轉(zhuǎn)變政府在招商引資工作中的職能

高磊

摘 要：招商引資無疑加快經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，低價轉(zhuǎn)讓土地、降低環(huán)保標準、粗放地土地開發(fā)利用等傳統(tǒng)政府招商引資手段的弊端已經(jīng)逐步開始顯現(xiàn)，已經(jīng)開始嚴重危害本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。這就需要我們進一步解放思想，積極轉(zhuǎn)變政府在招商引資工作中的職能，創(chuàng)建科學(xué)化、市場化的招商引資機制。

關(guān)鍵詞：政府職能；轉(zhuǎn)變；招商引資

一、以政府為主導(dǎo)的招商引資方式存在的弊端

（一）增加招商引資成本，造成資源浪費。在市場主導(dǎo)的招商引資過程中，每一個經(jīng)濟主體都具有充分的自主決策權(quán)，并對由此產(chǎn)生的后果負責(zé)，無需額外支付其他成本。而當(dāng)政府主導(dǎo)時，為達到考核標準，吸引項目落戶，政府往往利用手中的決策權(quán)、行政審批權(quán)，在土地價格和行政收費等方面提供優(yōu)惠政策，極大增加了招商引資成本。尤其是在各級地方政府基于地方利益，互相之間爭項目、搶外商時，交易成本更是急劇增加。而一些企業(yè)，即使有強烈的投資意向，也往往以優(yōu)惠政策為條件與政府進行談判，一再要求獲取利益。

（二）破壞經(jīng)濟平穩(wěn)運行，擾亂市場經(jīng)濟運行秩序。政府在進行招商引資時，為完成考核任務(wù)，對各種項目兼收并蓄，對一些大項目更是在土地價格、稅收、審批收費等方面給予優(yōu)惠政策、“超國民待遇”。而對這些項目是否有利于本地經(jīng)濟發(fā)展、是否有利于產(chǎn)業(yè)升級，卻缺乏論證。這就造成了，一方面有些企業(yè)水土不服，投資的快，破產(chǎn)也快，或者以嚴重破壞環(huán)境來換取企業(yè)增收。另一方面，各種優(yōu)惠政策嚴重擾亂了市場秩序的公平，造成產(chǎn)業(yè)分化嚴重，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）多頭引導(dǎo)，招商引資效率低下。在地方政府進行招商引資活動時，各個部門都被賦予招商引資職能，下派招商引資任務(wù)。這就造成了在政府內(nèi)部招商引資管理混亂，使招商引資活動處于多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致整個工作過程難以協(xié)調(diào)，各個部門的責(zé)、權(quán)、利處于模糊狀態(tài)，一些項目推進緩慢；另一方面，由于所從事的工作與招商引資沒有聯(lián)系，缺乏經(jīng)濟學(xué)知識，盲目進行招商引資工作往往事倍功半，降低了招商引資的效率。

二、整改辦法

（一）積極轉(zhuǎn)變政府角色，由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。招商引資工作機制的改革和健全，首先是轉(zhuǎn)變政府“角色定位”。中國未來的政府經(jīng)濟管理模式既不是“小政府、大市場”，也不是“小政府、大社會”，而是基于現(xiàn)代市場經(jīng)濟核心理念的、合乎社會主義市場經(jīng)濟運行本性與發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代市場服務(wù)型政府。政府應(yīng)該通過以立法方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立企業(yè)競爭力服務(wù)體系，為企業(yè)做好全球信息收集服務(wù)工作和向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品等方式來實現(xiàn)經(jīng)濟管理方式的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變政府干預(yù)市場模式，由直接行政干預(yù)向運用經(jīng)濟、法律和政策手段的宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變。長期以來，由于體制的制約和利益的驅(qū)動，我國政府在進行經(jīng)濟管理時，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，習(xí)慣于用行政手段直接干預(yù)市場和企業(yè)，這是不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。政府應(yīng)該根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，不再對企業(yè)直接進行行政干預(yù)，讓企業(yè)真正成為參與國內(nèi)外市場競爭的主體。必要時，政府可以通過經(jīng)濟手段、法律手段對經(jīng)濟發(fā)展進行指導(dǎo)和調(diào)控，將微觀管理領(lǐng)域讓出給企業(yè)和行業(yè)組織，以此來協(xié)調(diào)社會供給與需求的關(guān)系，促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)、健康的發(fā)展。

（三）積極調(diào)整招商引資戰(zhàn)略對策，與時俱進，推陳出新。1、構(gòu)建科學(xué)合理的招商引資指標體系，不能只有總量指標。數(shù)量指標上應(yīng)當(dāng)與本地經(jīng)濟增長速度成合理比例關(guān)系，不能盲目追求數(shù)量規(guī)模和增長速度；在質(zhì)量指標上應(yīng)當(dāng)確定招商引資的資金到位、項目驗收、投資周期、投資收益、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等多項指標，設(shè)計指標加模型的綜合評估法，以此進行規(guī)劃和評估。2、項目選擇一定要從本地實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，注重拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化就業(yè)壓力、利用本地資源、市場前景樂觀、技術(shù)升級換代的項目，不能為湊數(shù)達標而降低項目選擇標準。3、加強招商引資的環(huán)境建設(shè)和治理，為投資者做好服務(wù)，讓企業(yè)做市場的主體。政府要服好務(wù)，尤其要在思想上做到公平、公正、公開，為外來投資者創(chuàng)造一個良好的市場機制，讓企業(yè)在市場面前公平競爭。

三、對我市招商引資工作的建議

（一）細化分工，明確責(zé)任，打造自上而下的招商引資一體化體系。為避免招商引資多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為營的局面，我市應(yīng)明確責(zé)任部門，統(tǒng)籌全市招商引資工作。從全局出發(fā)，統(tǒng)一對項目論證、項目質(zhì)量、項目進展、項目服務(wù)、招商信息等情況進行把關(guān)和調(diào)配，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)化資源配置，使項目可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，從而形成自上而下的合力，提升招商引資的效率和質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方向，引智與引資并重。擴大與中央企業(yè)、省屬企業(yè)、國內(nèi) 500 強企業(yè)、全國全省工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、高校院所等“五類投資方”的合作。從“五類投資方”中篩選出與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、有合作點的企業(yè)及與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近、具有行業(yè)資源優(yōu)勢的商會、高校、科研院所等，作為重點目標進行研究對接。通過引進成熟的科技成果及有關(guān)技術(shù)專利，盤活我市的中小企業(yè)及經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，使他們實現(xiàn)二次騰飛，做大做強。

（三）優(yōu)化招商隊伍建設(shè)，定期培訓(xùn)，提高招商引資水平。招商引資工作的順利開展，必須有一支本領(lǐng)過硬的招商引資隊伍。定期組織全市招商人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過對外語、經(jīng)濟知識、談判技巧等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。并不定期組織經(jīng)驗交流，通過互相查漏補缺，互通有無，創(chuàng)新招商新思路，構(gòu)筑高層次、寬領(lǐng)域、廣范圍的招商引資渠道。

四、結(jié)束語

招商引資是政府的一項重要經(jīng)濟職能，也是推進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)階段，必須加強政府對招商引資的宏觀調(diào)控職能，盡量減少政府對招商引資的行政干預(yù)，積極轉(zhuǎn)變和完善政府宏觀調(diào)控招商引資的手段。