《廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范》解讀

竇芙萍，楊樹銘，周　英，梁　彤，劉　靜

《廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范》解讀

竇芙萍1，楊樹銘1，周英2，梁彤1，劉靜1

（1.甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化研究院甘肅蘭州730000；2.甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，甘肅 蘭州730030）

簡(jiǎn)述了甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)《廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范》制定的意義背景、技術(shù)特點(diǎn)及實(shí)施建議，對(duì)廢舊地膜回收體系建設(shè)、回收站點(diǎn)建設(shè)和地膜質(zhì)量、覆膜技術(shù)、拾凈率、回收質(zhì)量考核指標(biāo)等關(guān)鍵要素進(jìn)行了詳細(xì)解讀，可對(duì)廢舊地膜回收工作起到積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

廢舊地膜；回收；規(guī)范

甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)DB62/T2622-2015《廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范》2015年12月22日發(fā)布，2016年1 月22日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)由甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員提出并歸口，甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站、甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局負(fù)責(zé)起草。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布便引起了農(nóng)業(yè)相關(guān)部門和地膜生產(chǎn)、回收加工企業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛關(guān)注。為了更好地宣傳、貫徹和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到進(jìn)一步提高廢舊地膜回收率的目的，將標(biāo)準(zhǔn)制定的意義背景、技術(shù)特點(diǎn)及實(shí)施建議簡(jiǎn)要解析如下。

1　意義

地膜覆蓋技術(shù)自20世紀(jì)80～90年代大面積推廣使用以來(lái)，特別是隨著甘肅全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣后，由于可降低冰雹、干旱、風(fēng)沙及溫差等自然災(zāi)害，同時(shí)還具有蓄水保墑、提高地溫、延長(zhǎng)作物生長(zhǎng)期、促進(jìn)作物生長(zhǎng)、增加產(chǎn)量的顯著作用，可給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此使用量和使用范圍逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年甘肅省農(nóng)用地膜覆蓋面積已達(dá)183.5萬(wàn)hm2，地膜使用量15.58萬(wàn)t，地膜回收量11.75萬(wàn)t，回收利用率達(dá)75.4%，比2013年提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，但3.83萬(wàn)t的廢舊農(nóng)膜依然遺留在農(nóng)田中，加上歷年遺留部分，白色污染的嚴(yán)重性不容小覷。由此可見規(guī)范廢舊地膜回收工作對(duì)治理農(nóng)膜污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2　背景

甘肅自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)幸福美好新甘肅和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求。甘肅省委、省政府高度重視廢舊農(nóng)膜回收利用工作，2009年，甘肅省政府辦公廳就批轉(zhuǎn)了省農(nóng)牧廳《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的意見》，2013年11月29日甘肅省人大又頒布了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，明確了各級(jí)政府的責(zé)任，并將廢舊農(nóng)膜回收利用納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)設(shè)立省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，配套完善相關(guān)的稅收調(diào)節(jié)政策和監(jiān)管措施，逐步形成了分工明確、相互支撐、相互約束的廢舊農(nóng)膜回收利用的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他省市地方標(biāo)準(zhǔn)中尚無(wú)出臺(tái)同類標(biāo)準(zhǔn)，甘肅是農(nóng)膜使用大省，為積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，防治白色污染，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用的監(jiān)督管理，研究制定甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)《廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范》，對(duì)農(nóng)用廢舊地膜回收工作進(jìn)行技術(shù)規(guī)范顯得十分迫切和需要。

3　主要特點(diǎn)

本標(biāo)準(zhǔn)的編制以貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為準(zhǔn)繩，以落實(shí)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》為重點(diǎn)，以制訂出科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的農(nóng)膜回收工作技術(shù)規(guī)范為目標(biāo)，緊密結(jié)合甘肅實(shí)際，對(duì)地膜回收體系、地膜質(zhì)量與覆膜要求、廢舊地膜撿拾（揭膜）、地膜回收和儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行了規(guī)范，其主要特點(diǎn)如下：

3.1提出了回收體系建設(shè)原則，明確了回收主體的責(zé)任

本標(biāo)準(zhǔn)在 《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》明確回收體系建設(shè)要求的框架下，提出了“政府主導(dǎo)、公眾參與、區(qū)域治理、運(yùn)行有序、鄉(xiāng)村監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合利用”的回收體系建設(shè)原則，明確了廢舊地膜回收主體及主要責(zé)任、回收站（點(diǎn)）建設(shè)原則和建設(shè)要求，分工明確，要求具體，便于落實(shí)，操作性強(qiáng)。明確了各級(jí)人民政府和村民委員會(huì)、農(nóng)業(yè)行政主管部門、地膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、地膜回收企業(yè)及個(gè)體從業(yè)者為廢舊地膜回收工作的主體。

各級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)廢舊農(nóng)膜回收工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)行政主管部門要引導(dǎo)農(nóng)民使用質(zhì)量符合DB62/ 2443《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》規(guī)定的地膜。

地膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)質(zhì)量符合DB62/2443《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》規(guī)定的地膜，鼓勵(lì)地膜生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接，逐步達(dá)到誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織要及時(shí)撿拾清理農(nóng)田中的廢舊地膜。

地膜回收企業(yè)及個(gè)體從業(yè)者應(yīng)及時(shí)回收、儲(chǔ)存、上交廢舊地膜。

3.2提出了回收站（點(diǎn)）建設(shè)原則，確定了建設(shè)要求

本標(biāo)準(zhǔn)提出固定回收站點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模和建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地膜覆蓋技術(shù)普及、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以便于交收、運(yùn)輸、高效環(huán)保為原則，科學(xué)布建?；厥照军c(diǎn)和中轉(zhuǎn)站建設(shè)：一要符合國(guó)家土地、建筑、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等有關(guān)方面的政策和規(guī)定；二要符合居民區(qū)、水源和自然保護(hù)要求；三要場(chǎng)地符合防雨、防曬、防滲透、防風(fēng)、防火建筑要求；四要要求使用地膜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)，營(yíng)業(yè)面積應(yīng)不少于50m2；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立中轉(zhuǎn)站，營(yíng)業(yè)面積應(yīng)不少于200m2。除此之外，還對(duì)站點(diǎn)內(nèi)部衡器、打包、超重、運(yùn)輸、消防等設(shè)備設(shè)施提出了相應(yīng)的要求。

3.3提出了地膜質(zhì)量指標(biāo)，明確了覆膜技術(shù)要求。

早期使用的地膜因厚度小于0.008mm，耐候期短、拉伸技術(shù)指標(biāo)低，廢舊地膜碎片化嚴(yán)重，不能滿足機(jī)械回收的技術(shù)性要求。通過(guò)大量的調(diào)研和實(shí)地試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，廢舊地膜拾凈率不僅受制于地膜的厚度、物理機(jī)械性能（拉伸負(fù)荷和斷裂伸長(zhǎng)率）、覆蓋使用后性能（覆蓋使用后拉伸負(fù)荷和覆蓋使用后斷裂伸長(zhǎng)率）、以及地膜耐候期等質(zhì)量指標(biāo)，還與地膜覆蓋技術(shù)、地膜撿拾時(shí)機(jī)和撿拾方式（機(jī)械、人工方式和混合方式）等有關(guān)。因此，為提高廢舊地膜撿拾率，滿足機(jī)械回收要求，本標(biāo)準(zhǔn)要求地膜質(zhì)量應(yīng)符合DB62/2443《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》的規(guī)定，同時(shí)覆膜時(shí)應(yīng)做到膜面平整、松緊適度，壟溝圓順自然，膜面覆土科學(xué)，厚薄合理等技術(shù)要求，揭膜應(yīng)選擇在土壤濕度、堅(jiān)實(shí)度適中條件下進(jìn)行。

3.4用拾凈率衡量廢舊地膜回收質(zhì)量，更具科學(xué)性和可操作性

以前農(nóng)田廢舊地膜的回收質(zhì)量單一使用地膜回收率或殘留量來(lái)確定，實(shí)踐中無(wú)法準(zhǔn)確考核。因此，本標(biāo)準(zhǔn)在引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T25413《農(nóng)田地膜殘留量限值及測(cè)定》對(duì)殘留量測(cè)定方法的同時(shí)，提出了凈率質(zhì)量指標(biāo)及相應(yīng)的測(cè)算公式，既方便了當(dāng)年地膜回收質(zhì)量檢驗(yàn)，又可對(duì)農(nóng)田地膜殘留量進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，有利于持續(xù)推動(dòng)地膜回收工作。計(jì)算公式如下：

式中：

G——廢舊地膜拾凈率，%；

W1——測(cè)區(qū)內(nèi)廢舊地膜殘留質(zhì)量，單位為克（g）；

W——測(cè)區(qū)內(nèi)實(shí)際覆蓋地膜質(zhì)量，單位為克（g）。

3.5提出了廢舊地膜回收量化考核指標(biāo)，科學(xué)合理操作性強(qiáng)

本標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定拾凈率測(cè)定時(shí)間、測(cè)定條件（土壤含水率≤25%，土壤堅(jiān)實(shí)度≤2500kpa，地膜厚度≥0.008mm。）的同時(shí)，給出了廢舊地膜回收質(zhì)量考核評(píng)定量化指標(biāo)（見表1），使得廢舊地膜回收體系各責(zé)任主體的考核更加合理和易于操作。

表1　廢舊地膜拾凈率質(zhì)量指標(biāo)

4　實(shí)施建議

1）各級(jí)政府應(yīng)按照《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，充分發(fā)揮政府在地膜回收中的主導(dǎo)作用，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立健全科學(xué)的廢舊地膜回收和考核體系，為地膜回收技術(shù)規(guī)范的實(shí)施提供組織保障。

2）為提高廢舊地膜回收拾凈率，須規(guī)范地膜生產(chǎn)和流通市場(chǎng)，應(yīng)確保供給農(nóng)民的地膜質(zhì)量符合DB62/2443《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)要求。

3）完善廢舊地膜回收主體的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，配套完善相關(guān)的稅收調(diào)節(jié)政策和監(jiān)管措施，落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)廢舊地膜回收主體各方利益最大化，充分提高地膜回收各方的積極性。

4）加強(qiáng)宣傳，提高廢舊地膜回收各方對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)，使標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行變成自覺行動(dòng)。

［1］DB62/2443聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜［G］.

［2］GB/T25413農(nóng)田地膜殘留量限值及測(cè)定［G］.

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