基于SWOT分析的安塞縣水土保持發(fā)展研究

冉紅 楊曉 賀春明

摘 要：該文以安塞縣為例，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)安塞縣水土保持的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行了分析，通過矩陣的方式將復(fù)雜的關(guān)系清晰的表現(xiàn)了出來(lái)，并得出安塞縣的水土保持工作應(yīng)以利用優(yōu)勢(shì)降低威脅戰(zhàn)略為主，以其他3種發(fā)展方式為輔，增加人才、資金和技術(shù)的投入。提高全民的水土保持意識(shí)，促進(jìn)安塞縣水土保持工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)安塞縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；水土保持；安塞縣

中圖分類號(hào) S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）14-0106-03

Abstract：Taking Ansai County as an example，using the SWOT analytic method to analyze the internal and external environment of Ansai County soil and water conservation. By this way will be clear of the complex relationship of Matrix showed Ansai County soil and water conservation work should be obtained to utilize the advantages of threat reduction strategies，and in three other way as a supplement.Increase investment in human resources，capital and technology and enhance the awareness of soil and water conservation awareness. Promotion of Ansai County soil and water conservation work carried out smoothly，thus promoting the economic，social and ecological sustainable development in Ansai County.

Key words：SWOT analysis；Soil and water conservation；Ansai County

水和土是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。水土保持是預(yù)防和治理水土流失，提高水土資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施[1]，是整治國(guó)土和治理江河的根本。水土保持工作對(duì)于水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

隨著世界人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)水平的提高，糧食的需求量也成倍的增長(zhǎng)，進(jìn)而增加了對(duì)水資源和土地資源的開發(fā)。開發(fā)過程中若不合理或者過度，很容易破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水土流失。目前，全世界眾多國(guó)家受到不同程度的水土流失的影響，其中歐洲主要以水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕為主，北美主要以土壤侵蝕為主的土地退化為主，南亞主要以水蝕、風(fēng)蝕和鹽漬化等為主[2]。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其中西部水土流失面積分布最大，中東部次之。水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，并制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，保護(hù)現(xiàn)有土地資源不被破壞迫在眉睫。

本研究以全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理縣——安塞縣為例，運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)安塞縣水土保持的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行分析，指出安塞縣水土保持工作所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，以期為安塞縣的水土保持工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1 研究區(qū)概況

安塞縣，地處108°5′44″E～109°20′18″E，36°30′45″N～37°19′31″N，位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，具有山高、坡陡、溝深的特點(diǎn)。安塞縣屬于大陸性半干旱季風(fēng)氣候，干濕季分明，降水年內(nèi)分配不均，夏季多暴雨，冬春季干旱少雨，干旱是本區(qū)最大的自然災(zāi)害。安塞縣是全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理縣，在國(guó)家和地方政府的大力扶持下，安塞縣的水土保持措施主要有：坡改梯、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，其次是營(yíng)造生態(tài)林和自然生態(tài)恢復(fù)。

2 SWOT分析法

SWOT分析是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，用來(lái)確定研究對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)S（Strenghs）、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)W（Weaknesses）、機(jī)會(huì)O（Opportunities）和威脅T（Threats），然后按照矩陣形式排列，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，將各種因素相互匹配，形成SO、ST、WO、WT策略，然后分析并得出結(jié)論[3]。最后，根據(jù)結(jié)論制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策。

3 安塞縣水土保持的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì) （1）地理環(huán)境特別，水土保持具有典型性。安塞縣位于黃土丘陵溝壑區(qū)，土壤類型上處于沙黃土與黃綿土交錯(cuò)區(qū)，氣候類型上處于暖溫帶半濕潤(rùn)向半干旱過渡區(qū)，植被類型上處于暖溫帶落葉闊葉林向干草原過渡的森林草原區(qū)。安塞縣土地類型多樣，資源豐富，開展水土保持研究具有典型性。（2）水土保持工作開展較早，經(jīng)驗(yàn)豐富。1956年，中國(guó)科學(xué)院在西北建立了第一個(gè)科研機(jī)構(gòu)—中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所，以黃土高原為重點(diǎn)，面向全國(guó)，針對(duì)水土流失區(qū)資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重大理論與關(guān)鍵技術(shù)問題開展研究。1973年，安塞水土保持綜合試驗(yàn)站建成，安塞水土保持綜合試驗(yàn)站以小流域生態(tài)系統(tǒng)為單元，研究黃土丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境特征及演變規(guī)律，其中重點(diǎn)探求水土流失規(guī)律及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能及調(diào)控原理；流域健康診斷與管理理論及方法，為黃土高原水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，退化生態(tài)系統(tǒng)重建，建立穩(wěn)定、高效、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供科學(xué)依據(jù)、途徑和模式。建站40余年來(lái)，安塞站已為安塞縣乃至整個(gè)黃土高原地區(qū)的水土保持工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。（3）在加強(qiáng)治理的同時(shí)更加注重監(jiān)督管理。安塞縣政府和相關(guān)部門在高度重視水土流失治理的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)水土保持工作的監(jiān)督和管理，并執(zhí)行水土保持法及水土保持條例等法律法規(guī)，還制定了符合安塞縣實(shí)際情況的地方政策。

3.2 劣勢(shì) （1）自然環(huán)境較為惡劣。安塞縣位于黃土丘陵溝壑區(qū)，在長(zhǎng)期強(qiáng)烈的土壤侵蝕下，地表變得支離破碎，溝壑縱橫。黃土結(jié)構(gòu)相對(duì)疏松，在內(nèi)外力作用下很容易產(chǎn)生破壞和移動(dòng)，遇水則易崩解分散，抗蝕力很弱，極容易發(fā)生水土流失[4]。在雨季6-9月降雨較強(qiáng)且較集中時(shí)，暴雨徑流沖刷會(huì)降低土壤肥力，導(dǎo)致生產(chǎn)性能好的表層土大量流失。（2）治理目標(biāo)和治理措施均未達(dá)成共識(shí)。建國(guó)以來(lái)，包括安塞在內(nèi)的黃土高原非常重視對(duì)水土流失的治理，但如何治理以及采取何種方法治理，一直未統(tǒng)一。20世紀(jì)50年代爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是先治溝，還是先治坡，以生物措施為主，還是以工程措施為主。20世紀(jì)80年代左右討論的焦點(diǎn)是建牧業(yè)基地還是建林業(yè)基地。到90年代末掀起了退耕還林還草的高潮。這3個(gè)時(shí)期的治理目標(biāo)分別是：減少入黃泥沙、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)以及改善生態(tài)環(huán)境。雖然第三個(gè)目標(biāo)在國(guó)家政策的支持下得以執(zhí)行，但前兩個(gè)目標(biāo)并沒有真正的貫徹并落實(shí)[5]。

3.3 機(jī)遇 （1）撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，陜西的行政區(qū)劃做出了相應(yīng)的調(diào)整。今年3月陜西省已上報(bào)國(guó)務(wù)院的縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)有5個(gè)，其中就包括安塞縣撤縣設(shè)區(qū)，這對(duì)安塞縣來(lái)講絕對(duì)是一個(gè)非常重要的發(fā)展機(jī)遇，能夠極大地推動(dòng)安塞縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高安塞縣的城市化水平。（2）全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理縣。自新中國(guó)成立以來(lái)，各級(jí)政府十分重視黃土高原地區(qū)的水土流失治理問題，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。安塞縣作全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理縣，得到了國(guó)家和地方政府的大力扶持。早于1973年，中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所就在安塞建立了安塞水土保持綜合試驗(yàn)站，建站30多年來(lái)，為黃土高原水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了許多突出的貢獻(xiàn)。

3.4 威脅 （1）基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。雖然自新中國(guó)成立以來(lái)，安塞縣的公路交通運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，但在全國(guó)各省鐵路網(wǎng)線鋪設(shè)的大背景下，安塞縣仍沒有開通鐵路。交通的不發(fā)達(dá)，不僅影響著與外界交流的通暢性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，還會(huì)影響著水土保持工作的順利開展。（2）對(duì)水土保持的重視程度不夠高。受知識(shí)水平和宣傳普及力度的影響，安塞縣縣域群眾對(duì)水土保持的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，長(zhǎng)期以來(lái)人為的陡坡耕種、濫砍濫伐等不合理的生產(chǎn)活動(dòng)破壞了黃土丘陵溝壑區(qū)的植被、土體結(jié)構(gòu)以及原有地貌形態(tài)，這種只顧及眼前利益和經(jīng)濟(jì)利益的行為，嚴(yán)重制約著水土保持工作的順利開展。這就需要水保工作者以及政府相關(guān)部門與民眾進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，加強(qiáng)水土保持的宣傳力度，提高民眾對(duì)水土保持的重視。

3.5 SWOT分析 矩陣安塞縣開展水土保持的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)（S）水土保持工作已開展多年，具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，再加上地理環(huán)境特別，水土保持具有典型性。威脅主要表現(xiàn)在以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，全民對(duì)水土保持的重視程度不夠。因此其水土保持工作因以利用優(yōu)勢(shì)降低威脅戰(zhàn)略為主，利用豐富的水土保持經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)水土流失的防治。同時(shí)加大水土保持宣傳力度，提高全民的水土保持意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)與外界的交流與合作，促進(jìn)水土保持工作的發(fā)展。

（SO）：最大限度謀發(fā)展戰(zhàn)略。抓住安塞縣即將撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，依托全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理縣的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)讓安塞縣成為全國(guó)水土保持的典范。＼&劣勢(shì)機(jī)會(huì)組合（WO）：利用機(jī)會(huì)、回避弱點(diǎn)戰(zhàn)略。抓住政策機(jī)遇，因地制宜的改善自然環(huán)境，加強(qiáng)交流與合作，讓治理目標(biāo)與治理措施早日達(dá)成一致。＼&威脅（T）＼&優(yōu)勢(shì)威脅組合（ST）：利用優(yōu)勢(shì)、降低威脅戰(zhàn)略。依托國(guó)家優(yōu)惠政策，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水土保持宣傳力度，提高全民水土保持意識(shí)。＼&劣勢(shì)威脅組合（WT）：防御合作戰(zhàn)略。加大技術(shù)和資金的投入，努力改善自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，提高治理水土流失的水平和成效。＼&]

4 結(jié)語(yǔ)[3]

安塞縣水土保持工作在未來(lái)發(fā)展中既有自身的優(yōu)勢(shì)也有不可避免的劣勢(shì)；既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。安塞縣作為全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理縣，制約其水土保持工作順利開展的主要因素還是人才和技術(shù)的缺失，人們對(duì)對(duì)水土流失的防治意識(shí)不夠。本文通過SWOT分析方法，結(jié)合安塞縣水土保持所處的實(shí)際境況和所面臨的問題，人為安塞縣水土保持工作應(yīng)以利用優(yōu)勢(shì)，降低威脅戰(zhàn)略為主，以其他戰(zhàn)略方法為輔，抓住安塞縣即將撤縣設(shè)區(qū)的良好機(jī)遇，加大人才、資金和技術(shù)的投入，全力推動(dòng)安塞縣水土保持工作又好又快的發(fā)展。

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（責(zé)編：徐煥斗）