基層公共圖書館受眾的群體特征及其背后的政策意義
——基于18省49縣(區(qū))圖書館公眾參與狀況的調(diào)查

傅才武　潘　煒

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基層公共圖書館受眾的群體特征及其背后的政策意義
——基于18省49縣(區(qū))圖書館公眾參與狀況的調(diào)查

傅才武潘煒

社會公眾的文化需求和文化參與行為因其年齡、職業(yè)和所處階層的不同而存在明顯的差異。調(diào)研表明，我國基層公共圖書館受眾具有獨特的群體心理特征和行為特征，性別、年齡、職業(yè)、收入水平、文化程度等因素的差異，不同程度地影響公眾的參與頻次、參與內(nèi)容、線上關注行為和志愿服務等，形成了不同的行為模式。由于受到體制僵化、受眾消費習慣快速變化等主客觀因素的共同作用，當前基層公共圖書館普遍出現(xiàn)主體受眾需求類型與公共供給產(chǎn)品錯位、基層圖書館功能單一與公共文化領域的功能配置不對稱等問題。對此，從優(yōu)化國家政策層面看，應從建立主體受眾群體優(yōu)先機制、重建圖書館公共文化領域的功能結(jié)構和完善文化需求表達與反饋機制三方面入手，創(chuàng)新基層公共圖書館擴大公眾參與的政策路徑。

基層公共圖書館文化參與群體性特征政策路徑

當前，學界關于公民文化參與的研究主要從兩個層面展開：一是在基礎理論層面，對包括參與內(nèi)容、參與模式、參與機制、參與困境以及參與環(huán)境等方面的理論探討和研究；二是在實踐層面，對包括相關地區(qū)的實踐案例和國家公共文化服務示范區(qū)建設成果及經(jīng)驗的總結(jié)與提升。

在基礎理論研究層面，學界主要從宏觀公共文化服務的層面對公民文化參與的概況進行分析。如傅才武、蔡武進從文化權利的視角探討了公民文化參與的必要性，認為讓公民參與文化建設是強化公民在文化權利保障方面主體價值的關鍵環(huán)節(jié)*傅才武、蔡武進：《文化權利論》，《中國文化產(chǎn)業(yè)評論》2015年第1期。。陳覓從保障公民文化權利、滿足公共文化需求、消除政府供給機制弊端、促進公民有序參與等四個方面總結(jié)了公民文化參與的價值與必要性*陳覓：《論公共文化服務體系建設中的公民參與》，《青島行政學院學報》2009年第11期。。姜亦鳳歸納了公共文化參與主體、內(nèi)容以及行為方式等方面概況，認為公民文化參與應包括參與公共文化政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督，參與文化活動的舉辦、文化成果的創(chuàng)造，參與公共文化產(chǎn)品和服務的提供等內(nèi)容*姜亦鳳：《我國公共文化服務體系構建中的公民參與研究》，中國海洋大學碩士論文，2008年。。何義珠、李露芳以城鄉(xiāng)公共文化服務均等化為切入點分析了公民文化參與的現(xiàn)狀，認為當前我國公民文化參與存在參與渠道不順、參與面不廣、地區(qū)與階層差異大等問題*何義珠、李露芳：《公民參與視角下的城鄉(xiāng)公共文化服務均等化研究》，《圖書館雜志》2013年第6期。。陳志青對不同歷史階段公民參與公共行政的模式進行了歸納總結(jié)，認為20世紀60年代以來公民參與主要經(jīng)歷了無公民參與模式、民主參與模式、回應型公民參與模式、強勢公民參與模式以及合作式公民參與模式等五種模式*陳志青：《公民參與的諸模式：公共行政理論的觀點》，《行政論壇》2009年第6期。。阮可則將公民參與模式概括為群眾自主型、政府主導型與公私合作型三種，并從公民參與意識、社區(qū)文化服務體系等方面提出了公民文化參與的問題與政策建議*阮可：《公共文化服務的社會力量參與研究》，《文化藝術研究》2013年第3期。。曹愛軍基于農(nóng)民參與的視角，研究了新農(nóng)村參與式公共文化服務的制度基礎，認為應從改革基層文化體制、發(fā)展農(nóng)民文化社團兩方面推動農(nóng)民文化參與*曹愛軍：《新農(nóng)村參與式公共文化服務的制度基礎》，《重慶工商大學學報》(社會科學版)2010年第5期。。吳理財?shù)葎t認為應用文化治理思維推動社會力量參與公共文化服務，并在分析國外文化治理經(jīng)驗的基礎上，提出應從培育文化類社會力量、探索多種參與機制等方面推動公共文化參與*吳理財、賈曉芬、劉磊：《以文化治理理念引導社會力量參與公共文化服務》，《江西師范大學學報》(哲學社會科學版)2015年第6期。。梁立新針對公共文化服務參與中存在的多重困境，提出應按照國家、市場與社會共生的原則，不斷加強公共參與機制、市場運作機制、政社協(xié)作機制的創(chuàng)新和完善*梁立新：《公共文化服務多元參與機制創(chuàng)新研究》，《學術交流》2014年第2期。。

在實踐研究層面，自2007年國家確立建設公共文化服務體系的目標以來，各地結(jié)合地方實踐進行了探索試驗，學界對這些典型經(jīng)驗進行歸納，形成公眾參與文化建設的案例，既包括某一類文化單位的案例分析，也有針對某一地域或某類人群的調(diào)查研究。如單霽翔從博物館職能的角度分析了博物館文化參與的必要性，認為社會支持、參與、共享是博物館履行社會責任、實現(xiàn)社會發(fā)展的重要前提*單霽翔：《博物館的社會責任與社會發(fā)展》，《四川文物》2011年第1期。。劉紅純對社會力量參與博物館經(jīng)營的可行性進行了論證，認為社會力量參與博物館具有理論可行性，并進一步探討了公眾參與的可行方式*劉紅純：《社會力量參與文物博物館經(jīng)營的可行性》，《藝術百家》2006年第7期。。王龍等分析了博物館公眾參與的歷史與意義，指出博物館功能的發(fā)揮主要取決于公眾參與的深度與廣度，應從搭建參與平臺、提升參與能力、開拓參與渠道等多方面來建立和完善博物館公眾參與的長效機制*王龍、楊秀侃、王敏：《論公眾參與和博物館功能的發(fā)揮》，《博物館研究》2010年第4期。。鄧銀花基于歷史、理論和現(xiàn)實三個角度分析了社會力量(包括個人與組織)參與圖書館建設的緣由，并從社會文化、制度建設和激勵機制等方面提出了促進社會力量參與圖書館建設的措施建議*鄧銀花：《社會力量參與圖書館建設的緣由、模式和激勵》，《圖書館雜志》2014年第2期。。劉國敏以圖書館微博社區(qū)為對象，研究了圖書館微博用戶的參與行為和信息心理，認為圖書館可通過提升信息質(zhì)量、加強用戶互動等方式實現(xiàn)對用戶心理—行為的控制*劉國敏：《圖書館微博社區(qū)的用戶參與行為研究》，《圖書館論壇》2014年第1期。。調(diào)查研究方面的成果既有宏觀的社區(qū)和農(nóng)村研究，也有針對某一具體城市或某一類人群的研究。吳理財、鄧佳斌基于對市中心、城郊、集鎮(zhèn)、村落等四類不同社區(qū)的問卷調(diào)查，深入研究了不同類型居民的公共文化參與偏好，并以此總結(jié)出當前我國公共文化服務體系建設中存在的三大問題*吳理財、鄧佳斌：《公共文化參與的偏好與思考——對城鄉(xiāng)四類社區(qū)的考察》，《中華文化論壇》2014年第8期。。黃潔英基于政府文化職能的視角，對上海市徐匯區(qū)公共文化參與的現(xiàn)狀和問題進行了分析，認為政府在公共文化參與中應承擔引導、扶持和監(jiān)管的職責*黃潔英：《社會力量參與公共文化建設研究——基于上海市徐匯區(qū)政府文化職能的視角》，華東師范大學碩士論文，2010年。。張良以國家公共文化服務建設示范區(qū)寧波市鄞州區(qū)為觀察對象，總結(jié)概括了公共文化參與的五種機制*張良：《文化參與機制：公共文化服務建設的制度供給——以寧波市鄞州區(qū)為分析對象》，《學習與實踐》2012年第7期。。陶藝軍、杜鵑通過對北京市民公共文化參與和文化需求的調(diào)查，分析了當前北京市民公共文化參與的特點、問題和障礙*陶藝軍、杜鵑：《北京市民公共文化參與和需求調(diào)查分析》，《調(diào)研世界》2012年第10期。。陸自榮、徐金燕針對上海、深圳、長沙等六個城市的調(diào)查結(jié)果，從供需兩方面總結(jié)了外來務工人員城市公共文化服務參與的影響因素*陸自榮、徐金燕：《外來務工人員參與城市公共文化服務的影響因素分析》，《東疆學刊》2014年第2期。。吳冠磊以魯南某村為例，研究了鄉(xiāng)村文化情境中殘疾人文化參與的現(xiàn)狀與因應策略*吳冠磊：《鄉(xiāng)村文化情境中殘疾人文化參與的現(xiàn)狀與因應策略》，《吉林省教育學院學報》2015年第2期。。此外，吳理財、夏國鋒和陸繼鋒、鄧佳斌等也通過地域性或全國性的調(diào)查研究對當前我國公共文化參與的相關問題進行了探討。

總體而言，公眾參與研究作為公共文化服務理論研究的子項，與目前我國正在實施的現(xiàn)代公共文化服務體系建設密切相關，由于這一領域的研究時日尚淺，有分量的研究成果較少，大多是從實證調(diào)查的角度切入，形成實踐模式的研究成果，由實踐模式上升為深度開掘的理論創(chuàng)新成果不多。目前，研究者大多是從公共文化服務體系建設、公民文化權益保障這一角度來研究公共文化參與，而少有深入公民文化心理和行為的研究，特別是缺乏與統(tǒng)計學、心理學等其他學科領域的交叉對接，對公共文化參與主體進行群體分類研究與群體行為特征研究仍然存在欠缺。在國家文化強國戰(zhàn)略的推動下，到2020年中國基本建成公共文化服務體系，公共文化場館特別是基層文化機構的服務效率的提升，必須依賴于公眾參與理論的創(chuàng)新，通過理論創(chuàng)新為廣大的基層公共文化場館突破“效率瓶頸”尋找到現(xiàn)實的路徑。從這一意義上說，對參與公共文化機構的受眾群體特征和行為模式進行研究，得出規(guī)律性的認識，具有比較重要的理論和工具價值。

一、當前基層公共圖書館參與群體的基本情況

本文基于2015年7—9月武漢大學國家文化財政政策研究基地課題組對全國18個省(區(qū))49個基層圖書館(東部10個，中部24個，西部15個)的受眾調(diào)研數(shù)據(jù)，對現(xiàn)階段我國基層圖書館的文化參與情況進行分析，樣本場館和有效數(shù)據(jù)的分布如表1所示。

從調(diào)研樣本來看，在2816個有效樣本中，當前我國基層公共圖書館文化參與群體的性別比例基本平衡；年齡上，以中青年和青年群體為主；職業(yè)上，學生群體相對于其他職業(yè)群體的參與度總體較高；文化水平上，知識群體和半知群體的參與熱情要高于初知群體；收入水平上，以中等偏低的低收入群體為主。

具體來說，男性的參與度略高于女性，其中男性樣本占53.76%，女性樣本占46.24%，性別比例上基本保持平衡。

年齡分布上，參與人口的平均年齡約為33.72歲，以中青年和青年群體為主，26～40歲的中青年占28.44%，18～25歲的青年占23.69%，18歲以下的青少年和41～60歲的中年也占有較大比重，均為18%左右，60歲以上的老年群體參與度最低，僅占10.48%(見圖1)。

圖1　年齡結(jié)構圖

地區(qū)省(區(qū))場館名稱樣本總數(shù)有效數(shù)據(jù)東部廣東海南河北山東江蘇東莞圖書館厚街分館佛山市順德區(qū)圖書館深圳市福田區(qū)圖書館梅崗分館定安縣圖書館石家莊市新華區(qū)圖書館濟寧市兗州區(qū)圖書館山東省高密市圖書館臨沂市臨沭縣圖書館海陽市圖書館江蘇省東臺市圖書館10826中部安徽河南湖北湖南吉林江西山西績溪縣圖書館渦陽縣圖書館滑縣圖書館淮濱縣圖書館偃師市圖書館淮陽縣圖書館上蔡縣圖書館西平縣圖書館利川市圖書館紅安縣圖書館荊州市公安縣圖書館團風縣圖書館松滋市圖書館瀘溪縣圖書館永州市道縣圖書館江華瑤族自治縣圖書館汨羅市圖書館東遼縣圖書館新余市渝水區(qū)圖書館安?？h圖書館文水縣圖書館河津市圖書館運城市萬榮縣圖書館聞喜縣圖書館241178西部甘肅廣西內(nèi)蒙古青海陜西新疆天水市麥積區(qū)圖書館桂平圖書館貴港平南縣圖書館隆林縣圖書館龍勝縣圖書館柳江縣圖書館陸川縣圖書館富川縣圖書館包頭市九原區(qū)圖書館包頭市青山區(qū)圖書館包頭市土默特右旗圖書館呼倫貝爾海拉爾區(qū)圖書館互助縣圖書館安康市旬陽縣圖書館新疆庫爾勒市圖書館15812

在參與人口的職業(yè)分布上，以學生群體為主，占36.08%；其次是企事業(yè)單位與公務員群體，占32.21%；自由職業(yè)和個體工商戶等其他職業(yè)群體占27.24%，農(nóng)民群體所占比重最低，僅為4.47%(見圖2)。

圖2　職業(yè)結(jié)構圖

參與人口的文化程度上，大專、本科及以上學歷的知識群體與中學、中專學歷的群體所占比重大致相當，分別為48.54%和43.15%，小學及以下學歷的初知群體占比最低，僅為8.31%(見圖3)。

圖3　學歷結(jié)構圖

收入水平方面，中等偏低收入群體(1001～3000元)的參與度最高，占41.37%；其次是相對低收入群體(1000元以下)，占34.73%；中等偏高型群體(3001～5000元)和小康型群體(5000元以上)的參與度相對較低，分別占18.54%和5.36%(見圖4)。

圖4　收入結(jié)構圖

二、基層公共圖書館參與人員的群體性特征及影響因素

單霽翔認為，“參與”是相關利益群體影響和共同管理與他們相關的發(fā)展活動和決策以及資源的過程。對于我國來說，“公眾參與權利”是指公民依法通過各種途徑和形式，參與管理公共資源、社會事務的權利。社會公眾參與表明了一種全新的公民責任、權利以及治理觀念，體現(xiàn)了社會公眾能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理的理念。他以博物館為例，認為公眾參與是促進博物館事業(yè)發(fā)展的有效途徑和工具。博物館所涉及的知識、意識、技能、情感等都屬于社會公眾參與的內(nèi)容。*單霽翔：《博物館的社會責任與社會發(fā)展》，《四川文物》2011年第1期。

社會群體作為一個集合概念，本質(zhì)上有其內(nèi)在的層次、類型和結(jié)構，目前存在收入水平、文化程度、職業(yè)類型、年齡、性別以及戶口類型等諸多劃分標準。本文在借鑒已有研究的基礎上，主要參照收入水平、文化程度和個人化特征三個維度對公共文化參與群體進行分類。

(一)劃分群體的三種維度

1.收入水平

已有研究大多將社會群體分為高收入群體、中等收入群體和低收入群體三類。其中，從文化參與的角度看，高收入群體傾向于“追求精神消費與服務消費”*白津夫：《不同收入群體的需求差異——兼談名牌消費的成長力》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2003年第4期。，教育、文化、通信等是其消費熱點；中等收入群體“屬溫飽型消費群體，其基本的消費需求已經(jīng)得到滿足，正集聚資金向更高一層的消費提升”*嚴先溥：《中國居民消費群體的分析與研究》，《中國流通經(jīng)濟》2002年第3期。；低收入群體則以基本生活消費為主，“是目前中低檔消費的主要市場”*宋則：《中國三大收入——消費群體分析》，《光明日報》2001年10月9日B02版。。鑒于基層公共圖書館所在的縣區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中低收入群體尤其是中等收入群體為主，因而，本文在參考已有研究的基礎上對基層文化參與群體進行進一步細分，主要分為較高收入型、中等偏高型、中等偏低型和貧困型四種*陳素川：《不同群體的消費心理、行為與群體對個體消費者的影響》，《安徽大學學報》(哲學社會科學版)1997年第5期。小康型群體對應月收入5000元以上的人群，中等偏高型群體對應月收入3001～5000元的人群，中等偏低型群體對應月收入1001～3000元的人群，貧困型群體對應月收入1000元以下的人群。。

2.文化程度

本文主要借鑒陳素川的觀點，結(jié)合學歷結(jié)構和認知結(jié)構兩個標準，將我國的基層群體分為知識群體、半知群體和初知群體，其中，知識群體是指“具有大學?？埔陨蠈W歷和系統(tǒng)化、專業(yè)化知識技能的人群結(jié)合體”*陳素川：《不同群體的消費心理、行為與群體對個體消費者的影響》，《安徽大學學報》(哲學社會科學版)1997年第5期。，半知群體主要對應初、高中和中專等中等學歷群體，初知群體則指小學及以下學歷者和文盲群體。從理論上來說，受教育程度越高，對文化需求等發(fā)展性需求越高，但也存在一些半知群體和初知群體出于提升自我的需要，對政府提供的公共文化服務表現(xiàn)出較強的參與積極性的現(xiàn)象。

3.個人化特征

主要從性別、年齡和職業(yè)三個方面對基層群體進行分類。性別上，主要分為男性群體和女性群體；年齡上，分為未成年、青年、青壯年和老年4類群體；職業(yè)上，主要分為學生群體、農(nóng)民群體、公務員與企事業(yè)單位群體、其他職業(yè)群體4類群體。理論上，不同性別、年齡和職業(yè)群體在文化心理和文化行為上表現(xiàn)出一定的差異，其差異程度有待對調(diào)研結(jié)果的進一步分析和檢驗。

(二)基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計所表現(xiàn)的群體性特征

社會學意義上“群體”是指“由某些基于相同或相似的社會原因、心理或目標的人以特定的方式組合在一起進行活動且相互制約的共同體”*章志光、金盛華：《社會心理學》，人民教育出版社2008年版。，作為一項社會學分析的具體單位，群體在較早以前就已成為社會學領域研究的重要對象與理論工具。群體動力論的創(chuàng)始人勒溫認為，群體是一個動力整體，對群體行為的分析不能僅限于群體中的個體與特例，必須抓住群體的整體特征，而群體行為及其整體特征主要取決于內(nèi)在的“心理力場”*心理力場是勒溫心理學體系中的一個重要概念，勒溫認為心理力場就是由一個人過去的生活事件經(jīng)驗和思想愿望所構成的一個總和，并指出每個人的心理力場組成部分都不是恒定不變的，它們會隨著個體年齡的增長和經(jīng)驗的累積在數(shù)量、類型上不斷豐富和擴展。和外在的情境因素兩方面條件。因而，研究一個群體及其內(nèi)部成員的心理共性和心理動力要素(如需要、目的、意志等)，對于研究群體的行為及其共同活動具有重要意義。

群體行為又稱集體行為，是指人們“在相對自發(fā)、不可預料、無組織以及不穩(wěn)定的情況下，對某一共同影響或刺激產(chǎn)生反應的行為”*戴維·波普諾：《社會學》，中國人民大學出版社2007年版。，它既受外在社會環(huán)境的影響，也與公眾的心理動力因素(如需要、目的、意志等)有一定的內(nèi)在關聯(lián)。此次基層公共圖書館受眾的調(diào)查結(jié)果顯示，不同群體的文化參與行為受其年齡、心理需求、文化偏好等因素的影響存在不同程度的偏差，表現(xiàn)出不同的群體行為特征。

1.低參與度與高參與度的群體分化

按照學生群體、企事業(yè)單位與公務員群體、農(nóng)民群體和自由職業(yè)和個體工商戶等其他職業(yè)群體分類，學生群體(36.08%)、企事業(yè)單位與公務員群體(32.21%)的參與程度相對較高，而農(nóng)民群體的參與度最低，出現(xiàn)明顯的階層分化現(xiàn)象。農(nóng)民群體中的到館人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的4.47%，遠低于其他各類群體。同時，參與頻次上，農(nóng)民群體整體呈現(xiàn)出低頻次參與者占比高而高頻次參與者占比低的特征，其中，月到館2次及以下的人數(shù)超過農(nóng)民總數(shù)的六成，在各類群體中居于最高，而月到館10次及以上的人數(shù)僅占2.38%，在各類群體中居于最低，具體如表2所示。農(nóng)民群體(包括農(nóng)業(yè)勞動者與農(nóng)民工)是我國基層社會最主要的群體之一，在基層社會結(jié)構中占有較大的人口比重，對基層館的這種低參與度，顯然與國家關于基層公共文化建設的目標不符。

表2　各類群體月到館頻次一覽表

2.現(xiàn)代型參與和傳統(tǒng)型參與的群體分化

傳統(tǒng)型參與主要建立在現(xiàn)實的空間之上，以傳統(tǒng)的書刊和知識服務為主體；現(xiàn)代型則以網(wǎng)絡化、信息化為特征，兩者間的差異體現(xiàn)在服務載體、服務內(nèi)容、活動方式等諸多方面*常松年、朱曉慧：《圖書館傳統(tǒng)服務與現(xiàn)代信息服務的競爭與共存》，《現(xiàn)代情報》2004年版第3期。。具體來看，除了利用圖書館的基礎功能——借還書和查詢、閱覽書刊外，各群體來館活動的內(nèi)容具有明顯差異，其中，學生群體、收入較低群體、25歲以下的年輕群體選擇來館“利用免費網(wǎng)絡”和“參與其他活動”的人數(shù)比重相對較高，分別占本類群體的15.85%、16.67%和31.3%(其他群體基本在10%以下)；農(nóng)民群體、中等偏高收入群體、中青年群體選擇來館“培養(yǎng)教育孩子”的比重相對較高，分別占本類群體的19.72%、18.35%和19.62%(其他群體基本在15%以下)。從對圖書館的關注度來看，青年群體、較高收入群體和知識群體更傾向于利用網(wǎng)絡關注圖書館，分別為27.84%、26.92%和40.49%；相對而言，老年群體、農(nóng)民群體與初知群體利用網(wǎng)絡進行線上關注的行為較少，分別為7.24%、9.4%和6.52%。

3.淺表性參與和深入性參與的群體分化

在受眾參與的程度上，不同群體間也表現(xiàn)出明顯的分化傾向，其中，青年群體、高收入群體和知識群體在基層圖書館的參與方式上具有更強的主動意識。從參與圖書館志愿服務的經(jīng)歷來看，青年群體、較高收入群體和知識群體參與志愿服務的人數(shù)比重整體較高，分別為19.44%、18.14%和22.7%，而農(nóng)民群體和初知群體的參與人數(shù)比重整體較低，分別為5.98%和3.91%。從到圖書館的動機來看，青年群體、較高收入群體和知識群體選擇解決專業(yè)問題的人數(shù)占比最高，分別占本類群體的26.33%、26.58%和23.88%(其他群體基本在20%以下)，表明對圖書館的“專業(yè)性功能”要求較高；農(nóng)民群體和初知群體選擇交流會友平臺的比例較高，分別為18.1%和22.29%(其他群體基本在16%以下)，說明對圖書館所提供的“交際功能”有更多期待。綜合分析表明，青年群體、高收入群體和知識群體在參與圖書館的過程中，出于專業(yè)需要，與職業(yè)發(fā)展的需求相關，因此更愿意參加圖書館的志愿服務，顯示出更強的“用戶黏性”，是一種較為深入的參與方式。而農(nóng)民群體和初知群體進入圖書館主要出于交友、小孩教育培訓等目的，具有偶發(fā)性，體現(xiàn)出一種低用戶黏性，參與程度有限。

4.受眾參與行為模式出現(xiàn)地域分化

統(tǒng)計表明，東中西部不同區(qū)域的受眾群體在參與行為模式上體現(xiàn)出一定的差異性。在參與積極性上，中西部地區(qū)老年群體的參與熱情明顯要高于東部地區(qū)，中西部地區(qū)老年人口到館比例(分別為15.2%和8.87%)高于東部地區(qū)(5.33%)，中西部地區(qū)老年群體月到館10次以上的人數(shù)比重(分別為4.08%和2.71%)也高于東部地區(qū)(1.33%)。在參與內(nèi)容上，中西部地區(qū)的受眾更傾向于來館參加休閑娛樂活動，所占比重分別為19.71%和19%，而東部地區(qū)休閑娛樂人數(shù)占比僅為11.58%。在參與方式上，東部受眾更傾向于通過網(wǎng)絡關注圖書館，所占比例為24.33%，而中西部地區(qū)只有16.55%和18.84%；東部群體中參與過圖書館志愿服務的人數(shù)比例達17.07%，而中西部地區(qū)僅為10.61%和11.21%，表明東部群體在圖書館建設上具有更強的主動意識。

在文化需求上，東、中部地區(qū)受眾最重要的需求是解決專業(yè)問題(其中，東部比例為24.02%，中部為19.76%)，西部地區(qū)則是圖書館的休閑娛樂功能(20.99%)。在重要性評價上，中部地區(qū)受眾認為圖書館“必不可少”的人數(shù)占比最高，達32.34%；東部次之，為20.58%；西部最低，僅有19.83%。在滿意度評價上，東部地區(qū)對基層圖書館的評分最高，為4.27分，西部次之，為3.96分，中部最低，僅為3.64分，其中，在各項指標中，中部地區(qū)對設備設施的評分最低，僅有3.1分(東、西部分別為4.16分和3.75分)，說明中部地區(qū)在基層圖書館設備設施建設方面還有差距。

(三)公眾文化參與的影響因素

運用卡方檢驗，分析受眾的性別(xb)、年齡(nl)、職業(yè)(zy)、收入水平(sr)、文化程度(wh)五因素對基層公共圖書館文化參與行為和文化心理的影響。其中，文化行為主要借助于參與頻次、參與內(nèi)容、線上關注行為、是否參與圖書館志愿服務4個指標進行衡量，文化心理則借助于文化需求、對圖書館重要性的評價、圖書館服務評價3個指標進行衡量。

根據(jù)卡方檢驗p值的大小來判斷不同因素對文化參與行為和文化心理是否有顯著的影響，通常情況下，當p<0.05時，我們可以認為存在影響，p值越小，影響越顯著。

如表3所示，在受眾參與行為上，性別(xb)、年齡(nl)、職業(yè)(zy)、收入水平(sr)、文化程度(wh)五因素與參與頻次、參與內(nèi)容的卡方檢驗p值均顯著小于0.05，說明這五個因素分別與參與頻次、參與內(nèi)容的關聯(lián)性較高。但性別因素與線上關注行為，以及是否參與過志愿服務的卡方檢驗p值分別為0.5725、0.489，較大于0.05，也即兩兩因素之間無顯著關聯(lián)，同樣，職業(yè)因素與是否參與過志愿行為沒有統(tǒng)計意義上的相關性(p=0.07556)。具體來看，年齡對參與頻次的影響最大，p值檢驗結(jié)果最小(p<2.2e-16)，職業(yè)、性別、收入水平、文化程度的影響依次減弱，p值檢驗結(jié)果依次遞增。年齡、收入水平、職業(yè)對參與內(nèi)容的影響比較大，檢驗p值均小于2.2e-16，其次依次是文化程度、性別。文化程度對線上關注行為的影響最大，p值檢驗結(jié)果最小(p=2.2e-16)，其次依次是年齡、收入水平、職業(yè)，p值檢驗結(jié)果依次遞增。文化程度對是否參與過志愿服務的影響最大，p值檢驗結(jié)果最小(p=1.2e-14)，其次依次是年齡、收入水平，p值檢驗結(jié)果依次遞增。

總體而言，在與文化參與行為有顯著關聯(lián)的各項因素中，顯著性較為明顯的是年齡、收入水平兩個因素，其次是職業(yè)與文化程度。

表3　文化行為與五個因素卡方檢驗p值

如表4所示，在受眾心理上，五因素與文化需求、對圖書館重要性認知的卡方檢驗p值均小于0.05，說明這五個因素分別與文化需求、對圖書館重要性認知有顯著的相關性。其中，對文化需求影響最大的是年齡、職業(yè)、收入水平、文化程度四因素，檢驗p值均小于2.2e-16；對重要性評價影響最大的依次是文化程度、職業(yè)、年齡三個因素，p值檢驗結(jié)果依次增大。數(shù)據(jù)分析也表明，農(nóng)民群體對圖書館重要性評價最低，認為圖書館“一般”和“無所謂”的人數(shù)接近農(nóng)民群體總數(shù)的55%，而其他群體的同類指標比重均在40%以下，這也說明農(nóng)民群體的職業(yè)與文化程度制約了他們對圖書館的需求。

表4　文化心理與五個因素卡方檢驗p值

本次調(diào)查問卷的設計，對圖書館服務的綜合評價主要從文獻豐富度、電子資源豐富度、讀書交流活動(講座、培訓和展覽)豐富度、查閱便捷性、環(huán)境優(yōu)美度和配套服務設施完善程度6個方面展開，綜合來看，影響最大的依次是文化程度、年齡、收入水平3個因素(受篇幅限制，以檢驗結(jié)果描述代替圖表)。

總體而言，在與文化心理有顯著關聯(lián)的各項因素中，顯著性最為明顯的是文化程度、年齡兩個因素，其次是職業(yè)與收入水平。

綜上所述，在公共文化參與中，年齡因素對文化參與行為和文化心理的影響最為顯著，換言之，即不同年齡群體在文化參與心理及行為上存在較大差異；其次是文化程度因素；再次是收入水平因素與職業(yè)因素。相對而言，性別因素對文化參與的影響較小，不同性別之間在文化行為與文化心理上的差異總體不大。

三、我國基層圖書館受眾參與中的問題及政策建議

基于本次調(diào)查數(shù)據(jù)，并參考其他課題調(diào)查成果，發(fā)現(xiàn)我國圖書館的公眾參與存在一些共性問題，在這些共性問題中隱含著政策設計和制度安排的內(nèi)存邏輯，能夠為政策制度提供理論和經(jīng)驗支撐。

(一)問題解析

1.相對弱勢群體參與嚴重不足，與公共圖書館的普惠性、均等化原則目標仍有差距

從參與人口的職業(yè)來看，農(nóng)民群體所占比重不到總數(shù)的5%，與作為基層主體構成的龐大農(nóng)民群體的總量顯然不成比例。從文化教育程度來看，擁有小學以下學歷的初知群體所占比重僅為到館總數(shù)的8.31%，而其他兩類群體(知識群體和半知群體)的比重均在40%以上，這反映出基層圖書館對低文化水平人群的吸引力不高。

文化參與權是“文化權益義項結(jié)構中最重要的組成部分”*王列生：《論公民基本文化權益的意義內(nèi)置》，《學習與實踐》2009年第6期。，在政府提供的公益性文化服務中，每個公民都有權根據(jù)個人意志平等自由地接受、融入和體驗公共文化設施與文化活動。然而，這種非均衡的參與人口結(jié)構反映了當前我國基層公共圖書館在實現(xiàn)“共建共享”上還存在較大的提升空間。“共享的前提是參與”*封壽炎：《十八屆五中全會提的“共享發(fā)展”就是“高福利”》，http://www.jfdaily.com/pl/bwyc/201511/t20151110_1933816.html.，要實現(xiàn)基層公共圖書館文化服務的均等化和“人人共享”，首先要讓社會各個階層與各類群體均能參與到基層圖書館的服務中來。

2.基層圖書館的功能拓展趕不上受眾需求變化的節(jié)奏，導致圖書館在受眾心目中的重要性逐步降低

在供給產(chǎn)品上，包括電子信息資源與配套設施在內(nèi)的諸多服務內(nèi)容都普遍難以滿足公眾的需求，尤其是設備設施的評分僅為3.74分(總分5分)，與場館環(huán)境(4.16分)和服務內(nèi)容(4.02分)存在較大差距。在供需結(jié)構上，不同年齡、職業(yè)、收入和學歷群體的文化需求呈彈性化發(fā)展趨勢，對基層圖書館的“專業(yè)性功能”、“社交功能”、“家庭活動空間”以及“休閑娛樂功能”存在不同程度的期待，而基層圖書館相對單一且固化的文化供給難以適應公眾的多元化需求。在對圖書館的服務評價上，各類群體對基層圖書館設備設施的滿意度評價最低，僅為3.74分(對場館環(huán)境、服務內(nèi)容的評價分別為4.16分和4.02分)。老年群體對圖書館服務獲取的便捷性評價最低，為4.213分(其他群體均在4.214分及以上)；企事業(yè)單位、公務員群體對配套設施(如停車場面積)的完善度評價最低，為3.695分(其他群體基本在3.7分及以上)；青年群體對服務內(nèi)容的豐富度(包括文獻豐富度、電子資源豐富度、講座培訓展覽的豐富度三項指標)評價總體最低，為4.015分(其他群體基本在4.15分及以上)。

總體上圖書館所提供的公共服務的更新速度落后于基層民眾文化需求的變化速度，致使現(xiàn)有的文化供給與公眾需求之間呈現(xiàn)明顯的落差。統(tǒng)計表明，各類群體對圖書館建設的價值意義評論不高，尤其是農(nóng)民群體、半知群體、其他職業(yè)群體等三類群體，認為圖書館重要程度 “一般”和“無所謂”的人數(shù)所占比重較高，分別為54.76%、43.13%和41.85%。說明圖書館的重要性正在降低。

不僅是圖書館，公共文化機構都面臨著重要性下降的困境。2012 年 5 月，北京市統(tǒng)計局對“北京市民的公共文化參與和文化需求”進行了調(diào)查，對居住時間超過半年以上(含外地來京人員)、18～70 歲的3892位市民進行了訪問，調(diào)查顯示，公共文化場所的利用率不甚理想。北京市民外出滿足文化需求的主要途徑依次是市場性的商業(yè)場所活動(37.3%)、政府或單位組織的文化活動(23.5%)、社區(qū)文化活動(15%)。公園的利用率最高，只有11.3%的被調(diào)查者表示從來沒有去過；但有52.7%的被調(diào)查者表示一年內(nèi)從來沒有去過圖書館；有 62%的被調(diào)查者表示一年內(nèi)從來沒有去過劇場劇院；有 75.3%的被調(diào)查者表示一年內(nèi)從來沒有去過社區(qū)文化中心。但是，從年齡分組看，61～70歲老年人對社區(qū)文化中心利用率相對較高，36.1%的被調(diào)查者參加過社區(qū)文化中心活動。*陶藝軍、杜鵑：《北京市民公共文化參與和需求調(diào)查分析》，《調(diào)研世界》2012年第10期。

3.中西部圖書館的績效要大大低于東部，中西部圖書館的績效仍然有很大的提升空間

從調(diào)研數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果來看，當前我國基層公共圖書館的文化參與頻次呈東、中、西部遞減的趨勢，如表5所示，東部場館的館均流通人次為20.11萬人次，遠高于中、西部場館的7.55萬人次和7.21萬人次，各地人口到館比例也以東部地區(qū)最高，為22.84%，其次是西部地區(qū)，為13.73%，中部地區(qū)最低，僅為11.92%。單從服務人次的效率，中部僅僅達到東部的二分之一，西部也只是比二分之一略高，這從一個側(cè)面說明了中西部公共文化服務的整體發(fā)展的滯后。

表5　調(diào)研樣本流通人次及常住人口情況一覽表

注：“2014年館均流通人次”參照全國文化系統(tǒng)2014年度相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；“區(qū)縣平均常住人口數(shù)”參照49個場館所在縣區(qū)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公報。

(二)幾點政策建議

1.借鑒現(xiàn)代公共管理理論創(chuàng)新圖書館的公共服務理論

現(xiàn)代公共文化服務體系建設中，如何回應“公民文化參與”的要求，構成了傳統(tǒng)文化事業(yè)體制與現(xiàn)代公共文化服務體系的分水嶺。

在計劃體制上建立起來的圖書館、博物館等文化單位是嚴格遵循“政治與行政二分法”原則下成立的公共文化產(chǎn)品供給單位。社會公眾對文化的參與主要通過人民代表和政協(xié)委員進入政治決策范圍，被嚴格限定在國家意志制定的“政治”領域，即公民通過人大和政協(xié)代表的政治投票、政治選舉、政治建議等對政府的方針和政策施加影響，但對于實施國家文化政策的文化行政過程，社會公眾沒有機會也沒有權利參與其中，因此傳統(tǒng)的文化事業(yè)體制下，政府作為絕對的主導者，社會公共可參與政策討論過程但沒有權利和機會參與行政官僚主導的行政過程，從這一意義上說，社會公眾對文化事業(yè)體制下的參與度不論是在廣度上還是在深度上，參與程度都很低。甚至學界認為，計劃時期事業(yè)體制下的文化單位與社會的關系模式可以概括為“行政官僚主導的無公民參與模式”。

進入21世紀以后，在國家推進現(xiàn)代治理體系與治理能力的目標下，新公共治理理論被引入文化領域。公民與政府、文化單位的關系被重新定位為“被服務者”和服務者的關系。在這一理論視角下，原來封閉的政府官僚機構不再被認為是權利的享有者，而是公共服務的提供者和為社會公眾的公共文化權利保障者。社會公眾也不再是局外人，而是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務的權利人和“顧客”。這種在理念上“主體—客體”關系的換位和變化，隱含了國家必須尊重作為顧客的公民享有國家法律保護的權利和自由，在政府設計上必須以顧客為導向、回應顧客的要求、追求顧客滿意，賦予公民(顧客)較大的自主選擇權的基本假設和前提。

新公共治理理論中，對公民身份和權利的認同，使公民的參與成為實現(xiàn)公民權利的技術路徑，通過公共的“參與過程”，其理想、價值和利益得以表達和實現(xiàn)。政府不僅僅是公共服務提供者的角色，還是幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求的保障者的角色。在這一理論的指導下，公民參與具有區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政和新公共管理的明顯特征。傳統(tǒng)的公共事務的治理模式是政府主導型或者說是政府統(tǒng)治型治理，包括公民、非營利組織以及私人機構很難參與到治理活動中為了滿足公民最大限度地參與公共服務的要求，必須建立由公共部門、私營部門、第三部門以及各種社會力量組成的合作網(wǎng)絡治理又稱政策網(wǎng)絡治理，通過這一網(wǎng)絡，公民、非營利組織和私人機構共同參與到公共事務的治理活動中。從治理的結(jié)構來看，傳統(tǒng)的政府治理是自上而下式的垂直管制模式，而網(wǎng)絡治理結(jié)構是一種政府權力和社會權力互動合作的扁平式治理結(jié)構，因而學界將這種模式概括為“合作式公民參與模式”。*陳志青：《公民參與的諸模式：公共行政理論的觀點》，《行政論壇》2009年第6期。

“合作式公民參與模式”能夠充分體現(xiàn)當前我國政府治理的新趨勢，代表了公民與國家、事業(yè)單位之間的關系深刻的調(diào)整，因此，也是圖書館等文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新的基本方向。

2.完善政策實施路徑

針對當前我國基層公共圖書館文化參與現(xiàn)存的問題，建議從建立健全圖書館彈性供給機制、需求表達與反饋機制以及弱勢群體優(yōu)先機制等方面入手，不斷完善基層民眾文化參與的機制與渠道，為基層民眾“共享發(fā)展”提供有力的政策支持。

第一，建立完善相對弱勢群體優(yōu)先機制，結(jié)合“精準扶貧”設計“文化扶貧”的專項政策措施。

文化的貧困與經(jīng)濟的貧困聯(lián)系在一起，文化的貧困通過思想和觀念在代際之間和近親交往圈中傳播，形成了貧困的思想根源。對于相對弱群體的低參與度，他們事實上存在利用圖書館的技術性門檻，當前“我國弱勢群體數(shù)量龐大，但只有少數(shù)弱勢群體能夠享受到圖書館服務”*易菲、彭松：《公共圖書館服務弱勢群體存在的問題、成因與解決對策》，《情報探索》2011年第12期。，相對弱勢群體在利用公共文化服務方面存在進入性困難，必須根據(jù)不斷發(fā)展的情況，立足于“文化扶貧”，進行專項政策設計，建立健全基層公共圖書館弱勢群體參與的優(yōu)先機制。如針對基層社會群體的分化，加大對各類群體的特殊需求關注，如對農(nóng)民群體的特殊需求、公眾對圖書館信息資源和配套設施的要求等，以提高基層圖書館文化供給的有效性、針對性和保障性；建立完善“文化扶貧”行動計劃，從項目設計、財政投入和人才配備上保證基層公共文化服務向農(nóng)民、文盲半文盲等文化弱勢群體的傾斜；建立基層公共圖書館服務弱勢群體的專業(yè)平臺和渠道，發(fā)揮基層圖書館的資源和空間優(yōu)勢提升弱勢群體的文化素養(yǎng)、參與意識和信息獲取能力。建立面向不同社會群體的圖書館文化服務彈性供給機制，改變當前政府為主的單一供給模式，引導社會力量(如個體、企業(yè)、社會團體等)參與到基層公共圖書館文化服務中來，建立政府引導、社會與市場配合、公民參與“三位一體”的供給機制，并鼓勵社會力量捐贈和贊助基層公共圖書館，從而保證基層圖書館供給主體的靈活性和彈性供給。

第二，健全完善基層圖書館的文化功能結(jié)構，建設區(qū)域綜合性公共文化空間。

調(diào)查表明，中青年群體、農(nóng)民群體、中等偏上收入群體則更希望與家人一起參與圖書館活動，分別達到16.33%、16.19%和14.66%，這表明對圖書館的“家庭活動空間”有更多的需求；老年群體和其他職業(yè)群體則希望多一些娛樂型的、消磨時間的文化活動，占比分別為22.2%和19.66%(其他群體基本在16%以下)，這又對圖書館的“休閑性功能”提出了更多的需求。

圖書館行業(yè)需要順應當前社會公眾文化消費需求從單一性文化活動向綜合性體驗的變化趨勢。2012 年 5 月，北京市統(tǒng)計局“北京市民的公共文化參與和文化需求”調(diào)查顯示，88.7%的被調(diào)查者去過公園(一年內(nèi))，52.1%的被調(diào)查者去過博物館、展覽館(一年內(nèi))。從政府舉辦的大型文化活動看，60.6%的被調(diào)查者參與過廟會、燈會等各類節(jié)慶活動。只有24.7%的被調(diào)查者參加過社區(qū)文化中心的活動(一年內(nèi))。在社區(qū)文化中心提供的眾多文化服務中，最受歡迎的前三類主要有健身和球類(52.7%)，舞蹈(31%)，培訓、講座(27.8%)。*陶藝軍、杜鵑：《北京市民公共文化參與和需求調(diào)查分析》，《調(diào)研世界》2012年第10期。

單霽翔認為，博物館必須要超越傳統(tǒng)“行業(yè)角色”的定位，深入思考如何為城市文化建設和社會和諧穩(wěn)定服務，因此應該建設一個開放性的博物館。如《關于博物館向公眾開放最有效方法的建議》就強調(diào)：“博物館應易于進入并應以舒適的措施使之盡可能具有吸引力。在尊重博物館特性及不妨礙參觀藏品的前提下，最好應于博物館范圍內(nèi)(在庭園、平臺、適宜的地下室等) 或在其周圍附近，為觀眾提供休息廳、餐館、咖啡廳及類似設施?！?單霽翔：《博物館的社會責任與社會發(fā)展》，《四川文物》2011年第1期。

作為同質(zhì)性的公共文化機構，圖書館與博物館相類似。一般說來，社會群體具有異質(zhì)性，其文化需求因年齡、職業(yè)和所處階層的不同而存在顯著差異，為了提高社會公眾對圖書館的參與度和滿意度，必須在服務內(nèi)容供給上，關注各類群體的多元化文化需求，推動圖書館的功能結(jié)構從傳統(tǒng)的書刊傳閱、知識管理向信息管理、知識生產(chǎn)和社區(qū)綜合性文化中心轉(zhuǎn)變。國家應從頂層政策設計入手，推動基層圖書館由行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的相對封閉的文化單位向市場體制環(huán)境下的開放性公共文化服務機構轉(zhuǎn)變，將基層圖書館及文化館等打造成為社區(qū)公共文化生活空間。

第三，建立完善文化需求表達與反饋機制，形成吸引公眾文化參與的制度渠道。

公眾圖書館意識的淡薄并非完全由個人因素決定，很大程度上也受制于社會政治、經(jīng)濟和文化教育發(fā)展水平。*劉桂英、付國英：《圖書館意識與閱讀社會》，《圖書館理論與實踐》2002年第3期。文化需求表達機制和民主參與機制的匱乏就是制約公眾圖書館意識和參與積極性的一大制度性壁壘。因而，為提高公眾圖書館參與熱情，必須從制度上建立完善便于社會公眾參與的渠道，建立暢通的文化需求表達與反饋機制，“只有建立健全民眾的文化需求表達和民主參與機制，才能從體制機制上保證公共文化服務不偏離民眾的要求和期待”*孫政、吳理財：《公共文化服務剛性供給與文化需求彈性發(fā)展的矛盾及解決之道——基于12省25縣(區(qū))的公共文化服務體系問卷調(diào)查》，《廣州公共管理評論》2013年第00期。。如通過借助現(xiàn)代信息傳播技術建立圖書館公共服務的發(fā)布平臺，使社會公眾擁有更多的文化知情權和選擇權，利用信息化手段增強公眾在圖書館文化需求表達方面的主體意識和文化權利意識。

這種政策是一種與受眾閱讀習慣變化相適應的制度安排。相比傳統(tǒng)紙媒體，線上閱讀成為受眾更青睞的新興閱讀方式。2012年5月，在北京市統(tǒng)計局“北京市民的公共文化參與和文化需求”調(diào)查中，當問到“您平常主要通過什么方式閱讀圖書、雜志”時，近四成人選擇電子閱讀的方式(在線閱讀或者下載電子書)，只有22.2%的被調(diào)查者選擇“到書店報亭購買”。當問到“您平常主要通過什么方式看電影”時，37.4%的被調(diào)查者選擇網(wǎng)上下載或在線觀看，而去電影院觀看的只有12.9%，購買影碟的只占2.6%，43.7%的被調(diào)查者選擇通過電視觀看電影。*陶藝軍、杜鵑：《北京市民公共文化參與和需求調(diào)查分析》，《調(diào)研世界》2012年第10期。

同時，建議進一步完善基層圖書館文化需求的表達渠道，如規(guī)范大眾媒體、完善聽證制度、培育社會團體等，從需求信息的征集、需求表達的整合、需求意愿的反饋等各個層面保證公眾文化需求與文化權益的平等和有效表達；建立多樣化的圖書館—讀者溝通互動方式，如建立網(wǎng)上交流空間、組織讀者活動、設置聯(lián)絡專員以及創(chuàng)辦互動刊物等，為基層公共圖書館和各類讀者之間提供雙向交流的平臺，在激發(fā)基層社會群體文化參與意識和積極性的同時，進一步推動基層公共圖書館文化供給與需求的對接。

第四，建立中西部欠發(fā)達地區(qū)政策傾斜機制，緩解文化參與的區(qū)域性差異。

從統(tǒng)計結(jié)果表明，當前我國基層公共圖書館文化參與存在明顯的區(qū)域差異，這些區(qū)域性差異首先與地區(qū)文化投入規(guī)模有著直接的關聯(lián)。據(jù)本次調(diào)研的單位問卷顯示，2014年度東部場館的館均財政撥款為422萬元，而中、西部場館的館均財政撥款僅為96.84萬元和122.92萬元，這種區(qū)域性傾斜使得中、西部場館在日常運營、設備更新和功能拓展等各方面都缺乏充足的資金保障，中部地區(qū)受眾對圖書館設備設施的低評價就是這一問題的直接反映。

區(qū)域間公共文化服務水平的不均衡與國家現(xiàn)代公共文化服務體系建設的標準化和均等化原則相背離，不利于國家文化的均衡發(fā)展，因此，需要發(fā)揮政府的主導性作用，在政策設計和制度安排上給予中、西部地區(qū)更多的關注，努力體現(xiàn)國家政策的公平性。政府應從宏觀政策層面進一步加大對中西部基層公共圖書館的財政投入，物質(zhì)的投入對中西部地區(qū)提高公共文化服務水平具有最直接的促進作用。同時，尊重地區(qū)之間文化發(fā)展的差異，關注區(qū)域文化、心理情感、民族差異等潛在因素對區(qū)域公共文化參與的影響，并將其體現(xiàn)在具體的政策措施之中

從文化政策層面，要特別關注中西部地區(qū)特殊群體的文化需求。這里所謂的特殊群體主要指老年群體和未成年群體，隨著基層社會的青壯年向東部的流動，中西部地區(qū)常住人口結(jié)構發(fā)生了重要變化，未成年人、老年人人口比例的提高，老齡化將于先于東部到來，這對基層公共文化服務提出了更具有針對性的需求。因而，在實現(xiàn)區(qū)域公共文化服務均等化的過程中，應積極回應中西部地區(qū)未成年人和老年人的文化需求和情感需要，給予他們更多精神層面的關照和幫助。

潘煒，武漢大學國家文化發(fā)展研究院文化產(chǎn)業(yè)管理2014級碩士研究生，主要研究文化產(chǎn)業(yè)。

The Group Characteristics of the Audience in the Basic-Level Public Library and Its Policy Significance

Fu Caiwu

(National Institute of Cultural Development，Wuhan University，Wuhan，China)

Pan Wei

(National Institute of Cultural Development，Wuhan University，Wuhan，China)

The cultural needs and participation behaviors of the public are apparently different in different ages，occupations and classes. The research of the basic-level public library in 18 provinces，49 counties organized by Wuhan University’s research group shows that there are some special characteristics of group psychology and behavior in the readers of the basic-level public library. The factors such as gender，age，occupation，income level and cultural level affect the frequency of public participation，participation content，online attention behavior and voluntary service in varying degrees，forming different behavior patterns. Subjected to the effect of the rigid system and rapid changes in consumer habits，the basic-level public library universally have some problems，such as the misplacement of receptors demand type and the public supply product，the single function of the basic-level public library，the functional configuration in the public culture field and so on. In order to optimize the national policy，we should expand public participation of the basic-level public library by innovating the policy path from the following three aspects：establish the priority mechanism of the subject groups，rebuild the function structure of library in public culture field and improve the expression and feedback mechanism of the cultural demand.

Basic-Level Public Library；Cultural Participation；Group Characteristics；Policy Path

傅才武，武漢大學國家文化發(fā)展研究院院長，武漢大學國家文化軟實力協(xié)同創(chuàng)新中心教授，主要研究文化經(jīng)濟史、文化體制、文化產(chǎn)業(yè)。

國家哲學社會科學基金藝術學重大項目“公共文化服務體系建設與運營中財政保障標準與保障方式研究”(13ZD04)。