省域地方政府性債務(wù)規(guī)模的空間差異與影響因素研究

王鋒，段然，何曉玲

（中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇徐州221116）

省域地方政府性債務(wù)規(guī)模的空間差異與影響因素研究

王鋒，段然，何曉玲

（中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇徐州221116）

文章基于2013年我國審計署和各省市審計廳公布的地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)，分析了我國省域地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，并利用空間統(tǒng)計與空間計量方法研究了政府性債務(wù)規(guī)模的空間分布特征與影響因素。研究結(jié)果表明：我國的省域地方政府性債務(wù)總量大且增長速度快；地方政府性債務(wù)規(guī)模在東、中、西部地區(qū)呈梯度遞減特征，區(qū)域不平衡性程度為東、西、中部依次遞減；省域?qū)用鎭砜?，地方政府性債?wù)規(guī)模最高的是江蘇，最低是寧夏，省份間存在較大的差異；省域地方政府性債務(wù)存在著正向的空間自相關(guān)性，主要呈現(xiàn)出“高-高”與“低-低”集聚模式；國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率對政府性債務(wù)有顯著的正向影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地方政府性債務(wù)存在較顯著的負(fù)向影響。文章最后給出了相應(yīng)的分析和建議。

地方政府性債務(wù)；影響因素；空間差異；空間計量模型

一、引言

改革開放以后，各級地方政府獲得了較大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，即財政收入的大頭歸地方財政，因此地方經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但中央財政卻陷入困境。為了改善中央財政收入現(xiàn)狀，我國在1994年開始實(shí)行分稅制改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告顯示，分稅制后中央的稅收收入逐漸占全部稅收的一半以上，地方財權(quán)大幅下降。然而，地方財權(quán)下降的同時，事權(quán)并沒有得到相應(yīng)的調(diào)整，即城市化發(fā)展進(jìn)程中的地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展等在分稅制的框架下仍由地方政府承擔(dān)資金支持，因此，資金不足成為擺在地方政府面前的一個重大問題，財政壓力的增大使得政府的融資沖動更加強(qiáng)烈。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)增長，往往在強(qiáng)烈的“政績需求”沖動下，盲目舉債發(fā)展，加之地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)快速增長。2013年12月30日，國家審計署發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示：截至2012年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為96 281.87億元、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為24 871.29億元、地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為37 705.16億元，而到2013年6月底，地方政府這三類債務(wù)分別增長到108 859.17億元、26 655.77億元、43 393.72億元，增長率分別達(dá)到了13.06%、7.17%和15.09%。隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，地方政府性債務(wù)問題成為政府、專家學(xué)者不可忽視的重點(diǎn)與熱點(diǎn)問題。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，眾多學(xué)者對地方政府性債務(wù)問題進(jìn)行了研究，取得了許多重要的研究成果。在債務(wù)成因方面，較多學(xué)者采用定性方法進(jìn)行了研究，主要從財政體制、現(xiàn)有政績考核體制、債務(wù)管理制度等方面探討了我國地方政府性債務(wù)的成因。審計署審計科研所課題組（2010）從體制因素、法律因素、政策因素和監(jiān)管因素分析了我國政府債務(wù)的主要成因［1］。李永剛（2011）認(rèn)為中國地方政府債務(wù)產(chǎn)生的原因主要有財政體制原因如財權(quán)與事權(quán)劃分不合理、地方稅制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度不完善等［2］。龐博、方創(chuàng)琳（2014）認(rèn)為我國地方政府債務(wù)的原因主要是財政體制缺陷、經(jīng)濟(jì)增長過快和城市化建設(shè)等［3］。

近年來，有學(xué)者運(yùn)用定量方法研究了地方政府債務(wù)的影響因素問題，取得了一定的研究成果。張蓉、周宇（2010）用陜西縣級的融資平臺公司授信額度表示政府負(fù)債能力，運(yùn)用回歸模型分析得出國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政總收入等是影響地方政府負(fù)債能力的主要原因［4］。李永剛（2011）認(rèn)為地方政府財政收入不足是舉債的深層次原因，并用多元線性回歸模型對2009年中國31個省級政府的稅收收入、非稅收收入、轉(zhuǎn)移支付和財政赤字進(jìn)行回歸，結(jié)果表明轉(zhuǎn)移支付與地方政府財政赤字規(guī)模呈正相關(guān)，非稅收入與財政赤字呈負(fù)相關(guān)［5］。楊志安、閆婷、郭矜（2012）用VAR模型對遼寧省數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出實(shí)際利率和經(jīng)濟(jì)增長率是影響政府債務(wù)的重要因素［6］。劉子怡、陳志斌（2015）以我國27個省份的城投債發(fā)行額為樣本，運(yùn)用回歸方法研究認(rèn)為內(nèi)部激勵因素（信號傳遞激勵）和外部壓力因素（政府治理因素）均會對地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生影響［7］。韓鵬飛（2015）通過對我國30個省份的政府性債務(wù)進(jìn)行T檢驗(yàn)并構(gòu)建回歸模型分析了我國地方政府性債務(wù)布局及其成因問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國地方政府性債務(wù)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房地產(chǎn)投資比例高的地區(qū)等，而深層次原因在于政府職能不清晰、GDP政績考核等［8］。

可見，目前對政府性債務(wù)規(guī)模及其影響因素的研究已有較多的研究成果，但現(xiàn)有的大多數(shù)定量研究采用是傳統(tǒng)的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，這些模型隱含著地區(qū)之間相互獨(dú)立的假設(shè)，忽略了各省域間的空間相關(guān)性?，F(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有對地方政府性債務(wù)規(guī)模的空間效應(yīng)以及在考慮空間效應(yīng)基礎(chǔ)上對我國省域地方政府性債務(wù)規(guī)模影響因素的研究。本文將運(yùn)用空間統(tǒng)計與空間計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，探討省域地方政府性債務(wù)規(guī)模的空間集聚特征與空間效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上分析地方政府性債務(wù)規(guī)模的影響因素，以期獲得對地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀與成因的更加深入的理解和認(rèn)識，進(jìn)而可以為地方政府債務(wù)管理政策的完善提供理論支撐。

三、我國地方政府性債務(wù)規(guī)模的現(xiàn)狀分析

我國地方政府性債務(wù)①狀況較為復(fù)雜，目前尚未有相關(guān)法律、制度等來規(guī)范和管理地方政府性債務(wù)問題。多數(shù)地方政府舉債隱蔽，增大了中央對地方債務(wù)的掌控難度。目前較為全面和權(quán)威的統(tǒng)計是來自審計署的審計報告。審計署于2011年、2012年和2013年分別進(jìn)行了三次政府性債務(wù)審計。從審計主體來看，2011年的政府性債務(wù)審計針對的是全國市縣級以上地方政府。2012年的審計范圍包括15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū)，共計36個本級地方政府。2013年的政府性債務(wù)審計對全國省、市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行了全面審計。2011年和2012年的審計結(jié)果僅有全國審計署發(fā)布的審計公報，而2013年的審計結(jié)果不僅有全國總體審計公報，也有各省審計的具體情況。因?yàn)楸疚牡难芯糠秶鞘∮驅(qū)用?，故本文所用?shù)據(jù)取自2013年12月國家審計署公布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》與2014年1月各省市審計廳（局）公布的政府性債務(wù)審計結(jié)果公告。

（一）我國政府性債務(wù)的總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)

從表1可以看出：①2012年底到2013年6月底我國地方政府性債務(wù)規(guī)模增長較快，其中：中央和地方合計負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)明顯增多，增長了16 330.06億元，增長率為8.57%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)也有所增加，增長了1 549.49億元，增長率為5.59%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)也有增長，增加了7 178.24億元，增長率達(dá)到了12.10%。②從政府層級來看，相對于中央政府，地方政府在三類債務(wù)中的占比更高，均超過50%，尤其是負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)。另外，2013年6月底相對于2012年底，地方政府在三類債務(wù)中占的比率都有所增加，其中負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長最多。③從不同債務(wù)類型的占比來看，無論是中央還是地方，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)都是最多的，比如2013年6月底，中央政府與地方政府此類債務(wù)占各自債務(wù)總量的比率分別達(dá)到了79.24%和60.85%，其次是可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，最低的是負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)。

表1 全國政府性債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)表

（二）各省政府性債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析

由表2可知，從經(jīng)濟(jì)區(qū)層面來看：從各類債務(wù)規(guī)模②大小角度來看：①政府性債務(wù)、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)在東部、中部、西部具有梯度遞減的特征，且東部地區(qū)平均值高于全國平均水平，而中西部則低于全國平均水平。②政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)則有所不同，中部地區(qū)最高、其次是西部，最低的是東部，且只有中部地區(qū)高于全國平均水平。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)主要資金投向交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)和市政建設(shè)，中部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平不高，城市功能不夠完善，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略部署，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐便成為重要內(nèi)容，因此中部地區(qū)將大量資金投入相關(guān)項(xiàng)目，2012年中部地區(qū)的交通固定資產(chǎn)投資高達(dá)3 572億元，其政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)規(guī)模龐大。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)債務(wù)規(guī)模差異的角度來看：①總體政府性債務(wù)、負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)東部地區(qū)內(nèi)部省份間的差異最大（標(biāo)準(zhǔn)差分別為2 129.27億元和1 978.34億元），其次是西部省份（標(biāo)準(zhǔn)差分別為2 035.49億元和1 907.17億元），且都超過全國平均差異（標(biāo)準(zhǔn)差分別為2 024.17億元和1 899.90億元），而中部地區(qū)間的差異程度（標(biāo)準(zhǔn)差分別為848.96億元和797.91億元）則低于全國平均水平；②對于政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)而言，西部地區(qū)間的差異最大、中部次之，而東部地區(qū)差異最小，且只有東部地區(qū)間的差異低于全國水平；對于政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)而言，東、中、西部省份間的差異性呈現(xiàn)梯度遞減的特征，且只有東部地區(qū)的差異性高于全國平均差異程度。

從省份層面來看：截止到2013年6月，我國政府性債務(wù)最高的省份為江蘇，債務(wù)額為8 723.87億元，占全國總規(guī)模的7.52%；其次是廣東和四川，債務(wù)額分別為7 450.894億元、7 000.186億元，占比分別為6.42%和6.03%；債務(wù)額最低的是青海和寧夏，政府性債務(wù)總額只有797.83億和552.59億元，占全國的比例也僅為0.68%和0.47%。債務(wù)額最高的江蘇是債務(wù)最低的寧夏的15倍多。

表2 各省地方政府性債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)億元

四、空間統(tǒng)計與空間計量模型

根據(jù)Tobler地理學(xué)第一定律，任何事物或現(xiàn)象都存在相關(guān)性，并且這種相關(guān)性與事物間的距離有關(guān)，越臨近的事物間相關(guān)性越高。空間計量理論認(rèn)為，地域相連的空間單元在同質(zhì)屬性領(lǐng)域存在一定的地理關(guān)聯(lián)特征，而傳統(tǒng)計量模型并未將這種地域臨近單元間的空間關(guān)聯(lián)納入考慮范疇。而新經(jīng)濟(jì)地理理論與空間經(jīng)濟(jì)分析的相關(guān)文獻(xiàn)均已證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在溢出關(guān)聯(lián)特征與協(xié)同效應(yīng)，并且相鄰地區(qū)政府存在“業(yè)績競爭”，使得區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長具有空間相關(guān)性。同時，在收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的作用下，各省域地方政府性債務(wù)相互之間具有一定的傳染性。因此，有必要對地區(qū)間的空間效應(yīng)進(jìn)行分析，并在建模過程中將空間效應(yīng)納入考量（王周偉等，2015）［9］，這有助于克服傳統(tǒng)計量模型可能存在的估計失效或偏差問題。

（一）探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）

探索性空間數(shù)據(jù)分析旨在揭示對象的空間分布，識別非典型空間位置（空間離群點(diǎn)），發(fā)現(xiàn)空間關(guān)聯(lián)模式，提出不同空間體制及其他形式的空間不穩(wěn)定性（Longley A等，1999）［10］。ESDA的核心內(nèi)容是通過全局空間自相關(guān)和局域空間自相關(guān)對空間關(guān)聯(lián)模式（趨同或異質(zhì)）進(jìn)行度量與檢驗(yàn)，其中全局指標(biāo)反映的是某種屬性值在整個研究區(qū)域的空間關(guān)聯(lián)模式，而局域指標(biāo)用于反映一個區(qū)域單元上的某種屬性值與鄰近區(qū)域單元上同一屬性值的相關(guān)程度（王慶喜等，2014）［11］。

莫蘭（Moran）指數(shù)是早期用于檢驗(yàn)空間關(guān)聯(lián)性和集聚問題的探索性空間分析指標(biāo)，能夠反映整個研究區(qū)域內(nèi)，各個地域單元與鄰近地域單元之間的相似度。它的計算公式如下：

其中，I為Moran指數(shù)；n為研究區(qū)域內(nèi)地域單元總個數(shù)，wij是空間權(quán)重矩陣，xij是地域i的觀測值，且

由于莫蘭指數(shù)I是空間自相關(guān)回歸方程系數(shù)的估計值，其取值范圍為［-1，1］。莫蘭指數(shù)I在（0，1）之間就表示正相關(guān)，并且越接近1就表明相似性越強(qiáng)屬性集聚在一起，也就是高值與高值鄰接，低值與低值鄰接。莫蘭指數(shù)I在［-1，0）之間就表示負(fù)相關(guān)，莫蘭指數(shù)值越接近-1，就表明相異性越強(qiáng)的屬性集聚在一起，即高值與低值鄰接，低值與高值鄰接。當(dāng)莫蘭指數(shù)值接近0時，則意味著屬性是隨機(jī)分布的或說明它們之間不存在空間自相關(guān)。

（二）空間計量模型

空間計量模型主要有空間滯后模型（SLM）和空間誤差模型（SEM）?？臻g滯后模型利用引入變量的空間滯后形式，把一個空間位置上的變化和其周圍相鄰位置上的變量聯(lián)系起來，這在某種程度上解釋了因?yàn)榭臻g溢出效應(yīng)和空間擴(kuò)散等作用導(dǎo)致的空間依賴。主要用來檢驗(yàn)一個地區(qū)的某一經(jīng)濟(jì)變量是否對鄰近地區(qū)的同一變量產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，SLM模型的表達(dá)式如下：

其中，Y為因變量；ρ為空間回歸系數(shù)，反映了空間單元之間的相互關(guān)系，即鄰近單元對本單元的影響程度；WY為空間權(quán)值矩陣的空間滯后因變量；X為n×k階外生解釋變量矩陣；β反映了自變量X對因變量Y的影響程度；ε為隨機(jī)誤差向量。

空間誤差模型將誤差項(xiàng)設(shè)定成某種空間過程，比如空間自回歸的形式，可以把因?yàn)闇y量誤差等一些原因?qū)е碌娜哂嘀g的空間依賴表達(dá)出來。主要用來檢驗(yàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的相互影響因所處的相對位置不同而存在的差異，其表達(dá)形式如下：

其中，Y為因變量；X為解釋變量；β反映了自變量X對因變量Y的影響；λ是誤差項(xiàng)的空間自回歸系數(shù)；Wε為空間誤差項(xiàng)的空間滯后向量；ε為隨機(jī)誤差向量；μ為正態(tài)分布的隨機(jī)誤差項(xiàng)。

五、數(shù)據(jù)來源與變量選取

本文的因變量為各省份的政府性債務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)2014年1月各省市審計機(jī)關(guān)發(fā)布的政府性債務(wù)審計結(jié)果公告中的數(shù)據(jù)計算得到，其他自變量數(shù)據(jù)來源于《2013年中國統(tǒng)計年鑒》?？紤]到數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性，本文以中國23個省、4個直轄市和3個自治區(qū)為研究對象，雖然審計署是對全國31個省域政府（不包括中國香港、臺灣、澳門）進(jìn)行的債務(wù)審計，但西藏自治區(qū)未公布其債務(wù)審計結(jié)果，因此缺西藏數(shù)據(jù)。考慮到政府性債務(wù)是長期積累形成的，且為避免數(shù)據(jù)波動及某年度數(shù)據(jù)偶然性的影響，本文自變量數(shù)據(jù)為2008-2012年5年數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值。

（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）：一方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最顯著的指標(biāo)，各省政府的舉債基本用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上影響著地方政府負(fù)債的能力。另一方面，目前我國仍在實(shí)施以經(jīng)濟(jì)增長為主要內(nèi)容、以官員任免制為依托的政績考核制度。因此，地方官員產(chǎn)生的GDP激勵導(dǎo)向也會促使地方政府加大投融資，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（strur）：以第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了這個地區(qū)的工業(yè)化水平和稅收收入的規(guī)模，對地方政府的財政狀況有很大影響，進(jìn)而會影響到政府債務(wù)規(guī)模。

（3）城鎮(zhèn)化率（czh）：以城鎮(zhèn)人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎貋肀硎荆擎?zhèn)化發(fā)展離不開配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府在財力有限的情況下，為了響應(yīng)國家號召就必須通過債務(wù)融資來解決資金短缺的問題，且城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r不同的地區(qū)，其需要的建設(shè)及配套的資金規(guī)模也就不盡相同。

六、實(shí)證分析

（一）空間相關(guān)性檢驗(yàn)

運(yùn)用全局莫蘭檢驗(yàn)來判斷政府性債務(wù)規(guī)模是否有空間相關(guān)性。本文根據(jù)R一階相鄰規(guī)則構(gòu)建空間權(quán)重矩陣（設(shè)定海南省為與廣東省相鄰），并以此為基礎(chǔ)計算Moran's I值。本文使用Geoda 1.6.6軟件進(jìn)行ESDA分析，全局Moran's I檢驗(yàn)結(jié)果見圖1所示。

圖1 政府性債務(wù)的Moran'I指數(shù)

由圖1可以看出，政府性債務(wù)的Moran's I指數(shù)為0.160，經(jīng)過499次隨機(jī)排列模擬，得到的P值為0.034，表明在0.05的顯著性水平下統(tǒng)計顯著。這說明我國地方政府性債務(wù)并不是隨機(jī)分布的，各省之間存在著顯著的空間正自相關(guān)性（空間依賴性），表現(xiàn)出相似值之間的空間集群，即具有較高債務(wù)規(guī)模地區(qū)相對地趨于與較高水平地區(qū)相鄰近，較低規(guī)模債務(wù)水平地區(qū)相對地趨于與較低水平地區(qū)相鄰近?？梢娫谘芯渴∮虻胤秸詡鶆?wù)規(guī)模問題時空間效應(yīng)不容忽視。具體來看，落在第一象限的省份有：江蘇、上海、山東、浙江、重慶、湖南、河北、貴州，其政府性債務(wù)表現(xiàn)為債務(wù)規(guī)模較大的省份被債務(wù)規(guī)模較大的省份包圍（High-High，高-高集聚）；位于第二象限的省份有：海南、天津、廣西、福建、安徽、吉林和江西，其政府性債務(wù)表現(xiàn)為低債務(wù)水平的省份被高債務(wù)水平的省域所包圍（Low-High，低-高集聚）；位于第三象限的省份包括：甘肅、寧夏、青海、黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古、山西、云南、新疆，其政府性債務(wù)表現(xiàn)為低債務(wù)水平的省份被低債務(wù)水平的省份所包圍（Low-Low，低-低集聚）；位于第四象限的是：廣東、四川、北京、湖北、河南、遼寧，其政府性債務(wù)表現(xiàn)為高債務(wù)水平的省份被低債務(wù)水平的省份所包圍（Low-High，低-高集聚）。從全國整體來看，總體上以“高-高集聚”與“低-低集聚”為主。

（二）省域地方政府性債務(wù)規(guī)模影響因素的空間計量分析

本文以中國省域地方政府性債務(wù)為被解釋變量，選擇國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3個指標(biāo)為自變量。利用空間計量模型研究國民生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化率對地方政府性債務(wù)的影響。模型估計結(jié)果見表3所列。

表3 政府性債務(wù)影響因素實(shí)證分析結(jié)果

首先，采用經(jīng)典最小二乘法模型進(jìn)行估計，可以看出在不考慮空間相關(guān)性的情況下，國民生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率對地方政府性債務(wù)的影響都是正向的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則與政府性債務(wù)呈反向相關(guān)關(guān)系。將空間相關(guān)性引入回歸模型，采用R一階權(quán)重矩陣對OLS估計的殘差進(jìn)行空間依賴性檢驗(yàn)，得OLS模型殘差的莫蘭指數(shù)值為2.348，伴隨概率為0.019，通過5%的顯著性檢驗(yàn)，這說明殘差存在著空間相關(guān)性。

空間模型的判斷準(zhǔn)則為：首先計算標(biāo)準(zhǔn)的LMError和LM-Lag統(tǒng)計量（即非穩(wěn)健的統(tǒng)計量形式），如果這兩者都不顯著，選擇OLS模型，這種情況下Moran指數(shù)與LM檢驗(yàn)統(tǒng)計量發(fā)生了矛盾，一般是由于異方差性和非正態(tài)分布導(dǎo)致Moran指數(shù)計算失真。如果其中之一顯著，如LM-Error顯著，則選擇空間誤差模型；LM-Lag顯著，則選擇空間滯后模型。如果是兩者都顯著，則進(jìn)行穩(wěn)健的LM診斷，這時需要計算Robust LM-Error和Robust LM-Lag統(tǒng)計量。如果Robust LMError顯著，則選擇空間誤差模型；如果是Robust LMLag顯著，則選擇空間滯后模型（陶長琪，2014）［12］。

根據(jù)表3，LM-Lag值為0.006，P值為0.797，統(tǒng)計不顯著，而LM-Error值為2.737，概率P為0.098，在10%的顯著性水平下統(tǒng)計顯著，故相對而言，SEM更為有效。另外，對比OLS模型、SLM模型和SEM模型，發(fā)現(xiàn)：SEM模型的R2為0.726，高于OLS模型0.660和SLM模型的0.661；SEM模型的Log likelihood值為-261.903，大于OLS的-264.001和SLM模型的-263.959；SEM模型的AIC和SC值分別為531.808和537.544，均小于OLS和SLM的AIC和SC值。這些說明SEM模型最優(yōu)，故以此模型作為實(shí)證分析的基準(zhǔn)模型。

根據(jù)SEM模型的估計結(jié)果，得到以下結(jié)論：

（1）SEM模型中的LAMBDA值為0.536，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，這說明我國各省域政府性債務(wù)具有空間交互作用，即某一省市的政府性債務(wù)受到鄰近市債務(wù)水平的誤差沖擊并且產(chǎn)生積極的作用。

（2）國民生產(chǎn)總值的回歸系數(shù)為0.149并通過1%的顯著性檢驗(yàn)，這說明地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)與債務(wù)規(guī)模有正向相關(guān)關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，其政府性債務(wù)規(guī)模越是龐大。分析其原因，一方面，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)其地方政府之間的競爭也越為激烈，而地方政府之間的競爭也在一定程度上增大了債務(wù)規(guī)模；分稅制使政府成為競爭主體，并用GDP考核增強(qiáng)了地方政府官員發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動力；以投資帶動經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴刺激了地方政府的投資欲望，導(dǎo)致地方政府性債務(wù)迅猛增長。另一方面經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)其本身的支出壓力和支出要求要大于經(jīng)濟(jì)水平相對較小的地區(qū)，其舉債的理由和能力更大，也會導(dǎo)致其政府性債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。

（3）城鎮(zhèn)化率的回歸系數(shù)為35.942，概率P值為0.018，統(tǒng)計顯著，說明城鎮(zhèn)化率與地方政府性債務(wù)存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)其債務(wù)規(guī)模越大。近些年國家號召進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，要將城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會的重要載體。一方面，人口增長規(guī)模與城鎮(zhèn)化率呈正比，城鎮(zhèn)化率越高的地方其人口規(guī)模越大，所需的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)成為不可避免的支出項(xiàng)目，在地方原有支出責(zé)任的基礎(chǔ)上又添新項(xiàng)目，使得地方政府財政支出壓力加大；另一方面，城鎮(zhèn)化強(qiáng)化了地方政府的投資責(zé)任等，使得地方政府投融資的欲望比較強(qiáng)烈。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)為-34.716，P值為0.054，在10%的顯著性水平下統(tǒng)計顯著，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地方政府性債務(wù)為負(fù)向關(guān)系，這顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比的增加會促進(jìn)地方政府債務(wù)的減少。政府收入90%來源于稅收，并且當(dāng)下第二產(chǎn)業(yè)目前仍為我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)政府稅收收入相對較高，政府收入水平也會明顯高于其他第二產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此政府的舉債動機(jī)和規(guī)模也會相對較低。

七、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文以省域地方政府性債務(wù)為研究對象，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面對地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并利用空間統(tǒng)計與空間計量方法研究了政府性債務(wù)規(guī)模的空間效應(yīng)與影響因素，得出如下結(jié)論：

（1）目前我國政府性債務(wù)規(guī)模整體上呈上升趨勢，并且地方政府性債務(wù)規(guī)模及增量均大于中央。

（2）從經(jīng)濟(jì)區(qū)層面來說，政府性債務(wù)、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)規(guī)模在東部、中部、西部具有梯度遞減的特征；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是中部地區(qū)最高、西部其次，東部最低。不同經(jīng)濟(jì)區(qū)債務(wù)間的不平衡程度也存在較大的差異，其中政府性債務(wù)和政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)均為東部最大，西部和中部其次，而對于政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，地區(qū)差異程度呈西、中、東遞減排列；對于政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)而言，西、中、東部地區(qū)的差異性逐漸增強(qiáng)。

（3）從省份層面來看，政府性債務(wù)和政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模最大的三個省份均為江蘇、廣東和四川省，最低的省份也同為海南、青海和寧夏；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)最高的三個省份依次為山西、重慶和四川，最低的為寧夏、青海和北京；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)最高的三個省份依次為山西、湖北和廣西，最低的依次為青海、寧夏和北京。從省份債務(wù)規(guī)模差異程度的角度來說，政府性債務(wù)的差異程度最高，其次是負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，具有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)的差異程度最低。

（4）我國地方各省債務(wù)之間存在著顯著的空間正自相關(guān)性，整體上呈現(xiàn)出“高-高集聚”與“低-低集聚”特征。

（5）國民生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化率對地方政府性債務(wù)規(guī)模具有顯著的影響。其中，國民生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率對地方政府性債務(wù)具有正向影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地方政府性債務(wù)具有反向作用。

（二）政策建議

（1）控制債務(wù)規(guī)模，明確責(zé)任主體。了解債務(wù)的規(guī)模和具體情況，是處理我國債務(wù)問題的前提條件，只有掌握債務(wù)的實(shí)際狀況，才能開始下一步的整治。當(dāng)捋順了債務(wù)的來龍去脈，就能夠知道借債人是誰、什么用途、用了多少、誰來償還、償還期限如何、償還能力大小等問題。并且，在找到最優(yōu)解決方案前，應(yīng)控制債務(wù)總量，避免債務(wù)規(guī)模過大以致難以控制。在依照國務(wù)院有關(guān)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則，全面和徹底的清理地方政府已經(jīng)形成的政府性債務(wù)的同時，還要落實(shí)債務(wù)主體，并且制定具體的償債計劃。

（2）完善政績考核制度。要改變地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對GDP的推崇，就需要從根本上改變對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核制度。在政績考核過程中引入更多的參考指標(biāo)，例如生態(tài)效益、就業(yè)率、居民收入水平等。2014年7月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、審計署和國資委等等聯(lián)合公布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，在細(xì)則中已經(jīng)明確把地方政府性債務(wù)列入審計考核的內(nèi)容。建立債務(wù)責(zé)任人跟蹤制度，讓誰借的債誰負(fù)責(zé)到底。在政績考核中，還應(yīng)追查其曾任職務(wù)和曾舉債規(guī)模，對比償還度，償還能力等。

（3）合理發(fā)展城鎮(zhèn)化。合理制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，控制發(fā)展節(jié)奏，讓現(xiàn)有的財政能夠跟上建設(shè)的需求。與此同時，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程，解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中現(xiàn)存的突出問題，并且優(yōu)化布局，集約高效，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，防止盲目新增上馬項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)等等對資源和費(fèi)用的浪費(fèi)。

（4）建立健全地方債務(wù)監(jiān)督管理體系。地方債務(wù)管理制度的建立是當(dāng)前地方債務(wù)管理的首要任務(wù)，將地方政府性債務(wù)納入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。約束地方政府融資，使融資平臺公司的操作規(guī)范化。將政府性債務(wù)的舉債還款透明化，并置于公眾的監(jiān)督之下，不僅方便對債務(wù)的長效管理，更能及時發(fā)現(xiàn)存在問題、解決問題，提升政府公信力。建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度，在妥善處理現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)的同時防范潛在債務(wù)風(fēng)險。

注釋：

①政府性債務(wù)包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)某個被擔(dān)保人無力償還時，政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指政府不負(fù)有法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需給予一定救助的債務(wù)。

②政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)大多有相應(yīng)的經(jīng)營收入為償債來源，只有在被擔(dān)保人和債務(wù)人自身償債出現(xiàn)困難時，政府才需承擔(dān)一定的償還或救助責(zé)任。2014年全國政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，2007年以來，各年度全國政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還本金中，由財政資金實(shí)際償還的比率最高分別為19.13%和14.64%。本文政府性債務(wù)數(shù)據(jù)即為參考上述折算比例來計算各省的政府性債務(wù)，即將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)按照上述比例折算過后與政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)加總。

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［責(zé)任編輯：張青］

Research on Spatial Differences and Influential Factors of Provincial Local Government Debt Scale

WANG Feng，DUAN Ran，HE Xiao-ling
（School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China）

Based on the local government debt data released by China National Audit Office and the provincial audit offices in 2013，the paper analyzes the current situation of provincial local government debt in China，and studies the spatial distribu?tion characteristics and influential factors of the government debt scale by using the spatial statistics and spatial econometric methods.The results show that：The total provincial local government debt in China is large and the growth rate is fast；The scale of local government debt in the east，central and west regions shows a gradient decreasing feature，and the degree of re?gional imbalance is in turn decreasing in the east，west and central regions；At the provincial level，local government debt is the highest in Jiangsu，and the lowest is Ningxia，there are big differences between provinces.The provincial local govern?ment debt has a positive spatial autocorrelation，which mainly presents“high-high”and“l(fā)ow-low”concentration mode；GDP and urbanization rate have significant positive significant impacts on government debt，and the industrial structure has a significant negative impact on local government debt.Finally，the paper offers the corresponding analyses and suggestions.

local government debt；influential factor；spatial difference；spatial econometric model

F812.7；F207

A

1007-5097（2016）11-0067-07

10.3969/j.issn.1007-5097.2016.11.010

2016-08-11

國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（71673270）；教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（14YJCZH146）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2014WB15）；全國統(tǒng)計科學(xué)研究項(xiàng)目（2015LY14；2014LZ26）；江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（12GLC009）

王鋒（1980-），男，江蘇鹽城人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，空間統(tǒng)計與空間計量經(jīng)濟(jì)學(xué)；段然（1991-），女，江蘇沛縣人，碩士研究生，研究方向：地方政府債務(wù)管理；何曉玲（1994-），女，四川江油人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。