊哈爾環(huán)保局信訪辦主任夏巋然每天早上6點起床，接件、交辦、上報，流水線一樣忙到晚上九十點鐘?！傲鶄€周末沒歇過，不敢想象怎么過來的?！?/p>

趙振偉事先想到工作量會很大，但實際強度仍遠超預(yù)期。同樣“遠遠超出想象”的，還有督察組調(diào)閱材料的數(shù)量和范圍。

督察組進駐前，曾向黑龍江提供了調(diào)閱材料清單，內(nèi)容豐富。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組根據(jù)清單準備了許多材料，比如省級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于貫徹落實環(huán)境保護法、大氣污染防治法等8個文件的批示，2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化情況，節(jié)能減排、重金屬污染綜合防治、重點流域水污染防治和重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)完成情況等。

督察組來之后，需要調(diào)閱的材料遠超過清單范圍。從黨政同責的角度，督察組要調(diào)閱2013年以來，全省六十多個區(qū)縣常務(wù)會議上研究環(huán)保工作的會議紀要。這些材料，環(huán)保系統(tǒng)大多不掌握。

趙振偉以協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組名義給地市發(fā)轉(zhuǎn)辦單，地市再給區(qū)縣發(fā)轉(zhuǎn)辦單。第二天，地市工作人員把材料送過來，有的扛著麻袋。

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組原本希望將材料裝訂規(guī)范，結(jié)果發(fā)現(xiàn)時間根本來不及。督察組今天下調(diào)閱單，材料明天就要送到。很多政府規(guī)劃或建設(shè)批復(fù)文件，都是地市主管部門找到原始文件，復(fù)印一份加蓋公章就送上去，直奔主題。

“調(diào)閱材料是有目的的，督察組掌握了一些區(qū)域問題線索，通過材料輔助判斷?！蓖鯐远嬖V南方周末記者。

“是教訓(xùn)，也是契機”

4人停止工作，14人被刑拘，2345畝玉米被推平。這是一個打給中央督察組的舉報電話帶來的直接效果。

督察組駐地里有一間接聽電話的工作間，專門用于接聽群眾舉報電話。每天早上8時，電話線插上；晚上8時，電話線拔下來。號碼專為中央環(huán)保督察而設(shè)，也只用這一次。

接聽電話的既有督察組成員，也有抽調(diào)的黑龍江政府工作人員。河北督察試點時，副組長翟青曾七次接聽舉報電話。

雖同在駐地賓館，黑龍江的工作人員并不能隨意進出中央督察組的辦公區(qū)域。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組成員互相開玩笑：每晚8時后，會有一個穿著天藍色碎花大褲頭的男士，到前樓取當天的舉報內(nèi)容匯總。

督察組一天轉(zhuǎn)交的舉報案件約在30到40件，經(jīng)東督副主任以上級別人員審過一次，與環(huán)保完全無關(guān)的案件不會轉(zhuǎn)交。而督察組認為關(guān)系重大的案件，會標注一個星號。

兩天內(nèi)，地市要向省里反饋轉(zhuǎn)交案件的初步處理意見；10天內(nèi)，黑龍江要向督察組反饋處理情況。本著“線索公開、辦理過程公開、結(jié)果公開”和“邊督、邊查、邊改”的工作原則，典型環(huán)境違法案件的辦結(jié)情況每天在省內(nèi)主要媒體上公布，有群眾對處理結(jié)果不滿意可再次向督察組舉報。

督察剛開始的頭幾天，有的地市還以為和以前一樣，環(huán)保部門把案件處理完了就直接報到環(huán)保廳去，不往市委、市政府報送?！拔覀儾簧俳o他退回去了。別就（單純）整成環(huán)保局的事?！币晃粎f(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組成員說。

主管副省長單獨把一些地市約上來談話，要求高度重視中央環(huán)保督察的嚴肅性。后來地市再上報案件處理材料，都要市里主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。

泰來縣和平鎮(zhèn)2345畝草原被違法開墾種植玉米的事情，副縣長陳琳之前也知道，是當?shù)赜忻臍v史遺留問題。這片地原是國有草原，被農(nóng)民自分田包圍著，10年間，東家拱幾畝，西家墾幾畝，陸續(xù)被蠶食為莊稼地。

“這次督察，對我們是個教訓(xùn)，也是個契機?！笨h里原本打算過了秋收，再逐漸把地收回來，明年不讓農(nóng)民耕種。然而，成為中央督察組轉(zhuǎn)交案件后，當晚，幾個縣領(lǐng)導(dǎo)開會到深夜，反復(fù)考慮下了決心：馬上把玉米地推平，不等秋收。

和平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姜興業(yè)坐鎮(zhèn)，縣里派出人手，機車手、公安局特警大隊、信訪辦、土地局等從8月3日干到25日。人最多的一天訂了75份盒飯，最少一天也是24份。

泰來縣屬貧困縣，被刑拘的14人是違法開墾草原家庭的男勞力。縣里派了14個干部幫他們干農(nóng)活，以防農(nóng)民因為此事返貧。

“確實是兩難。從環(huán)保角度，要求我們必須把這事處理完。”陳琳說，“趁著督察的機會，上下一條心把事情解決了，也起到震懾的作用?！庇协h(huán)保廳工作人員開解說，通過督察將這些遺留問題形成定論，當?shù)卣笠哺酶伞?/p>

泰來縣政府過去認為，縣里天藍水清，沒什么環(huán)境污染事件。沒想到這次中央環(huán)保督察涉及的幾起案件，暴露出在生態(tài)管理方面存在漏洞?！拔覀兺炊ㄋ纪?，經(jīng)歷了思想洗禮?！?/p>

市紀委半夜趕赴泰來縣環(huán)保局，連摳兩天，把所有案件都整理了一遍。泰來縣環(huán)保局長宋志廣感覺紀委像最后一個考官，甚至比中央督察組要求還嚴：“過篩子似的，看這些人問責得可不可以，處理得客不客觀。”

截至9月1日，黑龍江共對哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等11個市的12個黨組織、14個單位、272人進行了問責。因中央督察期間信訪事項整體辦理不力問責了8個黨組織、1個單位、4人；因具體案件辦理失職等原因?qū)?4起案件啟動了問責程序，共問責了4個黨組織、13個單位、268人。

暗訪+回馬槍

中央環(huán)保督察組接群眾信訪舉報后，將線索移交地方，自身并不跟著案件走。

督察組在大慶市肇源縣沿江濕地自然保護區(qū)檢查時，發(fā)現(xiàn)有人在河道內(nèi)違法采砂，也將線索轉(zhuǎn)給地方要求查辦。肇源縣河道管理處砂石站站長因此被免職，肇源沿江濕地管理局局長、河道管理處主任二人被誡勉談話。

“去組織部談話，非常嚴厲，批評環(huán)保意識不夠?！焙拥拦芾硖幹魅螌O百萬說，“怎么我們自己沒能發(fā)現(xiàn)問題，非讓督察組來發(fā)現(xiàn)呢？”

中央環(huán)保督察組在齊齊哈爾期間，與市委書記、市長分別進行了談話，走訪了5個部門，調(diào)查問詢了33名相關(guān)責任人，對16個相關(guān)項目單位進行現(xiàn)場核查，包括扎龍濕地自然保護區(qū)、4個垃圾填埋場、一處水源地、一個污水處理廠的污泥處置情況和一個重型機器廠的能源綜合利用項目情況。

在哈爾濱，督察組組長楊松視察了松花江和阿什河。據(jù)一位陪同的環(huán)保廳工作人員觀察，楊松在視察過程中很少說話，只聽匯報，不表態(tài)。

包括楊松在內(nèi)，8位中央環(huán)保督察組組長中，有4人并沒有環(huán)保領(lǐng)域任職經(jīng)歷。上述工作人員分析，督察組組長不需要是環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?，重要的是能綜合駕馭，對環(huán)境問題抓住主要矛盾。

楊松視察阿什河是暗訪，事先沒讓通知地方，車直接從駐地開過去。阿什河是哈爾濱比較難治理的一條黑臭水體，河邊垃圾比較多，河水環(huán)境質(zhì)量較差。阿什河口內(nèi)斷面是環(huán)保部同黑龍江省簽訂的《水污染防治目標責任書》中唯一國控劣五類斷面，需在2018年底前達到五類水體。

督察組現(xiàn)場沒有過多反饋。環(huán)保廳將組長檢查阿什河的情況反饋給了哈爾濱市政府，還在官網(wǎng)上貼出《關(guān)于阿什河水質(zhì)的預(yù)警通報》：“你市要充分利用剩下幾個月的時間，集中組織開展一批河道清淤、沿線垃圾清理、畜禽養(yǎng)殖廢水處理、農(nóng)村生活垃圾清運等‘短平快的治理工程，確保實現(xiàn)2016年氨氮年均濃度在3.5mg/L以下的目標?！ㄈ绮荒芡瓿桑┦d將參照環(huán)境保護部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》，對阿什河流域啟動區(qū)域限批?！?/p>

哈爾濱市政府整改得很快，馬上傾全市之力沿河清垃圾?！八|(zhì)不能短時間提高，先把感官上的問題解決了也行，做到表面干凈?！?/p>

過了幾天，督察組又殺了個回馬槍，現(xiàn)場踏查阿什河后直奔道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)政府。

在鎮(zhèn)政府，環(huán)保廳長表明身份：“我自我介紹，我是省環(huán)保廳的廳長，這位是中央督察組的領(lǐng)導(dǎo)，那位是省委副秘書長。”副鎮(zhèn)長一聽，趕緊給在區(qū)里開會的書記打電話。過了40分鐘，區(qū)長和書記、鎮(zhèn)長都趕了過來。

區(qū)長、書記拿出地圖，向暗訪的領(lǐng)導(dǎo)匯報阿什河的治理情況及規(guī)劃，并強調(diào)決心，沒特別強調(diào)困難，不要督察組拿意見，也不向督察組要政策。

“腰板也硬了”

8月19日，中央環(huán)保督察組在黑龍江的督察告一段落。

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組成員從督察組駐地回到各自單位，又連續(xù)辦了十多天公。督察組雖然離開黑龍江，但最后幾批轉(zhuǎn)辦案件還要處理。最重要的督察反饋意見沒下達前，這口氣還不能松。

2016年全國“兩會”期間，中共中央總書記習近平參加黑龍江代表團審議時非常關(guān)注生態(tài)資源和環(huán)境保護問題，他強調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山?！?/p>

9月初，一位環(huán)保廳工作人員在總結(jié)中央環(huán)保督察迎檢情況時著意引用了這段話。

緊接著，新一輪省內(nèi)環(huán)保督查開始啟動了。以前，環(huán)保廳會邀請東督領(lǐng)導(dǎo)為省內(nèi)督查坐鎮(zhèn)。受中央環(huán)保督察迎檢工作啟發(fā)，他們計劃，以后由省委、省政府辦公廳牽頭，環(huán)保廳只作為承辦單位，以打破部門區(qū)隔。

“中央環(huán)保督察推動解決了很多環(huán)保問題，但不能所有工作都靠督察來推動?！币晃缓邶埥鶎迎h(huán)保人員告訴南方周末記者，“但腰板也硬了。從普通百姓到地方負責人都意識到環(huán)保工作重要性了，這個意義或許不能用經(jīng)濟尺度衡量?！?/p>

按照《環(huán)境保護督察方案（試行）》，每兩年時間，督察組要將各省巡視一遍。

牡丹江市環(huán)保局一名工作人員希望中央環(huán)保督察組兩年后再來黑龍江，反反復(fù)復(fù)來，持續(xù)推動解決環(huán)保工作中的疑難雜癥，讓其他部門對環(huán)保工作理解更到位。

趙振偉注意到，河北督察試點以后，河北環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局進行了擴編，并計劃由正處級單位升格為副廳級。而黑龍江環(huán)境監(jiān)察局目前也面臨人手不足的問題。

“黑龍江是生態(tài)省，省委、省政府對環(huán)境是非常重視。尤其總書記來到黑龍江之后，大家更重視綠水青山，不會有太大的破壞和開發(fā)?！壁w說。

（感謝黑龍江省環(huán)保廳吳殿峰對本文的貢獻）