“十三五”規(guī)劃主線與2030年發(fā)展目標(biāo)前瞻

胡鞍鋼

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。中國(guó)即將迎來(lái)第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)取得決定性成果的五年，是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)開(kāi)啟里程碑式的新起點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道。站在新起點(diǎn)上，作為一個(gè)宏觀的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，十三五”規(guī)劃的主題與主線是什么，又將怎樣引領(lǐng)中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展？

以全面科學(xué)發(fā)展為主題

“十三五”時(shí)期，將以全面科學(xué)發(fā)展為主題。以全面科學(xué)發(fā)展為主題，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，包含了在現(xiàn)代化建設(shè)全局中全面貫徹落實(shí)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求。它是“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題的延續(xù)和提高，是基于“十一五”初步進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道——“十二五”基本進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道——“十三五”將全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道的科學(xué)分析，體現(xiàn)了全面科學(xué)發(fā)展仍然是時(shí)代的要求，是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的主旋律。在新時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持全面科學(xué)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，將以經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。主線是“十三五”及未來(lái)十五年發(fā)展規(guī)劃基本思路的關(guān)鍵，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展主題的切入點(diǎn)和突破口，是整個(gè)規(guī)劃提綱挈領(lǐng)的靈魂。“十三五”時(shí)期及2030年，中國(guó)將全面開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，綜觀全局，比較不同方案，我們建議“十三五”規(guī)劃的兩條主線為經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型。

以經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，就是以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。這一提法是以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，基于全面科學(xué)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制變革問(wèn)題的基本判斷；是對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的延續(xù)和深化，同時(shí)涵蓋了打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全局中的中心地位和經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)全面深化改革的牽引作用，體現(xiàn)了生產(chǎn)力變革與生產(chǎn)關(guān)系變革相互推動(dòng)的馬克思主義基本觀點(diǎn)。同時(shí)，這一提法還參考了“九五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變的主線。

“十三五”期間，要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體要求為：

以增進(jìn)全體人民福祉、社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把全面改善民生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，使發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，堅(jiān)持走共同富裕道路。

以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)為主攻方向。要認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。有力有序有效地推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展、綠色發(fā)展。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力。把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的根本動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的不斷升級(jí)、社會(huì)建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立、文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

以綠色發(fā)展為基本途徑。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為綠色發(fā)展的根本舉措，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色文化，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。正確處理政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)家與社會(huì)三方面關(guān)系，建立激勵(lì)相容的綠色改革機(jī)制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，以綠色法規(guī)體系為框架，綠色規(guī)劃體系為指導(dǎo)，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)全球綠色貿(mào)易，主動(dòng)進(jìn)行國(guó)際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。

以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)為基本要求。要把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，協(xié)調(diào)消費(fèi)、投資和出口，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，協(xié)調(diào)人口資源與環(huán)境，協(xié)調(diào)深化改革與穩(wěn)定，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局為基本戰(zhàn)略。以培育形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，創(chuàng)造開(kāi)放新紅利。

“十三五”規(guī)劃的布局設(shè)計(jì)

“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)黨中央對(duì)未來(lái)發(fā)展的一些重要的思路和考慮，同時(shí)，“十三五”時(shí)期是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之前的最后一個(gè)五年規(guī)劃。這些都對(duì)“十三五”規(guī)劃提出了新要求，也使得“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的歷史地位。因此，“十三五” 規(guī)劃強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

全面建成小康社會(huì)的深刻含義，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”以及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的全面建成，這也反映了我國(guó)進(jìn)入“全面現(xiàn)代化”的時(shí)代。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，根據(jù)十八大提出的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的關(guān)鍵是，通過(guò)深化各項(xiàng)改革措施，轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用有利條件，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向平衡發(fā)展、綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上。預(yù)計(jì)2020年人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元以上，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP水平，實(shí)現(xiàn)更高水平的小康社會(huì)總目標(biāo)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。要著力保障和改善民生，加快完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)政治體制改革，不斷擴(kuò)大人民民主。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基本建成社會(huì)主義法治國(guó)家，使人民的權(quán)益得到更好的保障和顯著的改善；完善基層民主制度；深化行政體制改革。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)文化凝聚力。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，顯著提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，基本建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，豐富適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，明顯增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，初步建成美麗中國(guó)?；拘纬晒?jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)退化面積減少，綠色生態(tài)空間有所擴(kuò)大，大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。

2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)

從現(xiàn)在起至2030年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，仍然是可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)將從全面小康社會(huì)走向全民共同富裕社會(huì)，從中上等收入水平邁向高收入水平，從高人類發(fā)展水平邁向極高人類發(fā)展水平。這也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是中國(guó)全面現(xiàn)代化建設(shè)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：一是“先富論”階段（1978-2001年），以鄧小平同志在1978年12月中央工作會(huì)議上的報(bào)告提出“先富論”為標(biāo)志，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，以現(xiàn)代化“兩步走”為核心目標(biāo)，并如期實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)；二是轉(zhuǎn)向“共富論”階段（2002-2020年），或向共同富裕方向的過(guò)渡階段，以江澤民同志提出2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)為標(biāo)志，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕，到2020年將全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；三是全面邁向共同富裕階段（2020-2030年期間），即“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富?！彪A段，這是中國(guó)道路的本質(zhì)，將成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化最重要的發(fā)展主題、最核心的發(fā)展目標(biāo)和最大的發(fā)展任務(wù)。

到2030年，中國(guó)將進(jìn)入世界高收入國(guó)家行列、極高人類發(fā)展水平國(guó)家行列，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)和社會(huì)保障全體人口全覆蓋，基尼系數(shù)不斷下降，建成社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)主義文化更加繁榮，生態(tài)文明與綠色現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義基本制度更加完善，建成社會(huì)主義法治國(guó)家，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。中國(guó)在世界的地位及影響更加明顯，對(duì)人類發(fā)展的貢獻(xiàn)更加重要。這就為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，即“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。